汉武帝刘彻为什么要经济改革？除了敛财，其实还有其它的目的

　　汉武帝即位初，西汉帝国经过高、惠、文、景四朝持续推行休养生息政策，国家基本和平稳定，经济繁荣富庶。司马迁在《史记·平准书》中，有如下记载：

　　“汉兴七十余年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库余货财。京师之钱累巨万，贯朽而不可校；太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。众庶街巷有马，阡陌之间成群。而乘字牝者儐而不得聚会。守闾阎者食粱肉。”

　　好一派繁荣富庶的景象！不过，汉武帝即位后，由于改革祖制，内外诸项事业并举，国家财富遭到严重损耗。为增加财政收入，汉武帝采取了改革币制、盐铁官营、均输平准、算缗告缗一系列财经政策改制。

　　一、改革币制

　　汉武帝即位初，西汉帝国虽表面上和平稳定，繁荣富庶，暗中却风波暗涌，危机潜伏。在汉武帝面临的诸多危机中，西汉立国以来，货币制度的紊乱，可谓令人头疼。

　　西汉立国初至武帝初货币制度的紊乱，一在于“更令民（包括王国、郡县、百姓）铸钱”。也就是说，除国家外，民众也有铸币权！这条政令，或许曾一度被禁止，还颁行《盗铸钱令》。但到汉文帝时，再次“令民纵得自铸钱”，文帝对贾谊请求勿废除《盗铸钱令》的建议，也置若罔闻，“故吴诸侯也，以即山铸钱，富埒天子，……邓通，大夫也，以铸钱财过王者。故吴、邓氏钱布天下”。一在于多次颁行货币，混杂流通。甚至出现秦朝铸造的“半两”钱与汉朝铸造的“荚钱”等在商品流通流域并用的乱象。

　　货币的混乱，既给民众的日常生活，带来极大的不便；也给帝国的经济管理与控制，制造了很多的麻烦。“县官往往即多铜山而铸钱，民亦闲盗铸钱，不可胜数。钱益多而轻，物益少而贵。”于是，汉武帝决定，“更钱造币以赡用，而摧浮淫并兼之徒。”

　　汉武帝的币制改革，前后共推行了六次：

　　建元元年（前140年）二月，铸行三铢（铢，汉朝重量单位。1铢=96黍）钱。

　　建元五年（前136年）春“罢三铢钱，行半两钱。”后世谓之“武帝半两”。

　　元狩四年（前119年），汉武帝下令重铸三铢钱，并造白鹿皮币（用一方尺白鹿皮制成。鹿皮四周绣有彩色丝边，值四十万钱。供王侯宗室朝觐聘享使用）、白金三品（银锡合金制币，包括圆形龙币、方形马币、椭形龟币）。

　　真假未辨的汉白鹿皮币 南昌邓良华藏

　　白金三品

　　元狩五年（前118年），汉武帝进行第四次币制改革，改革内容是废三铢钱、四铢半两钱，诏令各郡国改铸五铢钱。史称“郡国五铢”、“元狩五铢”。

　　元鼎二年（前115年），铸钟官赤侧（亦称赤侧五铢、赤仄五铢），一枚等于郡国五铢五枚之值。

　　元鼎四年（前113年），汉武帝颁诏：“悉禁郡国毋铸钱，专令上林三官铸。……诸郡国前所铸钱皆废销之。”此处所说的“上林三官”，是指水衡都尉属下钟官、技巧、辩铜令，负责铸造新币。此次铸造的五铢钱，又称“三官五铢”、“上林三官钱”。此次铸造的五铢钱，质量上乘，盗铸成本较高，“民之铸钱益少，计其费不能相当，唯真工大奸乃盗为之。”

　　二、盐铁官营

　　盐铁官营，是指对盐、铁产业实行国家专卖政策的措施。这一政策最早始于春秋初的齐国。管仲对盐、铁实行专卖政策。其实施方式是：盐以民制为主，官制为辅；国家收购民制盐，然后运销各地。

　　自战国到西汉武帝前，盐、铁的经营，主要掌握在私人手中。很多大盐商、大铁商，通过盐、铁经营，积累了庞大的财富。《史记·货殖列传》：“猗顿用盬盐起。而邯郸郭纵以铁冶成业，与王者埒富。”政府一般采用收税的方式，分享经济收益。

　　西汉初，“富商大贾周流天下”，“以铁冶起，富至巨万”。汉武帝时，为增加政府财政收入，打击盐铁产业巨商大贾，盐铁改由国家垄断经营。中央在大司农下设盐铁丞，总管全国盐铁事业；地方各郡县设盐官或铁官，负责经营盐铁产销。《汉书·地理志》记载，西汉末，全国共有铁官49处，盐官36处。不产铁处，或置小铁官，主要负责当地铁器的维修、销售。

　　盐官营的方式是：官府招募生产者，其自备部分工具，从事煮盐；政府提供主要生产工具。盐由官府负责收购、运输、销售。

　　汉代煮盐图

　　铁矿开采、冶炼、铸造及销售，均由官府控制。

　　民若私自煮盐、铸铁，要受釱左趾的刑罚，工具、产品没收入官。

　　三、均输平准

　　均输，就是“调剂运输”，是汉武帝采纳大农令孔仅、桑弘羊的建议，由国家在各地统一征购和运输货物的经济政策。大农令在各地设均输官，负责将本地本应运输至京城，而京师不甚需要的租赋贡品，转运至物缺价高处出售；再利用所得资金，购买当地土特产品，转运至其它物缺价高处出售，谋取巨额利润。最后，只将京师所需物品运至长安。

　　平准就是“平衡物价”，即由国家平抑物价的政策。其办法是：在长安和其它主要城市设平准官，利用均输官运输、储存的物资，根据市场上的物价，贵时抛售，贱时收购。以此打击富商大贾的囤积居奇、随意操纵商品物价的行为，使物价保持基本稳定。

　　四、算缗告缗

　　“算缗”是指征收财产税。元狩四年（公元前119年），汉武帝实行算缗政策。商贾、手工业者、高利贷者，需向官府自行申报资产，每二千钱，纳税一算（一百二十钱）；一般小手工业者，每四千钱，纳税一算。除官吏、三老（掌教化的乡官）和北边骑士外，凡有轺车（即小马车）者，一乘纳税一算；贩运商的轺车，一乘纳税二算；船五丈以上者，纳税一算。

　　算缗令下后，豪富大贾大多隐藏财产，不肯如实申报：“富豪皆争匿财。”尽管汉武帝大力表彰主动向政府慷慨捐输财物的河南商人卜式，授予他官职、爵位、土地，布告天下。然并卵，《史记·平准书》：“天子既下缗钱令，而尊卜式，百姓终莫分财佐县官。”汉武帝决定推行“告缗”令。

　　“告缗”令规定：匿财不报，或报而不实，一经查出，判戍边一年，没收全部资产。揭发举报者，奖给所没收资产之半。

　　元狩六年（公元前117年）冬，杨可主持告缗。右内史义纵多方阻挠，告缗令难以推行。武帝获悉后，大为恼怒，断定义纵包庇富豪，故意阻挠、破坏皇帝的诏令，遂将其处死。

　　元鼎三年（公元前114年），汉武帝又重申告缗令。《史记·平准书》：“杨可告缗遍天下，中家以上大抵皆遇告。”国家没收的“财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，它亦如之。于是商贾中家以上大率破。”

　　文史君曰

　　为增加国家财政收入，汉武帝推行币制改革、盐铁官营、均输平准、算缗告缗财经改革政策。汉武帝上述政策，除暂时缓解了国家财政困窘问题外，还严厉打击了拥有巨额财富，对皇权、帝国存在巨大威胁的地方势力——豪强大族！与汉武帝推行的迁徙豪强大族至京师长安安置；重用酷吏，严厉打击横行、掌控地方的豪强大族；任命刺史，监察地方二千石官员与豪强大族勾结不法等措施，可谓双管齐下，一箭双雕，一举二得。不单纯的头疼医头脚疼医脚，不将货币、盐铁、均输、物价、财产税视为单纯的经济政策与手段，而是将其与错综复杂的政治权争联系相配，这也许是汉武帝不愧雄才大略、千古一帝美誉的原因之一所在吧！