全国无烟城市仅30个，2022年全面无烟法规覆盖30%人口能否实现？

除了立法省市不足外，一些城市的立法在推进全面无烟城市建设上，还做起了“反面典型”。《重庆市公共场所控制吸烟条例》（简称《重庆控烟条例》）规定餐饮、住宿休息、公众娱乐场所的室内区域，可以划定或者设置吸烟区，鼓励这些场所的室内区域全面禁烟。最终未明确规定“公共场所室内全面禁烟”。

在姜垣看来，重庆允许在室内公共场所划定或设置吸烟区的做法给今后其他立法的城市“带了个坏头”，将给控烟立法工作带来负面影响。果不其然，2021年年初，大连市十六届人大常委会表决通过的《大连市控烟吸烟条例》中就提出，餐饮服务场所、住宿休息服务场所和公共娱乐场所可以设置室内吸烟室。在无烟立法的关键期，重庆和大连的这一做法，恐对后续立法城市造成更大影响。

烟草业干扰是控烟的另一大“拦路虎”。报告中指出，烟草业通过市场营销手段，“双十五”品牌烟（排名全国销量前15名及全国销售额前15名的品牌）销量和销售额，以及细支烟、短支烟、中支烟、爆珠烟等新品类卷烟的销量均继续增长。

“过去五年全球卷烟销量正大幅下降，中国却相反。”姜垣表示，因为政府力量的干预，世界范围内烟草销量持续下降，但中国一直在增加。受疫情影响，2020年是过去四年中全世界烟草下降幅度最小的一年，中国的烟草销量还是在上升。

与此同时，烟草广告还“无孔不入”。报告指出，2019年7月至10月，新探健康发展研究中心对北京、成都、深圳、西安、贵阳、昆明、兰州、渭南八个城市的烟草销售点进行广告监测调查。调查发现，55.4%烟草专卖店和25.2%的烟草零售店存在烟草广告。

2019年9月，新探健康发展研究中心对贵阳、昆明、成都部分调查的烟草销售店（共计36家）的烟草广告，向当地市场监督管理局进行了投诉。其中：贵阳市投诉17家，处理了9家，其他无回复；成都市投诉9家，处理了3家其他无回复；昆明市投诉10家，均无回复。可见，烟草广告的主动监管力度严重不足。

中国成人吸烟率从2010年28.1%下降到2018年的26.6%，8年下降了1.5个百分点，健康中国控烟行动的目标是2022年成人吸烟率要下降到24.5以下，要在两年内实现吸烟率下降2.1个百分点，必须付出超常的努力。姜垣希望，2022年国家能够出台一个全面符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求的政策，从供方和需方遏制烟草流行。

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