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改革开放以后,中国经济得到了快速发展,城镇人均可支配收入与农村居民人均纯收入水平也快速提高。根据国家统计局的数据,1978—2018年40年间,两者名义增长率分别为114.3倍与109.4倍,城镇居民和农村居民恩格尔系数也分别由1978年的57.4%和69.9%下降到2018年的27.7%和30.1%,初步达到20%~30%的国际富足标准[11]。随着中国城乡居民收入的大幅增长,居民膳食消费水平也明显提升,中国居民的生活质量也经过了贫困阶段,当前正从温饱水平向全面小康生活迈进[10,12,13]。膳食结构的升级主要体现在两个方面[14,15,16,17]：一是膳食结构中口粮消费量逐步减少,肉类食物量快速增加;二是饮食趋向多元化。膳食结构的升级导致饲料粮和其他食物的需求正逐步扩大,保障口粮安全已不能满足未来粮食安全的需要[18]。粮食安全的范围也不应局限于口粮,而应涵盖动物性产品所需的饲料粮、蔬菜瓜果等居民膳食营养所需的食物。从2000年开始,中国由粮食净出口国转变为净进口国,且农产品贸易逆差迅速扩大,动物性食品需求增长带动的饲料粮需求增长,导致粮食自给率不断下降[19]。2018年中国累计进口谷物2047万t,占中国粮食总产量的3.1%,进口大豆8804万t,占中国粮食总产量的13.4%。进口大豆数量超过进口谷物数量的4倍,占据进口农产品主导地位。而进口的农产品折算成虚拟耕地资源已超过6千万hm2,总面积接近我国耕地资源数量的一半[20]。在粮食进口增加的同时,食用植物油、肉类等农产品的进口量也在快速增长。中国农产品的供需形势正从“基本平衡、丰年有余”经“紧平衡”转向“供需紧张”[21],中国粮食安全的重心由主粮供给安全逐步向整体食物供给安全转移。
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