彬州市人民政府

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是彬州发展史上极不平凡、极具考验的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委坚强领导下，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全市高质量发展迈出实质性步伐，实现本届政府良好开局。彬州在全省县域经济高质量发展季度考核中始终保持前8位，稳居陕西十强县，排名西部百强县79位、晋升15个位次。

一年来，我们坚决落实“疫情要防住”这个要求。因时因势优化完善防控措施，组织7000多名医务人员、公安干警、党员干部冲锋在前、连续奋战，开展核酸筛查1076万人次，科学精准应对了多轮多点突发疫情。进入防控新阶段后，改建新民亚定点医院，增设床位600余张；全市购置大型救治设备300多台，储备重点药物7.6万余盒、抗原试剂30万份，发放健康防疫包1.5万份，累计接种疫苗69万剂次，最大程度守护了群众生命安全和身体健康。

一年来，我们坚决扛牢“经济要稳住”这项责任。高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持政策先行，强化监测调度，建立激励机制，推动经济稳中有进。全年完成生产总值326.3亿元、超过兴平居咸阳第三，增长6.8%、排咸阳第一；地方财政收入21.1亿元，增长94.4%，总量和增速均为咸阳第一；规模以上工业产值369.6亿元，增长21.4%、列咸阳第三；固定资产投资305.7亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额78.6亿元，增长13.5%。

一年来，我们坚决守住“发展要安全”这条底线。更好统筹发展和安全，坚定维护社会安定、人民安宁。防范化解重大风险，隐性债务、房地产等领域隐患稳妥处置，党的二十大安保维稳任务圆满完成。开展安全生产百日行动，全面推行煤矿“专家+领导+驻矿员”监管模式，成功承办全国煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治现场会，经营性自建房隐患实现动态清零，有效抵御泾河20年一遇超警戒洪峰，未发生较大以上安全事故。信访案件化解率达到93%，电信诈骗案件发案数下降51%，平安建设满意度提升到98.7%。

具体抓了以下工作：

（一）坚持精准施策，化压力为动力，稳住了经济大盘。面对经济下行、疫情冲击等因素叠加影响，千方百计保主体、稳工业、扩消费。政策靠前发力，顶格落实中省咸稳经济一揽子政策，配套出台稳增长10条措施、19条增量措施，退税减税降费2.6亿元，发放奖补资金3835万元，新增市场主体2641户。精准助企解困，推行规上企业联络员、中小微企业金融顾问制度，开展百名干部暖百企、“双包一解”大走访等活动，实打实帮办解决难题300余件，培育限额以上商贸企业7户、规模以上工业企业9户。促进稳产扩能，煤矿智能化工作面改造升级3个，大佛寺、火石咀煤矿分别通过国家一级、二级安全生产标准化矿井验收，原煤产量保持平稳，油田助剂、煤矸石制新型环保材料等4个工业项目建成投产。推动消费回暖，发放电子消费券680万元，开展线上线下商贸促销60余场次；快递进村实现全覆盖，电商交易额突破15亿元，咸阳农村寄递物流体系建设现场会在彬召开。

（二）坚持项目为王，抓建设扩投资，增强了动力后劲。实施高质量项目建设推进年行动，打出深度谋、精准招、快推进的组合拳。专班化争取政府投资，争资总量再创新高，达到38亿元，其中申请专项债券资金突破10亿元、中央预算内投资1.7亿元，规模均居咸阳第一、全省县市区前列。紧扣招商第一要务，全年新签项目72个，到位资金114亿元、超任务34个百分点，其中“产业兴彬·工业强市”大会签约碳酸锂、氢能源综合利用等项目15个，总投资额突破200亿元。强力推动重点项目，落实“月开工、季观摩、比晾晒”机制，155个重点项目完成投资142亿元，超出计划7.8个百分点。在咸阳重点项目季度观摩中排名保持前列。突出高端能化园区建设，完成规划修编，总体规划和规划环评获得批复；“三区三线”划定中新增建设用地指标5270亩，完成土地供应980亩；投资4亿元，建成孵化中心、净水厂等；CFB示范发电项目实质性开工、到位投资8.5亿元，落地化工新材料项目9个；通过首批省级化工园区认定，综合得分排名全省第三；发展首位产业经验入选全省典型案例。

（三）坚持聚焦三农，固成果促衔接，推动了乡村振兴。落实“四个不摘”要求，强化有效衔接，促进农业强、农村美、农民富。坚决保障粮食安全，产量达到13.8万吨，实现“十九连丰”，创成全国农作物全程机械化示范县、全省平安农机示范县；全域土地综合整治5.8万亩，做法被省委主要领导批示肯定，龙高镇耕地保护获省政府表彰。巩固拓展脱贫攻坚成果，开展“百日提升”行动，整改“百日督帮”反馈问题，消除风险边缘户102户395人，脱贫人口收入高于全体农民收入4.3个百分点，顺利通过省级后评估。持续夯实产业基础，打造吨粮田1万亩、高质高效示范田2万亩，新建改建果园2.4万亩，种植中药材1.7万亩，生猪存栏6万头，蔬菜产量4.8万吨；村集体经济收入突破50万元村达到11个，创建咸阳市级示范合作社20个。开展乡村建设行动，以10个示范村为引领，整治“油返砂”道路104公里，改造供水管网21公里，新建卫生厕所1098座，北极新景村、新民早饭头村创成省级美丽宜居示范村，咸阳乡村建设现场观摩会在彬召开，彬蒋路获评全国平安绿色放心路，彬州荣膺全国四好农村路示范县。

（四）坚持改革创新，攻堵点破难题，激发了发展活力。深化放管服改革，试点“一件事一次办”事项40项，跨区域通办事项500余项，营商环境举报事项办结率100%。抓好重点领域改革，农村公路养管、医共体改革深入推进；交房即交证150户，历史遗留问题逐步化解；引进启迪教育集团托管学校2所，外聘内培名优校长3名，职业教育改革受到省政府表扬；“老韩说事”政务公开经验被国务院推广。强化科技创新，设立秦创原总窗口联络站，成立咸阳高新医药产业园彬州园区、大健康产业园研发中心，培育科技型中小企业8家，专利授权93件，创成省级科普示范县。

（五）坚持城乡联动，重更新提品质，优化了人居环境。推进以人为核心的新型城镇化，努力让群众安其居、畅其行、乐其业。完善服务功能，修建新平路北段、纬一路东段等道路4条，维修城区路面3.8万平方米，完成诗经风情园提升、滨河路地下综合管沟项目，应急调峰热源投入使用。开展“环境大整治、管理大提升、形象大改善”专项行动，整治提升高铁站周边区域环境，补植道路绿化2万平方米，增设“景观小品”5个，打造示范街道3条。强化各类创建，全国文明城市通过年度复检，彬州被评为全省县城建设示范县和省级生态园林城市，新民、北极位居全省乡村振兴示范镇考核前列，水口镇获评省级旅游名镇。立体改善生态环境，整治砖瓦企业5家，完成营造林2.8万亩，泾河出境断面水质优于考核指标，空气优良天数达到337天、与PM2.5浓度均列咸阳第二，空气质量综合指数首次进入关中64个县市区前十。

（六）坚持倾心惠民，办实事增福祉，提高了幸福指数。民生支出31亿元，占财政总支出84%。稳就业促增收，出台强化稳就业若干措施，新增城镇就业4388人，招录紧缺人才390名，劳动力转移就业10.8万人次，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和7.1%。优化公共服务，改造提升学校13所，东关幼儿园投入使用，职教中心入围全省高水平示范中职学校，校外培训机构治理入选全国“双减”优秀案例；中医医院成为陕中附院附属医院，市人民医院住院楼即将完工、入选国家“千县工程”；建成街区图书馆20个，顺利承办全省群众足球乙级联赛，《血战权家桥》获国家十优纪录片。加强兜底保障，搬迁安置采空区群众1159户，新建日间照料中心9个，发放民政救助资金5488万元，东街社区入选全国老年友好型社区。抓创建促治理，率先设立县镇两级老干部调解室，创成全省平安建设先进县，司法局和底店派出所、新民司法所、水口西留村荣获全国先进集体。

各位代表：我们去年实施的10件民生实事圆满完成7件，其余3件完成年度计划任务。硬化村组路50公里，城区智慧停车系统投入使用，集中供热面积增加27万平方米，老旧小区改造惠及居民1100户，新增学位1260个，免收困难学生课后服务费503万元，为6280名困难群众代缴养老保险，补贴运行 68个农村便民餐厅；供电提质、城区供水改善、医疗能力提升工程总体进度达到70%以上，将在今年工作中全力推进。

（七）坚持从严治政，改作风优服务，提升了政务质效。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实全面从严治党主体责任，作风建设专项行动和“解放思想谋发展、转变作风办实事”主题教育活动扎实开展。自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议104件、政协提案48件。修订完善政府工作规则，出台政府投资项目管理办法，政府运转规范高效。全面推进法治政府建设，完成行政复议体制改革。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严肃财经纪律，营造风清气正的政务环境。

同时，审计、统计、金融、通信、气象、消防等工作取得新成绩，兵役、双拥、残疾人、慈善、共青团、妇女儿童等事业都有新进步。

成绩来之不易、成之惟艰。我们能够战胜风险挑战，推动各项事业实现新突破，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，在于省委省政府、咸阳市委市政府和彬州市委坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督和支持，在于各位代表、各位委员积极建言献策，更与全市干部群众苦干实干密不可分。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表：在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，彬州发展还存在不少困难和问题。主要是：县域经济争先进位竞争激烈，产业转型仍处于起步阶段，重大项目落地较慢，民营经济不活跃，科技创新能力不足，乡村建设水平不够高，农业特色产业发展滞后，群众收入渠道窄，等等。面对这些问题，市政府将本着对党和人民高度负责的态度，直面矛盾、全力攻坚，在解决问题中实现高质量发展，用实干实绩回报全市人民新期待。

二、2023年工作思路和预期目标

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。虽然可以预料和难以预料的风险挑战不容低估，但面临的机遇和具备的优势依然不少。从全国维度看，进入后疫情时代，国家将工作重心转向经济加速恢复，中央经济工作会议明确了五大政策取向，必将陆续出台更多具体发展政策，有利于我们抢抓机遇、主动出击、全力争取。从省咸维度看，咸阳明确以彬州为核心发展能化产业，省上支持县域经济提质增速，鼓励大县争当排头、多做贡献，坚定了我们走在前列、做出示范的信心。从本级维度看，彬州高质量发展的路径更加明晰、方法更加有力、基础更加厚实，人心思齐、人心思进、人心思干的氛围更加浓厚。总体来看，今年抓项目、促发展的政策环境更加有利，但招商引资、县域经济发展竞争更加激烈，将是彬州奋勇争先进位的关键之年。只要我们抓住机遇、乘势而上、起跳摸高、勇争一流，就一定能推动高质量发展取得新成效。

工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委十四届三次全会、省委经济工作会议和咸阳市委八届三次全会、市委经济工作会议及彬州市委二届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以落实全省开展“三个年”活动部署为抓手，紧扣高质量发展创新提升目标，大力实施“1188”战略，促进经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设咸阳市域副中心城市、争当全省县域经济高质量发展排头兵，为奋进中国式现代化新征程、推动彬州高质量发展实现新跨越开好局起好步。

主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，地方财政收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。

三、2023年重点工作

新的一年，市政府将聚焦高质量发展这一首要任务，重点抓好八方面工作：

（一）强化项目支撑，推动有效投资走在前列

以“高质量项目推进年”活动为抓手，坚持“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”，落细“一个专班抓谋划、一个专班抓招引、一个专班抓建设”机制，用项目支撑做大盘子、调优结构。

——全盘谋项争资。精准研判国家鼓励和支持的重点领域，深度谋划打基础、利长远、补短板的高质量项目200个以上。全力精准对接，争取更多中央预算内投资、专项债券、中省专项转移支付资金，力促政策性开发性金融工具资金取得突破，梯次推动国有存量资产盘活。

——全员招引项目。坚持招商引资“一号工程”，用好驻外招商联络处，强化招商专业力量，发动全员招商，形成大抓招商的局面。聚焦大型集团企业、“专精特新”企业、跨省转移项目，持续加强与投资机构、高校院所战略合作，严把环保、税收、合同等关口，力争引进10亿元以上项目3个、5亿元以上项目4个。招商到位资金完成120亿元，其中工业项目到位资金75亿元。

——全力攻坚项目。优化重点项目包抓机制，实行专班化服务、清单式管理，做到一张流程图办前期、一张问题清单破难题。坚持“批次开工、定期晾晒”，促使项目快开工、快推进、快建成，全年175个重点项目完成投资170多亿元。完善政府投资项目监管机制，建设廉洁高效工程。

——全面保障项目。推动城投集团实体化、市场化见成效，争取完成公开市场信用评级，力争发行信用类债券，获得政策性银行支持。加大能化园区土地储备报批力度，全面推开“标准地”改革，实施亩均效益评价、区域评估，做到“拿地即开工”。全力协调煤耗、能耗指标，统筹保障项目建设所需各类要素。

（二）实施倍增计划，推动工业转型走在前列

坚持以打好产业转型升级战为抓手，加快实施“四大行动”，奋力打造能源化工强市。

——实施煤炭产业强基行动。扛牢能源安全责任，支持煤矿智能化改造工作面4个，引导雅店煤矿创建国家一级安全生产标准化矿井，完成蒋家河煤矿技改，在安全生产前提下确保煤矿稳产达产。实施大佛寺、小庄煤矿超低浓度瓦斯综合利用项目，煤矿瓦斯综合利用率提高到60%。发展壮大“矿山机械+装备制造”，力促产值达到8亿元。鼓励煤矿在彬注册销售公司，强化涉煤税收征管。

——实施首位产业赋能行动。聚焦精细化工和新材料产业，力争CFB示范发电项目一期建成试车、二期动工建设，争取乙二醇项目二期尽早完成前期工作，建成碳酸锂、聚酰亚胺等项目。紧抓化工新材料产业转移战略机遇期，设立高端能化产业投资基金，引进一批“专精特新”项目，强力打造咸阳橡胶产业园、中化方舟精细化工园、氢能产业园三个“园中园”。

——实施园区发展提质行动。围绕打造咸阳高端能化园区，运营孵化中心，建成运煤专线、专用停车场和综合管廊，启动智慧管理平台，开工建设3条道路，新建标准化厂房3万平方米。提升能化园区整体形象，全方位对外推介，打响“做化工、来彬州”品牌。提高矿山装备制造园发展水平，加快建设大健康产业园，持续优化产业布局。实体化运行园区管委会，一体创建省级高新区和经开区，争取利用3-5年建成国家级经开区。

——实施企业梯度培育行动。以“小升规—专精特新—小巨人”为主线，建立企业培育库，强化运行监测，协调解决原料供应、用工、融资、产品运输等问题，推动惠企政策直达，促使企业做优做强。新增规模以上工业企业8户、“专精特新”企业2户。

（三）统筹增产增收，推动乡村振兴走在前列

坚持农业农村优先发展，加快建设富裕美丽乡村。

——扛牢粮食安全政治责任。实施最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保粮食面积稳定在41.5万亩。围绕完善生产、生活、生态“三个空间”，制定实施全域土地综合治理方案，年内治理土地6万亩，其中建成高标准农田4万亩。实施新一轮粮食产能提升行动，优化粮种结构，推进规模经营，强化防灾减灾，产量达到13万吨以上。轮换县级储备粮345万斤。

——巩固拓展脱贫攻坚成果。着眼守牢不发生规模性返贫底线，完善动态监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果。提高衔接资金产业占比，增强联农带农能力。组织劳动力转移就业，培养新型职业农民300名，转移就业达到11万余人次。落实支农惠农补贴政策，拓宽经营性、财产性增收渠道，确保脱贫群众持续增收。

——大力推进乡村产业振兴。以“四个万亩”产业基地为牵引，做好“土特产”文章。实施果业振兴计划，组建彬州梨试验站，新建优质水果苗木基地3个，建设高标准果园1.1万亩，加强老旧果园管理，实施现代果业综合服务项目，打造果业全产业链。加快“三个示范园”建设，促进北极融合示范园一期提早建成，大佛寺现代农旅示范园和新民现代农业示范园取得实质性进展。注重发展特色产业，新建标准化养殖场2个，扩大新民大棚蔬菜、水口冷凉蔬菜种植规模。培育规范新型经营主体，增加百万元农村专业合作组织10个，争创省咸示范社、家庭农场10家。完善监管体系，打造省级农产品质量安全县。巩固提升农村集体产权制度改革成果，持续激活农村资源要素。

——建设宜居宜业和美乡村。以里村、永乐村等10个示范村为引领，修编村庄实用型规划，实施16个乡村建设专项行动。持续完善路网体系，硬化村组路27公里，创建市级四好农村路示范镇2个。提升供水质量，实施智慧水务项目，完成水口、太峪供水工程，推动城乡供水一体化。下硬茬解决采空区遗留问题，建设雅店、莲花池等安置小区4个，搬迁安置群众780户。深化农村人居环境整治提升，新建卫生厕所530座，建成新民、北极垃圾中转站，开展农村生活污水处理试点，生活垃圾、生活污水有效治理率分别达到96%、48%。加强乡村特色风貌保护，建设省咸美丽宜居示范村6个。争取长禄村创成全国民主法治示范村。

（四）围绕消费回暖，推动商旅融合走在前列

坚持以促进消费增长三年行动为牵引，集中力量繁荣第三产业，加快打造关北商贸走廊和丝路旅游明珠。

——做活商贸经济。启动商业体系建设规划，加快建设高星级酒店，打造中山街特色商业街区，争创全省县域商业体系建设行动县。出台奖补政策，吸引品牌企业入驻，评树行业“老字号”，培育一批特色门店，增加限额以上商贸企业8户。统筹布设小区便利店、社区菜店、农村供销便利店等网点，完善便民生活圈。定期举办促销活动，促进消费恢复升级。

——做强现代服务业。谋划建设综合物流园区，双向畅通农产品出村进城、消费品下乡进村通道，争创全省农村寄递物流示范县。引导电商产业快速发展，建成电商产业园。策划举办半程马拉松、篮球、足球等赛事活动，聚集人气、拉动消费。划定夜间经济聚集区，打造示范街区2条。支持建筑企业发展，提升市场综合竞争力。

——做实全域旅游。启动大佛寺旅游景区建设，改造提升侍郎湖景区，争取实施合凤高速拜家河出口、景区旅游路改建工程，打造精品旅游线路。以太峪、豳风等镇办为重点，做美乡村游、自驾游。引导景区筹办主题活动、开发特色产品，强化与携程、知名旅行社合作，拉动旅游收入恢复增长。力争大佛寺景区创成国家4A级，争取省级全域旅游示范区通过验收。

（五）完善功能品位，推动城乡统筹走在前列

坚持“一年打基础、三年大变样”，高起点编制实施城市品质提升三年行动计划，促进城乡联动，打造文明宜居新城。

——让城市更加宜居。强化详细性规划审查，从源头提升城市品质。综合运用城市体检结果，深入推进城市更新。优化出行环境，新修泾六路、规划路，力争实施312国道改造提升二期工程，建成342国道过境段，治理火车站周边环境。改造城区路面7万平方米，开展市政道路一体化智慧养管。做好住房刚性需求保障，实施好房地产项目18个，改造老旧小区10个。开展物业行业专项整治行动，提升市民满意度。加快建设智慧立体停车场，增加停车位1400个。实施健康广场项目，增设口袋公园，为市民提供更多休闲好去处。综合整治鸣玉池、水北村等重点区域，扮靓城市出入口。

——让城市更具韧性。实施老城区及泾五路雨污分流项目，稳步推动海绵城市，完善城区排水防涝设施，解决内涝积水问题。改造提升城区供气设施，开工建设第二热源，推动集中供热扩面10万平方米。建设城区电网改造项目8个，保证用电安全稳定。

——让城镇更有内涵。新民、北极对标省级乡村振兴示范镇标准建设，增强引领带动作用。统筹建设龙高、永乐等镇区基础设施，完成投资9亿元。鼓励发展镇域经济，打造各具特色的首位产业，推进农村转移人口向城镇聚集。

——让城乡更显文明。践行社会主义核心价值观，实施文明素养提升行动，开展移风易俗突出问题治理，推进志愿服务活动，培育时代新风尚。高标准建好管好社区、集贸市场、背街小巷等点位，擦亮全国文明城市金字招牌。

（六）践行生态为先，推动绿色发展走在前列

坚持重在保护、要在治理，打好生态环境保卫战，加快绿色低碳循环发展。

——大力推进治污降霾。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，严格落实治企、控煤、管车、抑尘等措施，下茬整治储煤场，扎实推进煤矸石综合利用，精准、科学、依法防治大气污染，力促空气质量持续向好。

——强化河湖综合治理。全面贯彻黄河流域生态环境保护规划和实施方案，落实河湖长责任。治理水土流失30平方公里。坚持节水优先，启动城区污水处理厂扩建，推动煤矿矿井水综合利用。开展泾河清废行动，全面强化涉煤企业水污染防治，专项治理入河排污口，确保泾河出境断面水质持续达标。

——开展规模增绿行动。发动全民义务植树，完成造林绿化2.8万亩。修复城市生态，补植绿化2万平方米，促进城市与自然相融。落细林长制，推动生态建设上台阶。

——打好净土保卫战役。编制完成国土空间规划，严格落实“三区三线”，做到一把尺子量到底。强化农用地和建设用地土壤污染风险防控，保证土地资源可持续利用。开展绿色创建活动，引导全民增强节约意识、环保意识、生态意识。

（七）着眼破解瓶颈，推动改革创新走在前列

坚持以改革创新破难题、解新题，打好深化改革突围战，持续增强发展内生动力。

——促进科技创新。完善招才引智措施，引进高层次人才10名、其他各类人才100名。发挥企业创新主体作用，申报专利80件以上，认定高新技术企业2家、科技型中小企业6家。建设精细化工产业西工大中试基地，争取与西安交大、西北大学等更多高校院所合作。

——建设数字彬州。抓好顶层设计，加大数字基础设施建设力度，先行实施数字政府、智慧社区、数字园区、智慧安全等应用场景，逐步将范围扩大到更多领域，推动数字产业化、产业数字化。

——壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实全省民营经济高质量发展三年行动，推动民营企业扩增量、提质量。支持民营企业加大技改力度，打造产品品牌。依法保护民营企业权益，做到民企、国企同等对待，本土、外地企业一视同仁。

——优化营商环境。扎实开展“营商环境突破年”活动。深化放管服改革，实现更多事项更大力度“一次办、跨区域通办、帮办代办”。继续打好留抵退税、缓缴社保费、稳岗留岗等政策组合拳，推动政策精准直达市场主体。整治拖欠企业账款行为。高效办理涉企投诉，严肃查处设置障碍等破坏营商环境的行为。探索委托第三方开展营商环境评价。新增市场主体1500户。

——防范化解风险。严格政府债务管控，加强融资平台监管。强化金融风险监测预警，严厉打击非法集资行为，坚决防范涉众性金融风险。继续抓好自建房整治，做好“保交楼”，同步推进不动产颁证。提升自然灾害防御能力，从严从早落实防汛救灾措施。排查整治社会面风险隐患，防止极端事件发生。

（八）落实以人为本，推动民生改善走在前列

坚持以人民为中心，打好文化繁荣攻坚战、民生改善持久战、社会治理整体战，全力建设和谐幸福家园。

——加快健康彬州建设。围绕保健康、防重症，优化新冠病毒感染防治举措，落实“乙类乙管”实施方案，做好疫苗接种，强化重点人群健康服务。持续抓好紧密型医共体建设，促进市人民医院创建三级乙等医院，提升妇计中心综合水平，增强基层医疗机构服务能力，加快建设咸阳市域医疗副中心。

——统筹发展社会事业。开工第一中学，新建泾河西区幼儿园和紫薇中学教学楼，深入实施省级示范高中、学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县、职教中心国家“双优”四大创建。出台务实管用措施，激发教师积极性，建强师资队伍。建成职中体育馆，启动实施奥体中心改造提升项目，广泛引导全民健身。建设未成年人保护中心，新建镇级养老中心3个。开工建设博物馆，加强历史文物保护。引导创作文艺精品，定期举办惠民展演，做实省级公共文化服务高质量发展示范县。

——织密民生保障网络。坚持就业优先，建成公共实训基地，精准培养技工2000人，新增城镇就业4000人。综合治理拖欠农民工工资问题。加强国防动员，做好退役军人服务保障。贯彻养老、医疗、失业、工伤保险政策，加强社保基金监管，落实异地就医结算政策。健全社会救助体系，加大特殊困难群体关爱力度，支持慈善事业发展。

——提高基层治理效能。开展城乡社区规范化建设，推动社会治理重心下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理机制，加强公共法律服务，把矛盾纠纷和风险隐患化解在基层。加强和改进人民信访工作，贯彻落实《信访工作条例》，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

——建设更高水平平安彬州。推进国家安全宣传教育，增强全民安全素质。夯实安全生产责任，督促企业加大安全投入，持续开展煤矿、道路交通、消防、危化品、食品药品、特种设备等重点行业领域安全整治，坚决遏制较大事故发生。常态化推进扫黑除恶，严打电信网络诈骗、养老保健欺诈，依法严惩各类违法犯罪。

各位代表：经过充分调研论证，我们征集梳理形成13件民生实事候选项目，提请本次大会票决。项目确定后，政府将花大力气、下真功夫，用心用情组织实施，真正把实事办好、好事办实。

四、持续加强政府自身建设

坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，以“干部能力作风提升年”活动为抓手，落实“勤快严实精细廉”要求，不断提高政府执行力和公信力，切实做到让党放心、让人民满意。

——旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面和全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，确保中省咸和彬州市委决策部署落地落实，以实际行动践行对党绝对忠诚。

——坚定不移厉法治。深入贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履行职责，依法行政、依法办事。认真执行民主集中制，落实重大事项集体决策机制，对难点问题深入研究、研究透彻，实现科学决策、依法决策。坚持用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加大“八五”普法力度，使尊法学法守法用法蔚然成风。加强诚信政府建设，赢得群众和市场主体信任。

——提升能力争一流。大兴学习之风，多学外地先进经验，更加注重研究政策、吃透政策、跟踪政策、争取政策、落实政策。大兴调研之风，做到不调研不拍板、不吃透情况不决策，在一线摸清情况、找准办法、破解难题。树立勇立潮头、争创一流的气魄，保持争先进位状态，紧盯打造咸阳市域副中心城市、争当全省县域经济发展排头兵的定位，各行业领域工作都要力争上游、争取成为先进和示范，加快形成百舸争流、竞相发展的生动局面。

——锤炼作风重实干。把抓落实作为政府工作生命线，健全一抓到底的工作机制，对安排的事项盯住不放、定期调度、全面督查、注重实效、严格奖惩。大兴实干之风，多做打基础、利长远的事情，对确定的每项工作做到定了干、马上干、能干成、干出彩，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。发扬斗争精神，敢于破难题，挑战不可能，凡事付出最大努力，争取最好结果，在担当实干中拼出发展新天地。

——清正廉洁葆本色。贯彻落实全面从严治党总体要求，持续深化政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，严明纪律要求、弘扬新风正气。带头过“紧日子”，严控“三公”经费，提高财政资金使用效率。强化重点领域监管，加强审计监督和审计发现问题整改。深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，主动接受监督，让权力始终在阳光下运行。

各位代表：征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，为奋进中国式现代化新征程、推动彬州高质量发展实现新跨越而努力奋斗！

名词解释

1.双包一解：即包企业、包项目、解难题。

2.规模以上工业企业：指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

3.限额以上商贸企业：指年商品销售总额在2000万元及以上的批发业，年商品销售总额在500万元及以上的零售业，年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业。

4.三区三线：“三区”即生态空间、农业空间、城镇空间，“三线”即永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

5.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

6.“百日提升”行动：指“两不愁三保障”和饮水安全保障、防止返贫动态监测和帮扶、产业帮扶、脱贫人口稳岗就业、资金项目和扶贫资产管理、苏陕协作和易地搬迁后续扶持、驻村帮扶和定点帮扶、挂牌督办县和重点帮扶县、乡村建设、乡村治理十个专项提升行动。

7.“百日督帮”行动：指对标“百日提升”行动十方面重点工作及年度重点任务，组建10个由厅级领导带队的督帮组，对省级相关责任部门和96个有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的县区开展督办帮扶。

8.双减：即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

9.千县工程：国家卫健委提出，为满足县域居民基本医疗服务需求，到 2025 年，全国至少 1000 家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，发挥县域医疗中心作用，为实现一般病在市县就诊打下坚实基础。

10.全省“三个年”活动：即全省开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。

11.“1188”战略：第一个“1”即高质量发展这一主题；第二个“1”即建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”这一目标；第一个“8”即坚持依托自然资源、煤炭资源、旅游资源、区位和交通、行政审批制度改革引领、彬州好人品牌、基层党建标准化和党员干部作风等“八大优势”，打响富裕美丽乡村、能源化工强市、丝路旅游明珠、关北商贸走廊、创新开放高地、文明宜居新城、和谐幸福家园、党建工作样板“八张名片”发展路径；第二个“8”即建设实力彬州、富裕彬州、奋进彬州、文明彬州、开放彬州、绿色彬州、幸福彬州、平安彬州“八个彬州”。

12.“标准地”改革：即做实事先评价、做精指标控制、做优事中承诺、做快落地开工、做严事后监管，实行“定标出让、对标拿地、按标施建、依标验收”的项目用地闭环管理模式。

13.亩均效益评价：即构建以投入、产出、排放为主的亩产效益综合评价体系，对企业进行综合评价。

14.小升规：指鼓励小微企业规范升级为规模以上工业企业。

15.专精特新企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

16.小巨人企业：指业绩良好、极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业，通过培育推动快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。

17.三保障：即保障义务教育、基本医疗和住房安全。

18.四个万亩：即万亩吨粮田、万亩苹果、万亩彬州梨、万亩中药材。

19.土特产：“土”就是资源禀赋，“特”就是特色经济，“产”就是集群化、产业化、链条化。

20.四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

21.两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

22.枫桥经验：指小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解，帮扶刑满释放人员，外来务工人员管理的新模式。

解读材料链接：《2023年政府工作报告》解读（一）

              《2023年政府工作报告》解读（二）        

              《2023年政府工作报告》解读（三）