著作权侵权案件行政处罚的程序与步骤

　　受理版权纠纷或侵权案件是版权行政管理部门工作的一部分，是法律赋予的行政处罚权。如果受理侵权案件和做出行政处罚程序不规范，容易引起行政诉讼，版权管 理部门一旦成为被告，会在社会上产生负面影响，关系到版权行政管理部门的权威性和法律的严肃性。学习有关行政法并结合多年的实际经验，归纳出一套操作的程 序步骤，供同行的版权同仁参考。

　　一、著作权行政处罚的种类

　　根据《著作权法》第47条规定，版权管理机关可以受理涉及数十种侵权行为的案件，并做出行政处罚。受理案件可根据权利人的申请、投诉，也可根据举报人的举报，或主动对市场的侵权事实进行查处，对侵权案件的行政处罚种类有以下几种：

　　1、没收违法所得;

　　2、没收、销毁侵权复制品;

　　3、罚款;不属于版权行政管理部门受理范围，如著作权法第46条所列的范围应由法院受理。另一种情况不属于版权案件，属于其他知识产权如涉及商标或专利侵权案件。严格对照法律条款，该受理的接受，不该受理的告知当事人向相应的管理部门投诉。

　　(2)审查申请文书和材料是否符合要求。根据《著作权行政处罚实施办法》第14条要求，申请书应载明以下内容：

　　(a)当事人的自然状况;

　　(b)权利证明文件或者被侵权的作品，制品的样品;

　　(c)要求进行处罚的事实和根据;

　　(d)根据和证据来源，证人姓名和住所;

　　(e)委托代理申请的代理人应出具委托书。

　　材料不足的要求当事人补足。

　　3、填写立案审批表

　　上述文书经审定符合受理条件和要求，就应该填写立案审批表，经领导同意批准后正式立案。

　　4.调查、收集证据

　　4、情节严重的，没收用于制作侵权复制品的材料、工具、设备;

　　5、法律法规规定的其他行政处罚。

　　上述种类，可根据侵权事实所造成的后果，即侵权行为对被侵权人和对公共利益的损害程度大小，决定应选择其中一种或几种的处罚手段。如：侵权者大量复制销售盗版图书，音像出版物，严重地损害了著作权人的利益，损害了消费者权益，就考虑多种处罚并用。

　　二、著作权行政处罚的程序和步骤

　　1、接受申请书：一般情况，口头申请的不予接受，只接受申请人的书面申请。

　　2、审查申请书的内容，注意以下几方面情况：

　　(1)审查申请书所列的侵权行为是否属于版权管理部门的受理范围;是否属于著作权法第47条所列的侵权行为。有两种情况不予受理：一种情况是存在侵权嫌疑但不属于版权行政管理部门受理范围，如著作权法第46条所列的范围应由法院受理。另一种情况不属于版权案件，属于其他他知识产权如涉及商标或专利侵权案件。严格对照法律条款，该受理的接受，不该受理的告知当事人向相应的管理部门投诉。

　　(2)审查申请文书和材料是否符合要求。根据《著作权行政处罚实施办法》第14条要求，申请书应载明以下内容：

　　(a)当事人的自然状况;

　　(b)权利证明文件或者被侵权的作品，制品的样品;

　　(c)要求进行处罚的事实和根据;

　　(d)根据和证据来源，证人姓名和住所;

　　(e)委托代理申请的代理人应出具委托书;

　　3、填写立案审批表

　　上述文书经审定符合受理条件和要求，就应该填写立案审批表，经领导同意批准后正式立案。

　　正式立案后，应对当事人提出的侵权事实进行核实，并对侵权行为进行调查和进一步收集证据。

　　调查时应做“调查笔录”，向证人了解时应做“询问笔录”。

　　收集证据可采取3种做法：(1)查阅有关资料;(2)抽样取证;(3)证据先行登记保存。根据《著作权行政处罚实施办法》第18条，如果委托其他著作权管理部门调查，应填写“委托调查函”。

　　5、受理与期限

　　根据《著作权行政处罚实施办法》第15条，版权管理部门应在收到申请书之日起15天内做出是否受理的决定，根据调查的结果，发出“受理通知书或“不予受理通知书”，并告知理由。

　　6、侵权物品先行登记保存及保存期限

　　在调查取证时，有必要时可对侵权物品证据进行先行登记保存，并填写“证据先行登记保存通知书”，“登记保存”或“抽样取证”后，做出是否进行处罚的决 定。做出行政处罚前要下《行政处罚事先告知书》，如果违法事实不成立或违法行为轻微的不予处罚，要及时下达《不予行政处罚通知书》。

　　7、处罚告知及其内容

　　根据《行政处罚法》第31条规定，对当事人处罚之前应作“著作权行政处罚事先告知书”，告知当李人做出处罚的事实，理由和依据，以及当事人享有的权利，其有权在7天之内进行答辩。

　　8、核查事实

　　根据《著作权行政处罚实施办法》第21条规定，版权管理部门应对当事人的答辩内容是否属实进行复核。

　　9、听证告知

　　听证是法律给予处罚较重的当事人对各种事实、证据及有争议问题申辩的机会。

　　行政机关在做出较重的处罚决定之前，应做出“听证告知书”，根据《行政处罚法》第42条规定，当事人有听证的权利，行政机关应予以告知。