侯马市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

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侯马市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2024-07-14 08:52| 来源: 网络整理| 查看: 265

侯马市第十七届人民代表大会第一次会议

关于侯马市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的

决议

（2021年4月22日侯马市第十七届人民代表大会第一次会议

第四次全体会议通过）

侯马市第十七届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《侯马市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。会议同意这个纲要（草案），决定批准这个规划纲要。

会议认为，《侯马市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》贯彻落实了市第十二次党代会精神，系统总结了我市“十三五”时期取得的主要成就，认真分析了我市“十四五”发展面临的机遇挑战，实事求是地提出了今后五年经济社会发展定位、发展目标以及二〇三五年远景目标，符合我市经济社会发展实际，反映了人民群众的美好生活愿望，经过全市上下共同努力是可以实现的。

会议要求，市人民政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市第十二次党代会确定的战略部署，深入实施“1236”发展思路，全力打造“城市经济发展示范区、枢纽经济发展功能区、商贸经济发展引领区、数字经济发展先行区、外向经济发展新高地”，加快打造晋南区域中心城市，确保“十四五”规划开好局、起好步。

会议号召，全市人民要在中共侯马市委的坚强领导下，紧紧围绕我市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，坚定信心，勇担使命，以实干创业绩，以拼搏见实效，奋勇争先，乘势而上，“以功成不必在我、功成必须有我”的精神，为建设产业兴盛、民生殷实、生态宜居、充满活力的新侯马努力奋斗！

“十四五”时期是侯马在服务临汾省域副中心城市建设中加快打造晋南区域中心城市、乘势而上开启社会主义现代化新征程的第一个五年。侯马市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共侯马市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，是政府履职的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民的共同愿景。

第一篇开启全面建设社会主义现代化侯马新征程，

加快打造晋南区域中心城市

站在新的历史起点上，要主动适应国内外发展环境的新变化，准确把握市情和阶段性特征，深入研究我市发展的系列重大问题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化侯马新征程。

第一章规划背景

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外发展环境，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神，深入贯彻落实总书记视察山西重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照临汾市委“1343”工作思路，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，努力克服新冠肺炎疫情影响，全力以赴打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划确定的主要指标完成情况符合预期，地区生产总值、城乡居民人均收入实现比2010年翻一番目标，如期与全国、全省同步全面建成小康社会。

（一）经济实力稳步增长。地区生产总值由2015年的88.9亿元增加到2020年的120.8亿元，年均增长5.3%；固定资产投资年均增速实现两位数增长，2020年超过38亿元；规模以上工业增加值由2015年的13.1亿元提高到2020年的17亿元，年均增长3.5%；城镇居民人均可支配收入由2015年的24500元提高到2020年的33029元，年均增长6.2%；农村人均可支配收入由2015年的12538元增加至2020年的17431元，年均增长6.9%；一般公共预算收入从2016年的4亿元提高到5亿元，年均增长5.2%。连续2年获评全国最具投资潜力百强市，连续3年蝉联全国新型城镇化质量百强市、全国电商示范百佳县。

（二）项目建设持续推进。坚持以项目建设带动产业振兴，推动经济社会高质量转型发展。五年来，累计招引项目159个，竣工投产项目72个，落地开工项目46个。汤荣制动鼓、正大制管、紫金山风电、广和新型铝型材等一批转型项目投产达效。中信机电特种车辆、北方铜业铜精矿综合回收等一批重大项目落地建设。累计培育战略性新兴产业领军企业13家，战略性新兴产业增加值增速达到16.3%。

（三）创新发展取得突破。成功创建国家新型城镇化试点、国家服务业综合改革试点、国家支持农民工返乡创业、全国健康城市试点，获批全省“多规合一”试点、省级新兴产业集聚区（汽车零部件特色产业）、省级现代物流集聚区和省级健康养老集聚区。累计认定高新技术企业由2015年12家增加至2020年的27家，为临汾市高新技术企业最多的县市。截至2020年底有4家企业被认定为省级众创空间，3家企业被认定为临汾市级众创空间，为“大众创业、万众创新”创造了良好环境。

（四）协同发展不断深化。积极推进城乡统筹发展，城乡融合发展达到新水平。不断拉开城市框架，进一步优化城市空间布局，提升城市可持续发展能力。农村供水、垃圾集中处理、集中供热实现全覆盖。侯马—曲沃—新绛同城化格局逐步形成。

（五）绿色发展成效明显。统筹山水林田湖草系统治理，生态环境得到持续改善，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。空气质量综合指数排名退出临汾倒1，浍河水质稳定退出劣V类，“三大保卫战”取得阶段性成效。政通污水处理厂提标升级改造工程、浍河水质改善治理工程（铜厂段）、沿浍河主要农村的生活污水处理工程等工程的相继建成运行，基本解决沿河生活污水直排问题。紫金山和浍河“一山一河”开发力度不断加大，汇聚自然景观、人文景观、历史遗迹等资源，集游购娱一体的综合性生态景观带加快推进。

（六）开放发展务实深化。主动对接国家“一带一路”和欧亚贸易通道建设，积极融入晋陕豫黄河金三角、关中平原城市群等国家战略，进一步扩大和提升了我市在国内外的知名度、影响力。晋陕豫黄河金三角民营经济恳谈会成功举办，中欧班列实现常态化运行，汤荣制动鼓进入国际高端商用车供应体系，主供北美商用车巨头纳威司达公司，东鑫曲轴配套德国福伊特等外资企业，建邦集团在巴基斯坦建厂，对外开放步伐进一步加大。

（七）共享发展有力增进。脱贫攻坚取得决定性胜利，城乡居民收入稳步增加，城镇就业形势总体稳定，社会保障水平不断提升。教育卫生事业快速发展，卫生医疗条件极大改善，文化体育事业长足发展。到2020年，我市有养老机构11家，累计建成日间照料中心42家，并在全市初步形成“分布广泛、布局合理、设施健全、运行规范”的养老服务体系。大力发展慈善事业，建立了与传统文化及经济发展水平相一致、政府支持、社会举办、公众参与的具有地域特色的慈善事业发展体系。民主法治建设不断深化，社会大局平安稳定。

第二节 “十四五”发展环境

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，全球经济衰退风险上升，传统经济增长动能日益减弱，中美关系充满了不稳定性和不确定性，单边主义和贸易保护主义蔓延，世界格局正发生深刻变化。但和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人类命运共同体理念深入人心。从国内看，我国由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化强国，处于重大战略机遇期。大国消费韧性、完整产业链、高效治理能力、数字红利、人才红利、制度优势等是我国持续健康发展的重要基础，加快构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进区域协调发展，将进一步扩大需求，激活市场潜力。从省内看，山西进入“转型出雏型”发展关键期，在深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”和视察山西重要讲话、重要指示精神下，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，努力实现高质量高速度发展，不断在“六新”上取得突破，在服务构建新发展格局中奋力争先，确保实现转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来。坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，纵深推进资源型经济转型发展，加大以黄河流域生态保护为重要抓手的生态文明建设力度，全方位打造内陆地区对外开放新高地，在推动高质量转型发展中干出新气象、展现新作为、取得新成效。从市内来看，临汾市处于省域副中心城市建设重要战略机遇期，省委赋予临汾市建设省域副中心城市的历史使命，沿汾、沿黄、沿太岳三大板块协同发展加快推进，区域空间布局处于塑形期；国家倡议开展“一带一路”建设，推动实施中部崛起、京津冀协同发展等重要战略，为临汾市提供了合作发展的广阔平台，全方位开放处于窗口期；黄河流域生态保护和高质量发展、能源革命综合改革试点等重大战略，为临汾市加强生态文明建设、突破发展“瓶颈”指明了方向和路径，绿色崛起处于机遇期。

侯马与全国、全省、全市一样，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键阶段，处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。机遇在于：“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、晋陕豫黄河金三角区域合作、关中平原城市群建设等国家重大战略交汇叠加，为我市参与国内外竞争合作、调整优化区域经济布局、推动经济高质量发展提供了重要契机。随着“交通强国”、“国家综合交通枢纽”战略以及构建内陆地区对外开放新高地的深入实施，将加快构建以高速铁路、高速公路、通用航空为骨架的综合交通运输体系，为提升区域综合竞争力和实现更高层次开放互联提供重要支撑。随着产业强链补链工作力度进一步加大，以汽车零部件为主的装备制造等一批具有国内竞争力的产业集群和骨干企业加快培育，将有力提升主导产业整合配置资源要素和参与更高层次协作竞争的能力，加速产业结构调整和转型升级步伐。挑战在于：经济总量不大，与我市“南桥头堡”的区位不相符；城市基础设施不够完善；城乡教育不均衡，卫生事业发展相对滞后，与人民群众的期盼还有差距；文化资源开发不足；生态环境治理任务依然艰巨；经济社会发展的基础不够牢固，推动高质量发展面临的形势依然复杂艰难。突出表现在去工业化直接导致了人流、物流、资金流、信息流的流动性减弱，影响了侯马应有的辐射带动和要素集聚作用，制约了城市发展；二三产业结构不优，二产中传统产业占比达56%，三产中现代服务业仅占比20%，整体经济出现“虚胖乏力”的现象，产业结构亟待优化；战略性新兴产业项目建设速度还不够快，战略带动引领性不够明显，对经济总量和产业发展的支撑作用不够有力；民生领域还有一些短板，打造人民群众高品质生活仍需持续发力。

综合判断，“十四五”时期我市经济社会发展仍处于重要战略机遇期。站在新的起点上直面问题，勇于担当，在大道奋进上开创新局面，在直道冲刺上开创新局面，在弯道超车上开创新局面，在换道领跑上开创新局面，在服务省域副中心城市建设、推动晋南区域中心城市建设和高质量转型发展中做出新的更大贡献。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深刻把握习近平总书记“三篇光辉文献”的思想观点和工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实省委“四为四高两同步”重大思路要求以及临汾市委“1343”工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面加强党的领导，坚持系统观念，统筹发展和安全，以打造晋南区域中心城市为引领，坚持城市建设和产业提升“双轮驱动”，实施产业集聚、项目建设、创新发展“三大突破”，蹚出转型发展、城乡统筹、文化繁荣、绿色崛起、民生改善、社会治理“六条路径”，建设产业兴盛、民生殷实、生态宜居、充满活力的新侯马。

第二节基本原则

推动“十四五”时期侯马经济社会发展，必须以坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念为重要原则，必须以全面推进社会主义现代化建设，深度融入新发展格局，主动服务国家重大战略全局，统筹推进发展、治理和民生，牢牢守住安全发展底线为基本要求，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

——坚持创新引领。把科技创新摆在优先发展的战略地位和核心位置，坚持走特色自主创新道路，坚定实施创新驱动发展战略，为建设现代化经济体系提供战略支撑。

——坚持统筹协调。立足发展实情，考虑当前的突出问题和发展趋势，科学制定发展目标和重点任务。着眼未来发展和环境变化，融合发展现状，判断未来发展形势，把科学规划、科学发展融入经济社会发展的全局。

——坚持生态优先。保持加强生态文明建设的战略定力，构建生态保护格局；持续治理和保护生态环境，提升资源环境承载力；持续推动绿色发展方式和生活方式的形成，把生态文明建设融入经济、社会、文化、政治各方面和全过程。

——坚持开放合作。加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分利用国内国际两个市场、两种资源，实施立体全面开放合作，吸引产业、人口和创新要素流入，实现“走出去”与“引进来”良性互动。

——坚持和谐共享。始终坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。弘扬和践行社会主义核心价值观，提升人民素质和文明程度。加大优质公共产品和服务供给，不断促进社会公平正义，使居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第三章目标定位

第一节发展定位

对标国家战略、省委省政府要求，紧扣临汾市委“1343”工作思路，牢牢把握市委市政府赋予侯马新的历史定位，锚定“1236”发展思路，在转型发展、城乡统筹、文化繁荣、绿色崛起、民生改善、社会治理等方面持续发力，全力打造“四区一高地”，实现侯马高质量高速度转型发展。

城市经济发展示范区。以城市经济为核心，树立经营城市理念，优化城市布局，做增量、盘存量、抓提质，以产兴城，以城带产，坚持产城融合，促进二三产业融合发展，优化经济结构，拓宽城市空间，吸引人流物流资金流集聚集中，集聚功能和辐射效应更加凸显，形成邻近地区产生辐射作用的增长极，着力打造晋南区域中心城市。

枢纽经济发展功能区。以枢纽经济为抓手，不断强化交通枢纽功能地位，在高速、铁路实现“双十字交叉”的基础上，抢抓“交通强国”战略机遇期，全力实施韩城—河津—侯马、侯马—晋城等城际铁路建设工程，形成新的高铁路网“十字交叉”。充分发挥国省道路功能作用，加快推进G108国道等国省道公路建设步伐。依托运城关公、临汾乔李两大民航机场，加快侯马通用航空机场建设步伐，形成完备的立体交通体系，有效发挥交通枢纽功能作用，将侯马建设成为山西南向、西进、东跃“桥头堡”。

商贸经济发展引领区。以商贸经济为基础，巩固提升侯马作为晋南地区商贸枢纽和现代物流中心地位，以“三园区一中心”为现代物流总体构架，将通道物流产业作为构建产业体系的重要抓手，改造提升传统商贸市场，充分利用大数据、物联网等新技术，培育跨境电商、供应链金融等新业态，大力发展现代商贸物流，打造辐射黄河金三角的商贸物流中心。

数字经济发展先行区。以数字经济为引领，立足军民融合基础优势，聚焦装备制造产业基础，推动现代服务业提质升级，加速文旅协同融合发展，抢抓信创产业风口，编写数字经济新“代码”，努力实施5G、大数据、云计算、人工智能等为代表的新型基础设施建设，助力数字经济发展，推动侯马制造向“智造”转变，为侯马转型升级和高质量高速度发展蓄势赋能。

外向经济发展新高地。以外向经济为动能，充分利用我市区位优势和方略保税物流中心平台优势，主动对接“一带一路”、京津冀、中原城市群、关中平原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入国内国际双循环新发展格局。推动综保区申建，加快现代制造业和现代服务业互促互进、融合发展，依托中欧班列、陆港班列常态化开行，加快外向经济建设，助力“侯马陆港”领跑山西、领先中部。

第二节 “十四五”时期发展目标

z锚定二〇三五年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的远景目标，根据省委全委会“十个基本形成”目标要求，结合临汾市委“1343”工作思路，实施“1236”发展思路，提出今后五年经济社会发展要努力实现以下目标任务。

——经济综合实力更强。探索后疫情时代经济发展新路径，努力实现超常规跨越式发展。经济增速高于全国、全省和临汾市平均水平，全市地区生产总值基本实现翻番，人均地区生产总值保持在全省和临汾市领先水平，工业总产值实现翻两番，总量达到400亿元，新兴产业在工业总产值占比达到50%，二次产业在GDP占比达到45%，研发投入大幅增加，科技成果转化水平、科技创新对经济增长的贡献率稳步提高，经济发展质量进一步提高，综合竞争力显著增强。

——现代产业体系更优。坚持优化存量与引进增量并举，三次产业结构、投资消费出口结构更加协调。二产上规模，三产调结构，促进二三产业协同发展、融合发展。紧紧围绕全面推动乡村振兴战略，进一步加快农业产业升级，加大对农副产品、中药材等特色产业的扶持力度，推进精品农业、都市农业、观光农业等专精特新现代农业进程。打造产业集群，在产业集聚上实现新突破，加快工业化与信息化深度融合，提高“含金量”“含新量”“含绿量”，实现工业质量变革、效率变革、动力变革，形成多点支撑、重点突破、多级承载的现代化工业产业体系。服务、对接华北和关中的物流通道与网络系统基本形成，现代物流、文化旅游加快发展。数字经济等新产业、新业态不断成长。

——区域协调水平更高。树立经营城市理念，城市经济发展战略深入推进，城乡国土空间总体布局不断优化，城市可持续发展能力持续增强。推动侯马、曲沃、新绛同城化发展，提升区域带动力和影响力。

——开放发展活力更足。晋陕豫黄河金三角区域合作取得阶段性成效，侯曲新一体化发展取得明显进展，多层次、宽领域、全方位的区域合作机制全面建立，一批高能级区域合作平台加快建成，项目招引实现新突破，开放合作层次和水平持续提升，成为山西南向、西进、东出“桥头堡”，城市辐射带动显著增强。

——绿色宜居环境更美。生态环境质量进一步改善，生态环境质量指标继续稳步提升，协调好生态环境保护与经济社会发展关系。环境治理效果进一步增强，大气、水体和土地质量持续好转。资源能源利用效率大幅提升，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续降低，绿色生产生活方式加快形成。

——人民生活质量更好。实现更高质量、更加充分的就业，劳动年龄人口受教育年限稳步提升。居民收入增长速度快于经济增速。公共服务体系更加完善，均等化水平更高，社会保障体系更加健全，居民生活幸福指数持续提升。依法治市取得新成效，社会公平正义法治保障制度更加健全，新时代城乡基层社会治理新格局初步形成。

表1 “十四五”时期经济社会发展主要指标

序号

指标

2020年

2025年

年均增速或【累计数】

属性

经济发展

地区生产总值（亿元）

120.8

—

≥10.0%

预期性

新兴产业占比（%）

—

预期性

现代服务业占比（%）

—

预期性

常住人口城镇化率（%）

69.9*

77.7

【7.8】

预期性

三次产业结构比

2.6:23.9:73.5

2:45:53

—

预期性

创新驱动

研发经费投入增长（%）

—

＞10.5

预期性

研发经费投入强度（%）

0.8*

—

增幅超过全省平均水平

预期性

数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）

—

增幅超过全省平均水平

预期性

发明专利拥有量（件）

130

15.2%

预期性

民生福祉

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

—

超过全省平均水平

—

约束性

居民人均可支配收入增长率（%）

8.0*

—

＞9.0

预期性

城镇调查失业率（%）

4.5*

4.2

【-0.3】

预期性

基本养老保险参保率（%）

90.0*

95.0

【5.0】

预期性

人均预期寿命（岁）

75.0*

75.3

【0.3】

预期性

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）

—

3.0

—

预期性

每千人口拥有执业（助理）医师数（人）

2.4*

2.6

—

预期性

绿色生态

单位GDP能源消耗降低（%）

—

完成省考核目标

—

约束性

单位GDP二氧化碳排放量降低（%）

—

约束性

森林覆盖率（%）

7.7

8.9

—

约束性

城市空气质量优良天数比率（%）

54.0*

完成省考核目标

—

约束性

地表水达到或好于Ⅴ类水体比例（%）

50.0*

完成省考核目标

—

约束性

安全保障

粮食综合生产能力（万吨）

8.6

8.7

【0.1】

约束性

能源综合生产能力（万吨标准煤）

—

160.00

—

约束性

注：加*号数据为预估数。

第三节二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。聚焦“1236”发展思路，经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。城市经济更加繁荣，工业、商贸等二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素有效聚集，规模效应、聚集效应、扩散效应和辐射带动效应进一步增强；现代产业体系更加优化，成为立足晋南、辐射中西部地区的现代物流中心，以军民融合为基础的现代装备制造基地和汽车零部件配套中心以及以晋文化开发为特色的文旅游购康养集聚中心；交通区位优势更加凸显，铁路、公路、高铁、城际轻轨、快车道、通用机场等“铁公机”立体交通网络逐步形成，“旱码头”地位有效巩固，成为联动晋陕豫的重要门户枢纽；对外开放更加务实，积极融入国内国际双循环发展格局，方略保税物流中心平台优势、综保区功能和辐射带动作用进一步凸显，对外开放水平进一步提高，开放型经济新体制逐步健全，开放新格局全面形成；科技创新更加强化，成为经济增长的主要动力，建成现代产业创新城、人才洼地创业城；城乡发展更加融合，城乡形态和谐秀美，人与自然和谐共生，基本公共服务实现均等化，建成山西“两山”理论样板区；社会治理体系更加完善，民生福祉更具保障，社会文明程度达到新高度，共同富裕取得实质性进展，建成辐射晋南地区的区域中心城市。

第二篇大力发展城市经济，坚持“双轮驱动”实现产城融合

以城市为载体和发展空间，通过产业发展与城市功能提升相互协调、互促共进，推进二、三产业繁荣发展，促进资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，构建“以产促城、以城兴产、产城互动、产城融合”的发展格局，形成规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的城市经济。通过五年努力，把城市经济打造成动力强劲的支柱产业。

第四章大力实施经营城市战略

以城市经济为核心，积极融入临汾市加快打造省域副中心城市的重大战略部署，提升城市集聚功能和辐射带动效应，着力打造晋南区域中心城市。

第一节积极融入临汾省域副中心城市建设

抢抓省委作出的构建“一主三副六市域中心”城市空间布局、高质量推进城镇化建设的重大战略决策，积极融入临汾省域副中心城市建设。树立经营城市的理念，按照“现代化、高品质、新都市”的要求，以产城融合的思路，加快城市产业植入，谋划业态布局，推进“生产、生活、生态”三生融合，“建设、治理、创新”三位一体，“管理、服务、共享”三措并举，推动城市在更高层次上发展。坚持“攻增量、盘存量、抓提质”，实施“东进西衔南优北拓”发展战略，通过基础建设、产业集聚、要素集中，实现城市“容”和“质”的双提升，把侯马建设成为功能完善、形象靓丽、宜居宜业、环境优美的高品质现代化城市。力争二〇三五年，建成区面积达到40平方公里，人口规模达到40万人以上。

第二节持续提升城市集聚辐射功效

实施“靓城提质”工程，打造示范街区，提升城市品质，展示城市形象，提升城市集聚功能和辐射带动效应，着力打造晋南区域中心城市。坚持“网格化、扁平化、精细化”同向发力，围绕创建国家卫生城市，创设城市精细化管理标准，以新田路为中心，高标准打造靓城提质精品示范街，同步启动实施片区综合改造工程，全面提升城市品质和精细化管理水平。坚持“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施”的思路，按照“片区连建、企村共建”的模式，以建促拆，以优促拆。“十四五”时期加快城市更新步伐，有序推进浍滨、侯纺、一公司、平阳4个老旧小区改造，重点实施秦村、郭村堡、郭村、乔村4个城中（郊）村改造，让5000户居民彻底告别居住老旧小区和城中（郊）村的历史。

第五章全面推进产城融合互促共进

通过建链、延链、补链、强链，高质量打造“七大产业集群”，实现产业集聚。坚持“二产上规模、三产优结构”，促进二三产融合发展，构建集群发展的现代产业体系。

第一节着力实现产业集聚

以要素保障和成本优势建链、延链、补链、强链，按照“一年扩规模固基石、二年强质量出特色、三年促融合翻一番、四年五年树支柱建集群”的工业发展目标，高质量打造“七大产业集群”。依托中信、平阳、汤荣、东鑫等龙头企业，大力发展汽车零部件、煤机制造、特种车辆等装备制造产业，打造装备制造产业集群，力争“十四五”末装备制造产值突破100亿元。依托建邦、恒联等企业，以特种金属新材料和生物基新材料为主攻方向，打造新材料产业集群，力争“十四五”末新材料产业产值实现100亿元。依托北方铜业，以精深铜加工为方向，延长产业链条，打造精深铜加工产业集群，力争“十四五”末精深铜加工产业产值突破100亿元。依托正大、远大、广和、汇丰等龙头企业，大力发展新型建筑装配、铝合金模板、特种管材等新型建材，打造新型建材产业集群，力争“十四五”末新型建材实现产值150亿元以上。以综保区建设为龙头，发挥方略陆港、振通物流、临汾海关等阵地优势，设立中转仓储中心，开展跨境贸易服务，打造现代物流产业集群，把侯马建成“黄河金三角”现代物流中心。依托旺龙、康威、康必健、医疗健康产业园等企业和载体，做强猴头健胃灵、男康片等知名品牌，扩大医疗防护品生产规模，打造现代医药和大健康产业集群，力争“十四五”末现代医药和大健康实现产值翻一番。依托开发区产业优势、平台优势、开放优势，下大气力引进一批知名信创龙头企业和信息技术应用创新产业项目，培育IT基础设置、基础软件、应用软件、信息安全四大产业链条，打造信创产业集群，加速信创产业在侯马的集聚发展。

第二节促进二三产业融合发展

聚焦高质量高速度发展，坚持“二产上规模、三产优结构”，推进二三产互动，促进二三产融合，重铸侯马新型产业体系。以提升产业基础能力和产业链水平为根本，促进“两化”融合，着力推进先进制造业与现代服务业的深度融合。从装备制造业入手，以科技创新为引领，通过数字化、智能化、自动化改造升级，推动产业提质升级，提高核心竞争力。聚焦行业发展需求，加快先进制造业向生产性服务业的延伸，建设行业技术研发基地和培训基地，培育技术人员和产业工人。推动现代服务业为制造业提供各种要素资源服务，以综保区申建为契机，推进先进制造业与现代服务业的深度融合，打造加工、贸易、物流、金融、服务为一体的城市经济示范项目。

专栏1 城市经济重大项目

侯马市靓城提质工程、新田路提质改造示范项目、浍河生态新区建设项目、侯马市城市立交桥建设项目、侯马市老旧小区改造项目、侯马市东城公园建设项目、汾河流域侯马段生态景观项目

第三篇大力发展枢纽经济，吸引生产要素交融汇聚

用好省级“现代服务业（现代物流）聚集区”政策，充分发挥我市区域物流重要节点、开放平台和交通枢纽的优势，吸引包括原材料、劳动力资源、资本等各种生产要素在我市交汇，切实把区位交通优势转化为经济发展优势，增强发展新动能。通过五年努力，把枢纽经济打造成活力十足的特色产业。

第六章强化交通枢纽功能地位

形成贯通南北、连通东西的“十字”高铁路网，大力推进国省道改线工程，推动通用航空机场和通航产业建设，形成海铁联运、陆空协同的立体交通格局。

第一节形成“十字”高铁路网

抢抓“交通强国”战略机遇期，超前布局高铁路网，合理规划我市线路走向、站场设置，加快推进大西高铁侯马西站站房扩建，推动“韩城—河津—侯马”客运专线项目建设，提升城市承载力。抢抓省委省政府将“推进韩城至河津至侯马至晋城高速铁路建设项目”纳入省“十四五”规划的战略机遇，积极争取推进城际铁路向东延伸，完成侯马—晋城—鹤壁城际铁路前期规划和初步勘探，进一步巩固提升我市交通枢纽中心地位。在铁路、公路双十字交汇的基础上，形成贯通南北、连通东西的“十字”高铁路网。协同配合高铁经济区前期工作，加快构建高效通达的现代铁路网络。

第二节畅通公路干线通道

因地制宜、合理布局，构建功能明确、层次清晰、内外顺畅的公路网络。完善公路干线通道，加快建成国道108线襄汾—曲沃—侯马过境改线工程。按照量力而为、先易后难的原则，合理规划我市公路网布局，做到服务空间立体规划与交通空间立体规划充分结合。立足当前，在充分把握我市公路干线基础发展情况的前提下，着眼高质量发展、超前规划，构建现代立体综合交通运输体系，努力实现侯马公路工作新跨越。

第三节推动通用航空建设

积极推动航空基础设施建设，促进相关产业集群发展。积极推进通用航空机场建设和通航产业发展，围绕“铁、公、机”联动发展，完善基础设施，增强枢纽功能。依托运城张孝、临汾乔李两大民航机场，以发展“枢纽经济”为出发点，以航空运输为突破，形成立体交通新格局，全面提升城市整体功能，将机场区域打造成为经济发展的新动力源。以通航产业发展为契机，布局低空经济发展。

第七章优化物流格局

着力调整空间布局，稳步推进城市建成区物流企业退城入园，重点引进国内外物流企业，努力构建布局合理、功能完备、运转有序、高效便捷、国际接轨的现代物流体系。

第一节推进物流集约发展

完善物流基础设施，以将侯马建成“黄河金三角”现代物流中心为目标，坚持以聚流和辐射为特征，优化区域客流、物流、信息流、资金流等要素配置，以物流带产业，以枢纽聚产业，培育形成以高铁、陆港为依托的集物流业、餐饮服务业于一体的枢纽经济产业。依托综保区建设，打造现代物流产业集群，充分发挥方略陆港、振通物流、临汾海关等阵地优势。尽快建成中转仓储中心，开展跨境贸易服务，发展会展物流等产业。加强与圆通等物流企业合作，建成圆通西北转运中心，推动快递物流与电商协同发展。

第二节构建现代物流体系

以建设“三园区一中心”为抓手，构建现代化物流通道网络和空间布局，形成通道畅通、枢纽引领、网络辐射的现代物流发展格局。持续深化区域物流合作，发挥现代物流产业基础优势，抢抓临汾打造沿汾板块转型核心区的机遇，做大产业规模。加强末端网点建设，完善物流配送网络，提高物流自动化、数字化、智能化水平。依托骨干龙头企业，整合物流资源，建立区域性外贸经济总部，实现外贸产业组团发展，在更高层次、更高水平上构建侯马对外开放新格局。

专栏2 枢纽经济重大项目

侯马高铁经济区建设项目、大西高铁侯马西站站房扩建工程、晋城-侯马城际铁路、韩城-河津-侯马城际铁路建设项目、侯马热电分公司铁路专用线、侯马公路枢纽货运中心项目、108国道改造（襄汾-曲沃-侯马）过境改线项目、侯曲新快车道建设项目、侯马通用机场建设项目

第四篇大力发展商贸经济，巩固提升传统商贸中心地位

以“布局植入、划行归市、提档升级、融合发展”为模式，进一步提升传统特色商贸产业，做强做优商贸经济，增强影响力和辐射力，巩固我市区域商贸中心地位。通过五年努力，把商贸经济打造成重现新机的兴市产业。

第八章合理布局商贸市场

规划整合商贸物流园，推动“三园区一中心”服务我市商贸市场，做好全市商贸市场环境建设工作。

第一节建设整合商贸载体

规划整合商贸物流园，建设以方略保税物流口岸园区、大运公路枢纽货运中心物流园、振通跨境电子商务产业物流园和晋南邮政分拣中心等为龙头的“三园区一中心”服务我市商贸市场，确保商贸物流货物进出畅通。打造东有方略保税物流口岸园区，西有大运公路枢纽货运中心物流园的商贸格局，精心规划建设集超市、商场、物流配送等一体化综合型的东城区商圈，满足东城区居民日益增长的消费和服务需求。立足城市更新，围绕城市定位，调整商贸业布局。做大小商品商贸业，做活文玩特色产业，做全中药材“种采研加运”一体化产业链，完成上海百联华翔时尚中心项目，整合打造轻工城商圈，构建侯马新型商贸体系。

第二节培育壮大商贸主体

建设加工贸易园区，“采取一次规划，分期建设”的方式，加快建设基础设施、标准厂房、生活配套区，招引标杆加工贸易企业入驻。推动晋园文化城、侯运商业综合体等项目投入运营，筹建药材检测中心项目。大力扶持方略保税物流中心建设，进一步提质增效。推动新港、新田等传统商贸市场升级改造。加快调整我市外贸结构，提升出口产品科技含量。积极培育新的外贸进出口企业，扩大进出口规模。扶持农产品深加工企业，培育农产品出口企业。超前规划、启动实施标准化厂房建设，搭建平台、筑巢引凤，吸引更多优质项目快速落地。力争“十四五”末，全市社会消费品零售总额实现翻番，总量达到130亿元。

第九章推进商贸项目建设

依托实体项目进一步繁荣我市商贸经济，加快大宗商品、进出口商品等特色商品交易集散中心建设步伐。

第一节繁荣实体商贸经济

依托上海百联华翔时尚中心、中合农投农副产品直批产业园等实体项目，进一步繁荣我市商贸经济。将上海百联华翔时尚中心打造成为侯马城市新地标和商贸转型升级新引擎，在“十四五”期末年销售额达到6亿元，年税收实现3000万元，提供就业岗位4000余个。发挥中合农投农副产品直批产业园利民、便民功效，进一步提高服务质量，树立完善台账记载、索证索票和信息追溯等内控办理制度，督促引导市场主办方切实履行好主体职责，保证市场标准、有序、高质量的运行。

第二节建设特色交易市场

立足黄河金三角区域丰富的工业品资源，加快黄河金三角工业品交易中心建设，打造以现代物流、金融服务为支撑的第三方信息服务平台、第四方物流整合平台、供应链融资平台，面向工业品供需企业、流通企业提供专业化的投资咨询、物流融资一体化解决方案。依托山西方略保税物流中心，充分发挥海关、商品检验检疫、中欧班列等优势，吸引周边产业优势明显、自主创新能力和国际竞争力强的出口型骨干企业，形成产业联盟，提供供应链产业链服务，打造晋南千万吨级交易量的大宗商品和进出口商品交易集散中心。筹建晋南道地中药材侯马专业交易市场，力争打造晋南最大的中药材线上线下交易平台，创建晋南道地药材知名品牌“晋南草药”，建设晋南（侯马）道地药材初加工园，发展晋南道地药材基地共享联盟，“十四五”期间实现年交易额力超20亿元。

第十章加快电子商务发展

植入现代市场经济元素，用抓工业的理念发展商贸业，推动商贸业实现“工业化”。依托网红直播平台，大力发展直播带货。引入电商主体，做大做强电子商务，纳入国内国际电商体系，让侯马的商贸业做得更强、走得更远。

第一节涵养电商本土品牌

继续保持电子商务领跑全省的态势，进一步涵养本土电商品牌，支持电商企业转型升级、做强做优。依托山西马上购电子商务有限公司、山西芝麻开门农业开发有限公司等本土电商企业，推广“赤焰辣椒”“晋南娇葡萄”“九尾狐”等优势品牌，建设“电子商务进农村示范市”“电商示范百佳县”，打造山西“电商谷”、晋南“云码头”。共同打造区域性电商品牌，共同建立“侯马-曲沃电商联盟”。实施品牌培育、品质提升计划，突出质量为先，壮大一批“侯马造”电商品牌企业和侯马制造精品，持续提升侯马本土电商品牌知名度、美誉度和竞争力。

第二节创新电商销售模式

鼓励商户创新“在线批发、网络直销”模式，建立电商人才培训与输出、小微电商孵化、商务秘书、移动营销、网店外包、网络传媒、跨境服务、软件支持八大服务模块，完善电商生态圈。充分利用淘宝特色中国·临汾馆，集中呈现我市优质的特色农产品、工艺品、文化旅游产品，孵化和带动我市特产上网销售，成为展示侯马、宣传侯马、营销侯马的网上名片。总结“阿里巴巴千县万村”试点经验，完善阿里巴巴农村淘宝侯马服务中心，通过政府、淘宝网、县域服务中心、村级服务站、农村合伙人的联动，打通制约农村电子商务发展的信息、物流、金融、人才、数据整合等电商环节，实现优质商品走进来、特色产品走出去。

第三节建设电商孵化基地

努力建设区域网货集散中心，重点加快邮政电商孵化基地建设，支持企业扩大规模、发展壮大。建设晋南电商物流园区二期工程，引入大数据运营模式，为企业提供低成本、智能化、高附加值的一揽子经营入驻方案。利用好全省唯一的省级电商培训基地，拓展恒威新生网络科技IDC数据中心，与山西大学、山西财经大学、太原师范大学建立联动机制，不断孵化电商人才和电商企业。深化与上海股权交易所、天津股权交易所战略合作，推动电商企业通过资本市场发展壮大。搭建网聚电商俱乐部，基于开放、透明、平等的互联网特点，形成基地与企业之间的纽带、企业与企业间的互助桥梁。

专栏3 商贸经济重大项目

侯马市火车站商圈传统商贸提质改造工程、侯马市轻工城配套加工项目、侯马市晋陕豫黄河金三角钢铁交易中心、上海百联华翔国际时尚中心、中合农投（侯马）农产品直批电商产业园项目、晋南中药材交易中心项目

第五篇大力发展外向经济，积极融入双循环新发展格局

以综保区申建为统领，以融入区域发展战略为支撑，以制度创新为重点，推动外向经济“量”“质”双提升，推动一批标志性、关键性改革，提升开放水平，拓展外向经济，加快构建开放型经济新体系，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过五年努力，把外向经济打造成市场广阔的优势产业。

第十一章积极申建国家级综保区

进一步巩固、提升、凸显全省外向型经济“桥头堡”作用，推动国家级综保区申建，打造集综合服务、口岸作业、保税物流、保税加工四大功能区为一体的开放平台，加快外向型经济发展，增强区域核心竞争力。

第一节完善园区承载能力

完善园区基础设施和配套设施建设，提升园区水、电、路、运等生产要素保障能力。依据发展定位和园区整体规划，从生产、生活、服务等方面进一步完善园区基础设施建设规划，有序有力推进园区基础设施建设，为园区招商引资、项目建设打下坚实基础。从产业发展、功能布局、投融资、经营管理等方面探索加快基础设施建设和管理的新机制。引入“海绵城市”建设理念，从供水、雨水收集利用、排水、污水处理排放等方面综合考虑，整体推进相关基础设施建设。谋划把推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建融入园区基础设施建设之中。

第二节提升集聚辐射能力

积极争取上级支持，加强协调沟通，依托方略保税物流中心，加快申报建成综合保税区，全力打造高水平开放型经济平台。坚持以“扩大开放功能、创新联动发展”为主线，利用保税加工、保税物流、保税服务的功能优势和“先行先试”的政策优势，充分发挥综保区开放引领和辐射带动作用，着力提升商务配套服务、开放政策辐射和开放型经济服务三种能力，全力打造集综合服务、口岸作业、保税物流、保税加工四大功能区为一体的开放平台，加快形成区域特色鲜明、内外开放联动、贸易便利高效的对外开放新平台。

第十二章不断提升对外开放能级

深度融入国家“一带一路”“京津冀”“关中平原城市群”“晋陕豫黄河金三角”等发展战略，打通铁海联运、陆海联动的贸易大通道，扩大对外交流协作，建立长效合作机制，不断扩大对外开放影响力，打造国际交流合作的“侯马窗口”。

第一节深度融入国家发展战略

充分发挥我市区位优势、比较优势和“一带一路”互联互通综合枢纽作用，深度融入国家“京津冀”“关中平原城市群”“晋陕豫黄河金三角”等发展战略，加强区域交流合作，整合优势资源，拓宽发展空间，不断提升对外开放水平。依托海关、口岸、综保区、铁路编组站等外向型经济要素，以中欧班列常态化开行为基础，深入融入国家“一带一路”，打造内陆地区外向经济新高地。立足北京非首都功能疏解，利用侯马交通枢纽优势，通过承接产业转移、加强生态共建、强化科技对接与合作、推进教育医疗联合共建等方式，全方位深层次融入到京津冀协同发展。与关中平原城市群共建产业合作基地，有针对性地引进填补空缺链条、补强薄弱链条、提升关键链条、促进产业链延伸。推动建设北起霍州南至侯马的城际铁路，实现我市与晋陕豫黄河金三角其他城市之间的快速连接。

第二节打通陆海贸易大通道

充分发挥方略内陆港作用，依托方略保税物流中心中欧班列、陆港班列的常态化开行，打通铁海联运、陆海联动的贸易大通道，缩短侯马与东南沿海港口和世界各国间的“时空距离”，助力“侯马陆港”领跑山西。整合资源要素，培植竞争优势，契合市场需求积极“走出去”、“引进来”，广泛开展保税物流、中欧班列、循环班列、电商平台、仓单质押、代为集采等境内外服务贸易，设立境外业务承接机构，推广使用远程集装箱定位锁，发展集装箱公转铁多式联运绿色运输，打造智慧型生态物流园。

第三节扩大对外交流协作

支持方略、建邦、汤荣、东鑫、风雷等企业扩大对外交流协作。围绕中外园区建设，建立与德中创新联盟、德中工商大会、江苏常熟智能制造研究院等国际组织和国内机构的长效合作机制，共同举办以外资引进为主题的推介活动，不断扩大对外开放影响力，打造国际交流合作的“侯马窗口”。推进贸易和投资领域规则标准对接，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的政策和服务体系，加快构建互利互赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。健全开放型经济预警与风险防范体系，加强“走出去”风险预警，持续提升贸易和投资自由化、便利化、国际化水平。

第十三章扎实推进重点领域改革

围绕国家新型城镇化试点、国家服务业综合改革试点的实施意见和行动方案，加快推动重大改革、重大事项、重大攻关取得实质性进展。扎实推进能源革命综合改革，有序实施农村改革、事业单位改革等改革事项，持续做好国资国企改革工作。

第一节擦亮改革试点“金字招牌”

擦亮国家级、省级改革试点“金字招牌”，大胆探索、先行先试，力争做好示范、做成典型、做出样板。围绕国家新型城镇化试点、国家服务业综合改革试点的实施意见和行动方案，加快推动重大改革、重大事项、重大攻关取得实质性进展。紧抓“十四五”侯马新型城镇化建设与城乡融合发展水平快速提升的重要时期，通过进一步优化侯马城乡空间格局，促进路东、路西、浍滨、新田等中心城区与上马、张村、高村、凤城等周边乡办协调发展，推动城乡深度融合，促进城乡人口双向有序流动，破除城乡二元结构，促进侯马在新型城镇化中得到较快发展。探索户籍制度改革，促进农业转移人口有序有效融入城市。落实国家服务业综合改革试点要求，积极发展总部经济，重点鼓励商贸业、软件及信息服务业、金融业、服务外包业、中介服务业、创意产业、旅游业、会展业、电子商务业、物流业、家庭服务业等发展壮大，针对国家鼓励类的服务业实现用水用电与工业同价。

第二节扎实推进能源革命综合改革

扎实推进能源革命综合改革，构建清洁低碳消费模式。坚持节能优先方针，完善能源消费总量管理，强化能耗强度控制，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，推动形成绿色低碳交通运输体系。在全社会倡导勤俭节约的消费观，培育节约能源和使用绿色能源的生产生活方式，加快形成能源节约型社会。坚持绿色发展导向，大力推进能源清洁高效利用，优先发展可再生能源，加快提升非化石能源在能源供应中的比重。推进煤电油气产供储销体系建设，完善能源输送网络和储存设施，健全能源储运和调峰应急体系，不断提升能源供应的质量和安全保障能力。

第三节有序实施农村和事业单位改革

深化农村土地制度改革，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。加强巩固农村土地承包经营权，在切实保障农民承包经营权的同时，创新土地流转模式，采取示范辐射、大户带动、以地换地、以地入股、租赁、抵押等做法，引导农民流转土地。加快推进农村集体产权制度改革工作，建设农村集体资产管理平台。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确保农村集体经营性资产折股量化到人、确股到户。实行限额管理，进一步精简我市事业单位数量，着力实现政事分开、事企分开、管办分离，突出公益属性。强化优化营商环境、改善人居环境、实施乡村振兴战略方面事业单位布局，补齐绿色产业、健康养老、数据信息、区域协同发展等薄弱领域事业单位结构短板。

第四节持续做好国资国企改革

加快国有企业混合所有制平台建设，以混合所有制改革为突破口加快国有企业改革，引导、鼓励和支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，发挥国有和民营企业在资源和产业链上下游的互补优势，结伴共赢，共同发展。继续推动“僵尸企业”处置，研究制定企业破产启动经费和资产处置资金周转等问题的解决方案，鼓励通过兼并重组、“冷冻止血”、破产重整等方式处置“僵尸企业”。探索通过依法破产方式完全退出，确保顺利完成“僵尸企业”出清任务，尽快降低国有企业亏损比例和亏损额。坚持市场化法制化改革方向，以管资本为主加强国有资产监管，进一步完善国资监管体制。以现有优势企业集团总部为基础组建侯马国有资本投资运营公司，强化国有资本监管，提升国有资本投资和运营效率。

第十四章持续优化营商环境

全面深化企业投资项目承诺制改革、工程建设项目审批制度改革，加快推进相对集中行政许可权改革，持续推进政务服务数字化转型，进一步完善三级便民服务网络的联办机制。

第一节建设便捷高效的政务环境

深化“放管服”改革，充分发挥企业投资项目承诺制“21221”运行模式和国家政务服务标准化试点建设优势，持续推进行政审批制度、商事制度、工程审批制度和“最多跑一次”等重点领域改革。深入实施“互联网+政务服务”，优化提升政务服务大厅服务功能，推进高频事项“全市通办”和“就近可办”。全面推行政务服务向基层延伸，构建市、街道（乡）、社区（村）三级政务服务体系。建立政务服务协同优化提升机制，推进毗邻地区政务服务一体化建设。深入推动部门协调联动、流程再造、系统整合，打造线上全领域、线下全覆盖、线上线下功能互补、深度融合的政务服务新体系，推进服务事项清单化标准化建设。建成覆盖全市的“好差评”体系，提升“好差评”主动评价率。持续开展简政便民行动，精简中介服务事项。

第二节打造创新优化的商务环境

大力提升跨境贸易便利度，深化“两步申报”等通关模式改革，建立通关企业信用评价机制，运用信息化手段创新通关方式，提升跨境贸易服务质效。深化多元融资环境，创新拓宽融资渠道，强化“银政企”融资对接。深化财政金融互动，推进普惠金融体系建设，持续开展企业上市梯次培训，积极打造金融产业生态区。提高电力和用水用气等交易市场便利化程度，整合优化水电气报装办理流程，规范公共企业收费行为，有效降低生产要素价格，激发企业生产活力。大力提升纳税便利度，压减纳税时间，优化报税流程指数，不断增强纳税人缴费人满意度。

第三节构建公平公正的法治环境

深入贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步完善政策制定、政务服务、监管执法等方面的机制。加强企业权益保护。全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全“互联网+监管”平台，推进监管信息跨部门、跨区域共享。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度，推进多种监管方式协同，实施包容审慎、柔性执法。深化工程项目招投标领域专项整治，营造公平有序的市场秩序。

第四节营造亲商爱商的市场环境

对标省内一流标准，建立和完善营商环境考评机制，持续深化改革创新，提振投资兴业信心。建立规范化、常态化政企沟通机制，制定完善政商交往“正面清单”和“负面清单”，严格落实“企业宁静日”制度，畅通营商环境问题沟通办理机制。建立“营商环境服务专员”“营商环境监督员”、项目（企业）秘书等涉企服务制度。加大政策扶持力度，严格兑现招商引资政策。扩大市场开放度，全面实行外商投资负面清单管理，积极搭建合作平台，提升投资贸易便利度。全面开展企业家大讲堂、培训班等活动，培养一批侯马优秀企业家，弘扬企业家精神，发挥企业家作用，在全社会形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围。

第五节提升创新诚信的社会环境

聚焦创新引领，加大各类创新创业孵化器、重大公共技术服务平台和本土科技型企业培育力度，激发创新创业活力。加大高端人才引聚力度，优化人才服务机制，探索实施“侯马英才计划”，激发人才活力，抓好人才教育多元发展。加强政务诚信建设，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，建立拖欠账款行为约束惩戒机制，防止和纠正拖欠市场主体账款问题。建设全市公共信用信息共享平台，推动跨部门、行业信用信息归集共享。建立各行业领域失信主体名单管理制度，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒，为守信者提供便利政策。

专栏4 外向经济（含营商环境）重大项目

侯马市综合保税区项目、山西方略保税国际陆港口岸基地建设项目、天津大通产业新城项目、侯马市政务服务中心建设项目

第六篇大力发展数字经济，赋能实体经济高质量发展

抢抓“十四五”数字经济发展的战略机遇期，按照“引进、植入、改造、融合”的思路，以“数字化、网络化、智能化”为方向，围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，强力推动数字经济。通过五年努力，把数字经济打造成引领未来的骨干产业，把侯马建成区域性数字经济中心。

第十五章推动数字智能制造转型

积极承接国内外智能制造产业转移，加快培育一批产品特色鲜明、具有地方标志的产业标杆，抢抓信创产业风口，将数字经济真正打造成为我市经济高质量高速度发展新引擎。

第一节积极承接智能制造产业转移

以开发区为依托，实施制造业智能提升工程，积极承接国内外智能制造产业转移，突出横向配套和产业链上下游延伸，积极引进国内外智能制造企业入驻，重点引进产业链高端的机电、电气、家居等智能制造项目。坚持区域联动，积极对接京津冀、长三角、珠三角、晋陕豫黄河金三角等战略集群，深化合作共享发展。广泛开展与沿海发达地区全方位、多层次、宽领域的区域合作，优化产业集聚，促进产业合理布局、错位发展，形成区域特色。发挥现有开发区产业集聚优势，以及汤荣、正大、汇丰等骨干企业的带动作用，重点引进产业链高端的机电、电气、家居等智能制造项目，争取实现承接产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力。择优承接先进地区智能制造产业转移，与产业转出地建立长期战略合作伙伴关系，创新合作形式，完善利益分享机制，合作共建承接产业转移示范区，探索建立深度对接的产业协同发展机制。

第二节加快本土制造智能转型升级

加快我市智能化建设和改造升级，推动本土制造企业由产业服务平台向创新发展平台延伸。大力发展智能电子、智能家居、智能阀门、智慧医药等高端成套设备智能装备产业，加快实现智能化转型，促进物联网与制造业的深度融合发展。优先支持经济开发区基础设施建设项目，抓好产业服务平台建设，推进标准厂房和智能化楼宇厂房建设，推动智能制造业基地建设，打造智能制造产业新动能。鼓励企业采取多种形式与高校、科研机构合作建立研发中心、设计中心和工程技术中心，探索协同攻关新模式，培育具有本地特色的制造智能高新技术企业，建立一批标杆性的制造智能企业，实现传统制造向制造智能转变，以数字智能化推动我市现代产业体系建设。

第三节大力培育信创产业数字引擎

以数字技术为核心驱动力，抢抓信创产业风口，积极推动信创产业加速聚集，共建信创产业生态体系。全力推动5G网络、大数据、云计算、物联网、工业互联网、人工智能等信创产业发展，推动硬件、应用软件、系统集成、安全服务等领域优势企业和产品嵌入信创产业链布局，力争形成局部领先优势。支持工厂和工业企业数字化转型、形成制造业数字化解决方案，搭建数字贸易服务平台，加强对龙头企业支持和推动重大项目落地、吸引和培育中小企业发展，培育新业态新模式，引导龙头企业和工业互联网平台企业为中小微企业转型赋能。大力培育信创产业，以医疗、教育、金融及其他服务业领域四方面为数字化转型任务，打造服务业数字化转型全省高地。

第十六章加快数字基础设施建设

全面布局建设城市智慧中心，进一步增强网络基础资源支撑能力，构建高层次高水平的新型数字经济基础设施体系。

第一节推进城市数字化转型

加快智慧中心建设，打造“城市大脑”和“政务中枢”，实现城市运行“一脑统管”，政务、公共服务“一网通办”。建成城市治理各领域全面感知、智能预判、一体联动的城市运行管理体系，建成智慧城市综合运行管理中心，完成公共数据资源开放平台升级改造，实现城市数据资源跨区域、跨层级、跨部门、跨时间的互联互通、融合共享，城市智能化运行管理水平显著提升。建成公共安全视频监控联网应用系统，实现全域视频资源安全有序共享共用，大力提升社会治安防控智能化水平。汇聚生态环境、工商、水利、交通、气象、地震等部门相关数据，形成侯马全域“一图感知展示”。完善国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”，实现城市规划建设全流程可视化管控，构建可感知、善治理和自适应的智慧规划体系。不断提升城市数字化管理服务水平，打造山西新型智慧城市典范。

第二节推进生活数字化转型

持续推进惠民服务便捷化、产业体系高端化、网络安全长效化，提高信息化应用水平。进一步完善“云—网—端”一体化信息基础设施体系，构建公共基础支撑体系，建成统一的电子政务网络运行平台、云计算平台。整合公共信息服务资源，深入推进智慧交通、智慧社保、智慧医疗、智慧教育、智慧农业等建设，构建完备的公共信息服务体系，开启智能新生活。建设安全监控“一张网”，重点公共区域视频监控覆盖率、联网率达到100%，重大危险源在线监管覆盖率达到100%，加快形成与宽带网络发展相适应的信息安全保障能力，确保基础网络、关键硬件及重要领域信息系统整体安全可控。

专栏5 数字经济重大项目

侯马市智慧城市建设项目、侯马市数字城市智慧停车特许经营项目、侯马经济开发区智能制造产业园招商项目、侯马开发区智慧园区项目、中信机电制造有限公司5G网络及工业互联网项目

第七篇扎实推进开发区建设，打造特色产业集群

坚定不移推进开发区建设，把开发区打造为产业集聚的大平台、项目落地建设的主战场和创新发展的试验田，为全市高质量发展提供样板和示范。

第十七章充分释放开发区改革“红利”

切实做到市区一体谋划、一体部署、一体推进，加大行政许可授权力度，巩固开发区“三化三制”改革成效，确保在全省开发区中稳居第一方阵。

第一节深化市区融合发展

紧紧抓住省、临汾市、侯马市关于开发区建设的新思路、新举措、新机遇，不断完善管理体制、强化政策配套、优化资源配置、保障要素供给、创优发展环境，切实做到市区一体谋划、一体部署、一体推进。整合要素资源，一体化推动金融服务、设施建设、综治管理等各项事宜，组织金融机构联合调研，对接开发区项目发展。推动开发区主动融入侯马发展大格局，抢抓融合发展机遇，打造侯马深化改革先行区、创新发展主阵地。对标山西14大战略性新兴产业，在香邑产业园重点发展智能制造、信创科技和医疗健康产业，在侯北产业园重点推进传统产业高端化绿色循环发展，在浍南产业园重点布局汽车零部件装备制造产业。依托中信机电、汤荣、建邦、正大、方略陆港等现有骨干企业，突出智能制造首位产业，主攻信创产业、新型建材、现代服务、医疗健康等产业。力争到“十四五”末，把智能制造、医疗健康、新型建材建成在省内乃至中西部有影响的特色产业集群。

第二节创新开发区体制机制

以项目为导向，在现有授权到位的基础上，加快省市赋权认领和承接工作，做到应领尽领、应授尽授，实现“办事不出区”，确保各项工作明晰、顺畅推进。进一步理清市区财政财权、审批执法、市政规划等部门的权责边界，全力推进开发区建设。开展企业创新潜力大调研活动，引导有条件的企业认领现有各类省、市级科技创新平台，加大人才、金融、科技成果转化三个平台建设力度，完善“苗圃—孵化器—加速器”科技孵化链条，构建“政府服务+规上企业+研发机构+成果转化”的产业创新生态圈。组织区内企业开展大走访活动，与科研院所共建研发机构，努力实现规上企业研发全覆盖。巩固开发区“三化三制”改革成效，加大探索创新步伐，对照国家级开发区指标，对标省开发区发展水平考核、临汾市开发区建设行动计划等指标任务，持续补短板、强弱项，确保在全省开发区中稳居第一方阵。力争“十四五”期间，创建成为国家级开发区。

第十八章不断优化产业园发展方向

充分研究产业园发展方向，不断调整优化产业结构、产品结构，对三个园区进行清晰定位，实现统筹推进、协调发展。

第一节依托香邑产业园发展高新技术产业

以中信机电、晋航重工为引领，重点发展智能制造、军民融合、信创、电子元器件为主的高新技术产业。利用中信机电技术、人才优势和产业基础，承接国内外智能制造产业转移，同时突出横向配套和产业链上下游延伸，引进国内外智能制造企业入驻，大力发展人工智能、机器人等智能制造产业，从而形成智能制造产业集群。以平阳重工、中信机电、风雷机械等龙头企业为引领，谋划军民融合装备制造项目，提升产业含新量和含金量，打造以军民融合为特色的高端产业聚集区。依托中信机电研发生产优势，以海星科技产业园第四代标准厂房为依托，大力引进信创产业，推动产业智能化改造和数字化转型，谋划半导体产业和大数据产业，实现信创产业零的突破。推动电子元器件及其配套材料和设备仪器企业、整机企业加强联动，共同开展产品研制，加快新型电子元器件的产业化应用。

第二节依托浍南产业园发展传统优势产业

以汤荣工业园区为龙头，整合汤荣、东鑫、中晋、威创等汽车零部件企业，发展汽车制动鼓、轮毂、前桥、曲轴等汽车零部件产业。推动汽车装备制造企业补链、固链、强链、延链，开展技术创新、模式创新，提升智能化水平，由零部件向轮端、车桥、离合器总成发展，实现规模扩张、提质增效。支持汤荣、东鑫等工业企业加大研发投入，研制适销对路的新产品，提高产品质量。抓住省级“汽车零部件特色产业集聚区”试点契机，打造以汽车零部件为主的装备制造产业发展平台。依托我市雄厚的高端智能制造产业基础，充裕的研发和工匠级技师等人才保障，吸引上下游产业配套，健全汽车零部件装备制造产业生态链。

第三节依托侯北产业园发展绿色循环产业

以建邦铸造、正大制管、汇丰建材、远大装配式建筑为骨干，联合广和铝膜板、创领建材、汇能加气砖、平阳保温一体板，大力发展建筑装备制造。推动冶金、铸造、建材等传统产业提质升级，加快构建特色鲜明、定位科学、资源共享、优势互补的协同发展格局。加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接，提高固废无害化处理水平。学习借鉴先进地区和国家传统产业转型升级的成功经验，加快开发绿色清洁生产技术和资源循环利用技术，通过产品设计改进、设备工艺改革、物料循环再利用等，从源头上节约资源能源、减少环境污染。推动传统产业废旧产品的再制造和再利用，从末端提高资源能源再利用率并减少环境污染。利用寰达、晋韵等闲置厂房腾笼换鸟，努力构建完善的上下游产业体系，实现固链、延链、补链、强链，构建节能循环产业链。

第十九章全力推动特色产业集聚发展

锚定大健康、新材料等特色产业，打造产业集群，实现产业集聚，形成规模化、集约化发展，构建差异化竞争优势。

第一节加快打造大健康产业集群

以旺龙药业、康健恩、康必健等公司为支柱，推动健康医疗产业基地建设，加快海星智慧科技产业园标准厂房及医疗器械产业项目建设。做特、做大猴头健胃灵、男康片、男宝等知名品牌，做精、做强体外诊断试剂、膳食纤维等防疫类、贴敷类、消毒类医疗器械产品和健康休闲食品产业。托旺龙药业、健康动力、中致检测等重点企业和配套企业，延伸产业深度，重点引进生物医药、医疗器械、防疫物资、功能性食品等细分领域企业，加快推进新产品研发、新市场拓展，培育打造集种植、加工、生产、研发、销售于一体的医药和医疗器械产业园区。提升产能，推动健康动力、医疗防疫物资等项目建设。积极创建省、国家级防护物资储备基地，积极推动德康元医护用品项目建设。按照全省战略性新兴产业招商方向，以现代医药、保健食品、大健康产业等领域重点企业为目标，在生物技术药物、大健康产品、研发服务外包等领域，引进和培育一批聚焦特定领域、创新能力突出的创新企业，不断壮大产业发展市场主体。到2025年底，现代医药和大健康实现产值翻一番。

第二节积极培育新材料产业集群

以特种金属新材料、生物基新材料和建筑装备制造为主攻方向，依托建邦、恒联等企业，培育形成新材料产业集群。支持企业积极申请国家重大科研项目，参与关键、核心技术的研发攻关，引导创新资源向企业集聚。通过财政、金融等政策，鼓励企业加大研发投入，加强技术改造。加快推进山西建邦集团有限公司年产30万吨高纯生铁+20万吨铸铁型材新材料技术改造、建邦铸造年产50万吨高端装备新材料项目、山东恒联纤维素生物基新材料等项目建设。以企业为主体，以科研院所和高校为依托，建立一批由企业、高校、科研院所共同参与的高端制造新材料产业创新战略联盟，发挥各自优势，推动产学研深度合作。健全基础研究和共性技术开发体制机制，加大在高端装备新材料领域共性技术研发的财政投入，建立一批产业技术开发平台和创新服务平台，实施一批高端制造新材料技术攻关重大项目。力争“十四五”末新材料产业产值实现100亿元。

专栏6 开发区重大项目

侯马经济开发区产业园配套基础设施提升工程、广和新型铝材生产加工项目、中利集团光纤光缆项目、侯马市纤维素生物基新材料项目、海星智慧科技产业园标准厂房及医疗器械生产项目、科创医疗器械生产基地项目、山西晋航重工标准厂房及汽车零部件制造项目、山西薹戈磁电有限公司电子元器件生产项目、山西新弘高科智能仪表有限公司智能仪表生产项目、侯马市北铜铜业铜产品深加工项目、山西汤荣机械制造股份有限公司新型双金属复合一体式制动鼓技术改造项目、平阳煤机装备生产线升级改造建设项目、山西正大制管项目年产200万吨高频直缝焊接钢管、建邦高端装备新材料项目、山西建投远大PC工厂及装配式建筑示范园项目

第八篇深入贯彻创新驱动发展战略，培育经济社会

发展新动能

实施新一轮全面创新改革试验，以科技创新为核心，以体制创新为保障，落实“三晋英才”支持计划，推行“项目+人才”模式，鼓励企业创建工程技术中心、产业技术创新联盟、工匠工作室等平台，全面提升全市竞争软实力。

第二十章实施人才强市战略

把人才强市战略放在更加突出位置，制定人才分类认定办法和标准，推行“项目+人才+服务”模式，统筹协调人才服务政策和资源，打造高端创新人才聚集洼地。

第一节深化人才体制改革

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深化侯马人才发展体制机制改革，健全科技人才评价体系、创新激励和保障机制。进一步健全完善人才评价、引进、培养和使用机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。实施知识更新、高技能人才培育、创新驱动人才培育、企业创新管理人才培育工程，培养更多对接侯马产业发展的创新型、应用型、技能型人才。加大柔性引进人才力度，支持中信机电、汤荣、建邦、正大、方略陆港等侯马骨干企业引进院士、国家杰出青年基金获得者、长江学者、百千万人才工程等高端人才，加快建设“人才洼地”。面向产业发展需求，坚持引进和培养相结合，引才和引技引智相结合，组建侯马创新开发区人才团队，培养一批本土领军人才、学科带头人和中青年骨干。鼓励和支持侯马籍在外人才为家乡发展献计出力，构建高水平人才梯队。

第二节创新人才招引模式

落实“三晋英才”支持计划，拓展柔性招才引智范围，集聚培养高水平创新团队和高精尖短缺人才。健全完善人才引进配套政策，实施“一站式”服务和侯马人才安居工程。实施新一轮知识更新工程，强化高层次创新领军人才、青年拔尖人才培养，加强急需紧缺专业技术人才培育。全方位营造人才宜居宜业的工作生活环境，打通人才晋升通道，使人才真正能够引得进、用得好、留得住。支持引导党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才合理流动。深化人才评价机制改革，完善不同类型人才差异化评价标准。深化职称制度改革，推动职业技能等级认定改革。加大高技能人才激励力度，营造技能成才氛围。健全职业培训政策体系，培养高素质产业大军。

第三节统筹人才服务政策

提升人力资源服务平台效能，推行“项目+人才+服务”模式，把招商引资与招才引智结合起来，认真落实好“晋才晋用、晋用晋才”，形成人才带项目、项目引人才的互动机制。加快建设侯马高层次高技能人才服务中心。协同探索侯马市人才柔性流动机制，完善人才“一站式”网上服务平台，施行“一网通办”。“十四五”期间，深入推进事业单位人事制度改革，切实做好人事管理工作，服务高层次高技能人才。根据不同领域多层次人才和海外人才落地的差异性需求，制定有针对性的保障措施，衔接山西省和临汾市人才保障服务标准，以更大力度解决长期留住人才的住房、出行、医疗、子女教育等问题，逐年提升各类人才薪酬和安家补贴。

第四节打造人才集聚洼地

打造高端创新人才聚集洼地，坚持抓提质、抓引进、抓融合，真金白银引人才、真招实策育人才、真岗实位聚人才、真情实意留人才，建设一支侯马创新人才队伍。积极推动职业中专扩规，做优专业学科，把职业教育做大做强。充分发挥职教平台优势，加强校企合作，创设实训基地，突出应用型人才、职业教育、高层次人才培训三大重点，培养高素质专业技术人才队伍，推动“产教融合”与改善人口结构良性互动。聚焦城乡建设、医疗卫生、教育教学、科技创新、产业发展五大领域，制定招才引智政策，建立人才工作平台、人才专家公寓和人才服务中心，吸引一大批高素质人才集聚侯马，施展才智。依托军工企业，开展军地联姻和订单培训，为侯马高质量高速度发展提供一流的产业工人和管理人才队伍。

第二十一章强化企业主体地位

进一步鼓励企业创建工程技术中心、产业技术创新联盟、工匠工作室、博士（院士）工作站等平台，以“大数据+云计算+政务服务”加快产业数字化发展步伐。

第一节搭建协同创新平台

完善创新平台布局，推动科技资源向重点产业聚集。实施创新平台培育行动，依托装备制造业产业集群、新材料产业集群、新型建材产业集群、现代物流产业集群、现代医药和大健康产业集群、信创产业集群，做实科技创新服务、双创金融服务、双创人才服务。实施创新生态培育行动，发挥市场导向作用，围绕新材料、精细化工、大数据、军民融合等重点领域，突破一批共性关键核心技术。以先进技术研发、成果转化和产业孵化为重点，鼓励和引导企业加大研发投入，支持有条件的企业建设工程研究中心、技术创新中心、工业设计中心、企业技术中心等产学研用平台。建立健全侯马企业技术创新平台评价考核体系。深入实施全市企业技术中心梳理工作，鼓励创新技术更加先进、基础设施更加完善、创新带动性更强的企业优先推荐申报企业创新技术中心。加快落实年度考核、优进劣汰等系列方式，为我市创新平台实现高水平全覆盖提供一方沃土。

第二节发展新型研发机构

加快产学研协同创新研发机构建设，统筹推进以企业协同创新平台、公共协同创新平台为主的科技研发机构建设。支持我市企业与省内外高等学校、科研院所组建产业技术创新战略联盟，联合组建重点实验室、工程（技术）研究中心等共享研发平台。充分发挥创业园区研发机构优势，制定完善支持创新型企业科研攻关，为发展提供良好条件。加快科技创新公共服务平台建设，依托重点高等学校、科研院所、骨干企业建立科技创新研发机构和科研共享网络。加快建立科技资源共享平台，实现仪器设备、科学数据、软件程序、检验检测等技术资源共享。落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减征等激励创新的税收政策，落实国家对初创期创新活动投资的税收优惠，落实企业研发设备折旧政策。力争“十四五”末省级以上企业技术中心达到15家，市级以上企业技术中心超过40家，规上工业企业研发活动全覆盖、上水平。

第三节加快企业上云用数赋智

抢抓“十四五”数字经济发展的战略机遇期，按照“引进、植入、改造、融合”的思路，以“数字化、网络化、智能化”为方向，围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，强力推动数字经济。积极构建工业企业互联网体系，推动“企业上云”，以“大数据+云计算+政务服务”，持续加快产业数字化发展步伐。规划建设侯马数字经济产业园区，依托开发区国家电子商务示范基地、中信“5G+工业互联网”协同创新中心、海星科技产业园等企业，大力发展物联网、大数据、云计算等新技术新产业新业态，加速培育新的经济增长点。以数字经济为引领，赋能实体经济高质量发展，培育侯马转型发展新动能。把握全省信创产业导向，出台优惠政策，下大力气招引半导体、集成电路、软件、信息技术应用创新等项目，推进数字产业在侯马集聚发展。推动实体经济和数字经济融合发展，实施制造业数字化转型行动、智能制造工程、中小企业数字化改造三大行动，把侯马建成区域数字经济先行区。

第二十二章落实帮扶引领举措

巩固“双创”成果，用好市、区省级双创基地、科技企业孵化器等平台，加强“小升规”企业培育，形成大企业顶天立地、中小企业有序布局发展的良好格局。

第一节用好创新创业孵化平台

强化企业创新主体作用，依托省级“双创”基地，做实开发区科技创新服务、双创金融服务、双创人才服务三大平台，加快孵化科技创新型企业。完善创新平台布局，坚持政府搭台、企业主体、市场运作、协同发展，推进“产业链、创新链、供应链、要素链、政策链”五链融合，全力构建侯马双创孵化平台。不断提高为企业服务的能力和水平，帮助企业切实解决发展过程中的难题，为企业的科技创新发展献计献策，谋划发展。不断加强对全市已认定的高新技术企业的后续服务，帮助企业更好完成认定后的相关工作。做好新申报高新技术企业资料完善准备工作，实际解决申报难题。力争到2025年，我市建立国家级众创空间1家、省级众创空间4家，市级众创空间5家。

第二节加强“小升规”企业培育

立足指导、协调、服务的职能，以“小升规”企业培育为抓手，做好企业的提升发展。加快培育、改造、引进，筛选一批符合产业发展方向、成长性好、创新能力强、发展前景广阔的企业，建立完善重点培育企业库，重点帮扶、指导、服务，助推企业达到规模以上，鼓励小微工业企业通过合并、分立、出售、置换等方式进行资产重组，上规入统。对纳入升规培育库的企业集中开展银企对接，集聚带动银行和各类投资机构为升规企业提供多元化服务。支持有条件的小微工业企业联合科研院所、高等院校建立创新联合体，围绕产业链系统布局创新链，提供产业技术整体解决方案，促进“链上”企业协同发展。力争“十四五”末，培育成省级以上“专精特新”企业20家，使之成为我市中小企业持续健康发展的火车头、经济发展的新引擎、转型跨越发展的新动能。

专栏7 创新驱动重大项目

中信机电科研试验生产基地建设项目、中信机电智能工业机器人研发生产项目、山西平阳重工机械有限责任公司研发平台建设项目、侯马经济开发区检测科技大厦招商项目

第九篇全面实施乡村振兴战略，协同推进城乡统筹发展

全面推进乡村振兴战略，按照“因地制宜、标杆引领、项目带动、整体提升”的思路，全面实施乡村振兴“四大行动”，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，着力破解城乡二元发展格局，提升城乡均等化水平，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第二十三章加快乡村振兴步伐

支持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，以创建城郊农业示范县为契机，持续发展精品、特色农业，不断拓展农业发展的新领域、新空间。

第一节巩固脱贫攻坚成果

巩固脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，做好脱贫攻坚“后半篇文章”。坚持“四个不减”“四个不变”工作原则，进一步压实工作责任，做到焦点不散、靶心不变、力度不减，统筹用好各类帮扶政策和帮扶资源，持续巩固提升脱贫成果。立足当前，着眼长远，建立健全返贫预警、产业发展、就业培训、教育扶持、社保保障等稳定脱贫长效机制，确保贫困户实现长期脱贫、稳定脱贫。以产业稳定脱贫为核心，依靠发展特色产业、壮大村集体经济，带动农村群众增收致富。盘活农村资产，培育农村新型主体，加大农业托管力度，推动集体经济发展壮大。到“十四五”末，全市农村居民人均可支配收入达到2.5万元。

第二节提升农业生产能力

全面落实国家粮食安全战略。坚持藏粮于地、藏粮于技，有效补短板、强弱项、建机制、夯基础，持续保障粮食和重要农副产品有效供给。坚守耕地红线，严格落实耕地保护制度，确保“十四五”时期粮食播种面积要稳定在22.7万亩以上，粮食产量稳定在8.7万吨以上。壮大提升优势特色农业产业。以城郊农业建设项目为依托，打造中药材、果蔬、养殖等特色产业发展集群。创建五个布局合理、产业集聚，各具特色的现代农业园区，建立五个“农业工匠工作站”，促进农业技术创新和农业技术成果转化。以现代农业产业园为重要平台和主要载体，积极构建以龙头企业为主导、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，建立现代农业发展与小农户的利益联结机制，推动农业产业高质量发展。

第三节加快精品农业发展

加快发展精品农业，推动农产品品质化建设，提升农业产业发展规模。重点发展设施蔬菜、优质水果、道地中药材、畜牧养殖、农产品加工五大特色产业，打造张少西瓜、乔山底半夏、河东香菇、小里葡萄、北坞樱桃五大农业示范区。提升特色农产品精深加工水平，加快全产业链建设，实施农业品牌提升行动，创建德康元药茶、东庄米醋、瑞河香菇和鑫鸿浩鸡蛋等5个有影响力的区域公用品牌。借助农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“互联网+”、网络带货等新兴手段，加强品牌市场营销。支持君实种业、赤焰辣椒、茂洲牛业等企业做大做强。不断完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统，强化农产品质量安全监管，增强绿色优质农产品供给能力，提升农产品质量安全水平，切实保障人民群众“菜篮子安全”。加快智慧农业发展，在新品种、新技术、新装备上实施科技驱动，促进现代农业提档升级。力争到“十四五”末，建立5个规模化、标准化养殖场，生猪年出栏达到5万头，奶牛存栏不低于100头，肉牛出栏不低于200头；蔬菜面积稳定在1.6万亩、设施蔬菜达到9000亩，水果种植达8000亩，中药材种植稳定在12000亩以上；农业龙头企业达到15家，500万元以上农产品加工企业销售收入达10亿元以上。

第四节丰富乡村经济业态

以乡村振兴示范区为引领，打造一二三产业融合发展新格局。重点打造香邑湖示范区、驿桥片示范区、大南庄片示范区。打造香邑湖示范区，依托我市资源优势、市场优势和开发区的产业集聚优势，加快产业集群化、智能化、高端化步伐，大力发展观光旅游休闲、绿色种植产业。打造驿桥片示范区，以道地药材、赤焰辣椒为特色，打造构建布局合理、功能完备、产销一体化的晋南道地中药材、赤焰辣椒等交易中心生产基地。打造大南庄片示范区，将汾河大坝提档升级，打造成集健身、休闲、娱乐观光为一体的旅游佳地。依托三个片示范区，不断拓展农业功能，培育新产业新业态，把休闲农业和乡村旅游、农产品电商作为农业“接二连三”的联结点，打造乡村旅游精品线路，发展农产品电商，连接产业基地与终端市场，打造产销融合有机整体。

第二十四章强化乡村治理能力

切实提升农村基层社会治理水平，持续改善农村人居环境，不断激发侯马农村发展活力。推动社会治理重心向基层下移，加强乡村治理和服务体系建设，减轻村级组织负担。

第一节提升基层治理水平

强化党建引领，不断提升农村基层社会治理水平。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。坚持自治为基，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。坚持法治为本，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。坚持正确的价值取向和舆论导向，充分发挥德治礼序、村规民约在农村治理中的作用，努力形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。以我市程村、郭村、东庄和马庄等村为示范引领，继续推广程村“社区警务网格化”管理、郭村“助学奖学”制度、东庄“健康银行”和马庄“党建+”等农村基层社会治理新路径。

第二节改善农村人居环境

持续改善农村人居环境，优化乡村生产、生活、生态“三生”空间，夯实乡村振兴发展基础。实施化肥农药减量行动，推广测土配方施肥技术，推行耕地地力综合培肥，开展化肥减量试验示范，加快推进施肥方式转变，大力推进有机肥代替化肥。加强污染源头治理，推动建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制。加强农业生态环境监测，实施耕地保护与质量提升，开展耕地土壤污染修复。严格畜禽养殖适养、限养、禁养区域划分和管理，推动畜禽粪污资源化利用，推广“畜—沼—果—草”等生态循环模式，形成种养一体化绿色发展格局。

第三节培育乡风文明文化

实施乡风文明培育行动，开展“文明乡村”“文明家庭”“健康家庭”等创建评比活动，引导村民自觉遵守乡规民约、传承优秀文化、和谐睦邻关系，大力发展农村民俗文化产业，丰富村民精神文化生活。切实发挥新时代文明实践中心作用，深化“健康银行”创建，通过整治农村环境、丰富文体活动、挖掘村史文化、规范村规民约、推进移风易俗等方式，倡导和培育向上向善的乡风、孝老爱亲的家风、勤劳淳朴的民风，不断提高侯马乡村社会文明程度。

第二十五章推动城乡融合发展

以国家新型城镇化试点为契机，以城乡新的“六个全覆盖”工程为抓手，不断提升城乡公共服务均等化水平、基础设施一体化水平。

第一节提高城乡公共服务均等化水平

推动城镇公共服务设施向农村延展覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。推进城乡教育资源均衡配置，推行市域内师资交流和城乡教育联合体模式，实现优质教育资源城乡共享。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，提高覆盖面和适用性。健全城乡医疗卫生服务体系，改善乡（街道）卫生院和村（社区）卫生室条件。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，构建多层次城乡养老保障体系和多元化照料服务模式。积极推进城乡智慧环卫管理，实现城乡卫生管理向规范化、智慧化、长效化发展。

第二节推进城乡基础设施一体化发展

建立健全城乡基础设施统一规划、建设、管护机制，鼓励社会资本参与准公益性项目建设运营。推进乡村电力、供水、通信、燃气、污水收集、垃圾处理等设施建设，完善抗震、防洪、排涝、消防等安全设施，实现市政公用设施管护资源、模式和手段逐步向乡村延伸。推动城乡路网一体规划设计，实现县乡村（户）道路联通、城乡客运一体化，推动公交车向城市周边延伸，方便农村居民出行。完善城乡配送体系，实巩固“六个全覆盖”成果，实施“污水综合利用、垃圾分类处理、路网改造升级、线网集中整治、面源污染治理、信息进村入户”新“六个全覆盖”工程，打造20个乡村振兴示范村，带动全市68个村整体提升，打造兼具“颜值”与“品位”的美丽乡村。现乡村配送与社区配送“畅通行、便停靠、易送达”。

专栏8 乡村振兴重大项目

侯马市城乡新“六个全覆盖”工程、侯马市3500亩标准农田建设项目、侯马市农村整体搬迁改造工程项目、山西药茶生产基地项目、侯马市糕品产业园项目、侯马市粮食和应急物资储备库异地建设项目、海州生物年产15万吨微生物有益活菌全价颗粒饲料生产线项目、旺龙药业道地中药材深加工生产能力提升建设项目、益通调峰储气设施改扩建项目、通盛集团天然气三联供项目、侯马市安全饮水工程、侯马市城乡供水主管网及水厂改扩建工程、地下水超采区综合治理项目、侯马市供水水源置换工程、新建北庄地表水厂（龙子祠引水工程）、侯马市城市公交总站迁址新建项目、侯马市农村公路建设工程项目

第十篇以龙头项目为引领，加速文旅融合文化繁荣

以文旅融合发展为总抓手，以充分挖掘利用晋文化为核心，以加速打造大旅游景点为依托，以繁荣群众文化生活为基础，以开展大型文化活动为重点，依托侯马为核心的“一小时经济圈”，覆盖周边20个市县、840万常住人口、3000亿元经济总量，拥有富集的人口资源优势，全力打造晋南地区文旅游购集散地。

第二十六章持续加快文旅融合

深入挖掘晋文化，推进“一山一河”开发和文旅康养发展，培育优化侯马旅游线路，构建侯马全域旅游新格局。

第一节保护传承优秀传统文化

立足侯马历史底蕴深厚，文化资源丰富优势，做好保护传承侯马优秀传统文化“三篇文章”。做好晋文化这篇大文章，依照保护和开发并重的原则，加大文化旅游资源保护与开发力度，强化晋国遗址保护，推进晋国遗址公园建设，推动台骀庙、上马古驿道等文旅资源开发，让历史文化焕发时代新风采。做好红色文化这篇大文章，坚持传承与弘扬联动，以彭真故居为核心，持续创新宣传教育方式，扩大红色文化教育和传承的受众面，筑牢时代新人成长成才根与魂，让红色精神成为推动城市发展的精神动力。加快建设八路军北上抗日首次铁路大运兵纪念设施，深度挖掘侯马革命老区蕴含的红色文化资源，植入侯马城市文化，培育具有侯马特色红色文化体系，把我市建成重要红色文化传承基地。做好群众文化这篇大文章，进一步提升农村文化基础设施设备水平，推动农村形成乡村文明新风尚。实施文化名村培育行动，重点打造南上官、金沙、东庄等文化名村，力争“十四五”期间启动全国文明城市创建工作，把侯马建成文化强市。

第二节融合打造全域旅游标杆

加快推进区域性文旅融合发展，积极融入临汾省域副中心城市建设，积极对接“一带一路”、“京津冀”、“晋陕豫黄河金三角”、“关中平原城市群”等战略集群，促进文化、旅游、资源优势互补，抱团发展。加快推动线上线下结合等新兴业态快速发展，完成推广山西智慧旅游云平台旅游产品和服务上线上云工作，打造一批有明显晋文化标识和侯马区域文化符号的文旅项目和文旅活动。全面推进文化基础设施改善，强化文旅市场管理与安全生产，全方位展示侯马自然风光、人文历史、民俗风情、经济发展、社会建设等方方面面的优势和成绩，“十四五”期间将侯马打造为晋南旅游新标杆。

第二十七章促进文旅和商旅发展

充分利用现有的文物资源，完善旅游景点及其配套设施，努力将我市打造成为晋文化特色门户城市。

第一节推进重点文化旅游区建设

以晋文化为魂，以深化“一山一河”开发思路为重点，以小而精旅游景区（景点）打造为基本工作面，努力打造2至3个有影响的重量级旅游景区（景点），与众多小景区（景点）星月交相辉映，建立形成侯马全域旅游新格局。加快晋国遗址公园项目包装，实现文物保护与经济发展良性互动。强化区域旅游合作，与曲沃、翼城合作共建晋国文化旅游区。推进与临汾市内的中华文化旅游区、尧文化旅游区、根祖移民文化旅游区、丁陶民俗文化旅游区、官衙文化旅游区、戏曲文化旅游区等合作进程。实施对台骀庙、上马古驿道成片项目包装，纳入侯马市对外招商项目库。坚持对忤逆坟保护和开发利用进行研究，深入挖掘孝文化，打造以《忤逆坟》为代表的精品蒲剧剧目，探索相关影视作品制作，形成景点与文艺作品互相促动效应。推进建设盟书广场，对盟书发掘地进行开发性保护，推动盟约精神的传承、弘扬。推广师旷音乐节，在侯马市重要公共活动场所打造矗立师旷抚琴大型城市标志性雕塑，打响侯马作为乐圣世界名曲《阳春白雪》创作地知名度，擦亮侯马靓丽品牌。

第二节补齐文旅基础设施建设短板

坚持统筹规划、合理布局，适度超前原则，加大对新基建、交通、水利等基础设施建设力度，补齐文旅基础设施建设短板，提升侯马建设晋文化特色门户城市的支撑保障能力。加强景区（景点）配套设施品质提升，增强内部管理，完善住宿、餐饮等基础设施，提升服务人员素质与能力，为游客提供优良服务条件。加强交通建设工作，以108国道改线、高铁西站站房扩建、高铁经济新区建设项目和公共交通工作为重点，优化侯马交通线网布局。深入推进侯马市浍河生态修复综合治理工程，实施综合性、系统性、针对性治理措施，全面治理修复浍河生态系统，进一步提升水环境质量，优化路网系统。力争到“十四五”末将侯马全域建设成为融生态保护、观光休闲、文体运动、休憩娱乐、慢生活体验、晋国风貌展示等多功能于一体的人与自然和谐共存的复合型景观廊道和文化旅游生态城市。

第三节打造区域文商旅综合体

以商业经济为基础，巩固提升区域商贸中心地位。强化城市商埠文化传承创新，立足于把侯马城区打造成为晋文化、传统商埠文化氛围浓厚、时代特色鲜明的文商旅综合体。扩大侯马交通区位优势，深入推进娱乐、餐饮、购物、休闲等品质提升和品牌培养，引导城市发展，包装宣传城市整体性品牌项目，全面推进城乡环境卫生秩序精品化提升。加快推进上海百联时尚中心、晋都广场、浍河湿地公园、怡之福康养、建邦康养小镇、宝特融城、汤荣休闲旅游等项目建设，积极构建“互联网+文化”“互联网+旅游”现代文旅融合新体系。积极推动线上线下结合等新兴业态快速发展，加快形成基于互联网的商业模式，拓展文旅融合发展空间。培育游购娱乐龙头项目，着力打造形成旅游在周边、吃住购物在侯马的新格局。

第二十八章积极开展旅游促销活动

树立晋文化旅游聚集区品牌，提升晋文化对外的扩张力和影响力。

第一节树立晋文化旅游聚集区品牌

积极举办2021侯马站中国飞镖公开赛，全面打造“世界飞镖文化名城”。全方位策划、包装飞镖公开赛，进一步提升赛事组织、保障、运营水平。将飞镖赛事打造成具有影响力的品牌赛事、打造成全市人民的节庆活动、打造成城市新名片。启动飞镖进社区、进农村、进机关、进学校、进企业、进家庭“六进”活动，为“十四五”时期打造“世界飞镖文化名城”奠定坚实基础。当好第五届“万步有约”激励大赛全国主办城市，组织开展“万人健走”活动。借鉴示范地区旅游发展的先进经验，成立侯马市旅游协会，力争2025年将全市旅行业协同统筹，开展合作共赢的发展和管理模式，提升旅游整体服务品质，打造“晋南第一食宿娱购”城市品牌。

第二节开发晋文化旅游项目和活动

依托晋园文化城等文旅开发项目，打造具有明显晋文化标识和侯马区域文化符号的文旅项目和文旅活动。完成文体活动中心项目、明珠广场项目建设，确保“十四五”期间广场建设与文体活动中心场馆同期完工并投入使用。推进紫金山建邦文旅康养小镇项目建设，包括文旅项目建设、康养项目建设、休闲运动项目建设，景观工程、绿化工程、基础设施、服务设施等项目。推进紫金山汤荣休闲旅游项目建设，力争新建果园和生态采摘园，重点开展招商引资，吸引社会资本投入。以乡村振兴示范区为引领，打造乡村观光旅游示范区。积极探索打造一批各具特色的旅游村，做精做深香邑湖示范区，大力发展观光旅游休闲、绿色种植度假村，重点支持南上官村乡村记忆升级改造，打造金沙孝道文化村，力争“十四五”末期打造2至3个有影响力的晋文化旅游项目。

第二十九章强化区域旅游合作

以城市经济为核心，配套完善基础设施，提升城市品位，吸引周边“一小时经济圈”内富集的人口资源，与曲沃、翼城等地合作共建晋国文化旅游区，推出旅游发展新线路，打造晋南地区文旅游购集散地。

第一节共建侯曲翼晋文化旅游区

充分发挥侯马晋南区域中心城市和交通枢纽优势，同曲沃、翼城等地合作共建晋国文化旅游区。立足侯马区域中心地位，适应旅游消费升级新变化，深入挖掘文旅产业基础，充分发挥“旱码头”交通枢纽优势，做好侯马晋文化大文章。合理规划区域布局，立足区域城市更新，加大文化旅游资源的联合保护和联合开发力度，强化协同保护晋国遗址。推进侯马晋国遗址公园、台骀庙、上马古驿道，连同曲沃春秋晋国历史影视宫、晋都民俗明清王府建筑群、古戏楼文化广场，翼城翔山国家农业公园、古霸国主题公园，构建全域旅游重点引领。有序推进“四大重点+五大支撑”景区，共筑全域景区格局，让历史文化在晋南大地焕发时代新风采。

第二节打造晋南地区文旅游购集散地

对接晋南地区文旅生态产业规划布局，加大文旅宣传推广方式创新，推出侯马旅游发展新线路。打造晋文化旅游线路，以晋文化为魂，以深化“一山一河”开发思路为重点，以小而精旅游景区（景点）打造为基本工作面，以2至3个有影响的重量级旅游景区（景点）为主体，以众多小景区（景点）星月交相辉映为依托，完善健全包括紫金山开发景点、浍河湿地公园、侯马盟书公园、台骀庙、晋国遗址公园、晋国古都博物馆、晋园文化城、晋都广场等在内的沿线景区，着力形成晋文化旅游路线新格局。打造红色旅游线路，连通包括彭真故居、程村马南支部、抗日战备洞等在内沿线景区，深入弘扬先辈事迹，讲好红色经典故事，与晋文化旅游路线一道，共同打造侯马文化传承融汇精品线路，为赴侯游客提供更好文化产品与旅游体验。

专栏6 文旅融合重大项目

晋园文化旅游城、建邦集团文旅康养小镇项目、侯马晋国遗址公园项目、隘口民俗文化旅游区项目

第十一篇蹚出绿色崛起新路径，构筑生态文明新家园

践行“两山”理论，加快绿色发展，推动生产方式和消费模式的绿色转型。以构建现代环境治理体系为着力点，坚持“生态保护与高质量发展”理念，加强生态建设和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让绿色成为更加厚重的发展底色。

第三十章巩固污染防治攻坚战成果

“十四五”期间，深入打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，延伸深度，拓展广度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，继续开展污染防治行动，推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。瞄准我市生态环境治理的短板，围绕“浍河蓄清水、南山披绿装、城市精细化、农村六覆盖、工业减优绿、区域联防治”目标，精准施策、靶向发力，持续改善提升生态环境质量。

第一节提升环境空气质量

持续打好蓝天保卫战。以“转型、治污、降碳、控车、降尘”为重点，深化工业企业深度治理，加强建筑工地、道路扬尘管理，确保各项防控措施落实到位。紧盯PM10、PM2.5、O3等重点指标，做好PM2.5和O3的协同治理，加强与第三方服务团队合作，对症施策，精准治污，切实提升我市环境空气质量。力争到“十四五”末期，空气质量优良天数比“十三五”末提升3个百分点。

第二节开展污水处理整治

持续打好碧水保卫战。统筹推进“五水同治”，压实河长、河警长、巡河员、护堤员职责，扎实开展入河排污口规范整治、“四乱”清理整治、黑臭水体消除整治行动、城市污水管网改造“四大行动”，全力实施农村生活污水治理、浍河生态修复综合治理、城市污水处理厂扩容、浍河生态基流补水、城市建成区雨污分流排水管网改造、涉水重点工业企业和饮用水源地环境监管全面提升等一系列治污工程，确保汾河、浍河国考断面考核指标稳定达标。

第三节加强土壤环境监测

持续打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，重点抓好危废、固废规范化管理工作，加强土壤污染隐患排查和土壤环境监测，不断提高垃圾减量化、资源化、无害化处理能力。督促相关企业积极履行企业环境保护主体职责，加快工作进度，倒排工期，确保按期完成土壤污染隐患排查和监测工作。

第三十一章加强生态系统保护

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态保护力度和生态廊道建设，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢生态屏障。

第一节打造绿色生态屏障

全面建立林长制，压紧压实森林资源保护和发展责任。创新社会化、开发式、高质量造林绿化模式，鼓励企业和社会各界“认建认领”，在统一规划的前提下，积极支持建邦、汤荣生态林区建设，高标准完成造林和紫金山旅游道路建设任务，大力推进紫金山绿化开发，整体打造绿色屏障、生态景观。继续实施乡村绿化提标工程，建设园林示范村。有序推进汾河、环城林带的更新抚育，促进生态效益和经济效益双赢。重点推动紫金山核心区1.8万亩的绿化开发工程、紫金山万亩连翘经济林工程、浍河湿地绿色长廊、环城林带更新工程、村庄绿化提档升级工程等。

第二节严格生态保护红线

将生态环境保护工作融入国土空间规划，按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，推动生态环境保护工作主动引领和积极服务于国土空间规划。将生态空间范围内生态环境保护作为首要任务，提升生态产品服务能力，实行严格的产业和环境准入制度，严控开发活动。针对因采矿活动破坏地质、地表植被等生态环境问题，特别是“三区两线”直观可视范围内的生态破坏情况，全部纳入清单，建立治理台账。对废石、废渣堆积科技引发崩塌、滑坡地质灾害的隐患点进行监控。

第三节实施山水林田湖草保护修复工程

持续抓好“一山两河”修复治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，突出抓好紫金山绿化、浍河生态修复、汾河湿地保护“一山两河”生态修复治理，全方位实施国土绿化，高水平推进城乡绿化，高品质做优重要节点绿化，推动侯马实现生态环境大改善。完成侯马市浍河生态修复综合治理工程，全面治理修复浍河生态系统，进一步提升侯马水环境质量。

第三十二章构建绿色发展体系

加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，大力发展绿色经济，把碳达峰、碳中和纳入侯马生态文明建设整体布局，广泛形成绿色生产生活方式。

第一节大力发展绿色经济

全面发展高端产业、培育创新业态，高水平打造创新引领发展的绿色侯马。积极优化产业结构，大力发展低能耗的先进制造业、高新技术产业、现代服务业。推动工业绿色循环低碳转型升级，全面实施绿色制造，建立健全节能监察执法和节能诊断服务机制，开展能效对标达标。加大淘汰落后产能、工艺和设备的力度，加强“散乱污”企业综合整治，推进企业进园区工作。加大政府购买环保服务力度，推进第三方监测、环境污染第三方治理的规模化运营，形成政府和社会资本合作的环境保护服务市场。完善能源消费总量管理，强化能耗强度控制。坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，推动形成绿色低碳交通运输体系。落实节能减排目标责任考核制度，推进重点领域节能减排行动，进一步提高城市碳汇能力，完善与低碳发展相适应的规章标准、政策措施、管理体系和评价制度，有效控制二氧化碳排放强度，全面推广低碳消费理念和生活方式，基本形成低碳城市格局。

第二节推动资源循环利用

推动生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，全面实施城市生活垃圾分类回收，深入推进城区餐厨废弃物综合处理项目和建筑垃圾资源化利用项目。强化工业固废综合利用，推广绿色建材、工业固废与花卉种植结合等固废综合利用技术，加快推进尾矿、冶炼废渣等工业固废的回收利用。推动能源供给革命，大力推进能源清洁高效利用，优先发展可再生能源，加快提升非化石能源在能源供应中的比重。推进煤电油气产供储销体系建设，完善能源输送网络和储存设施，健全能源储运和调峰应急体系，不断提升能源供应的质量和安全保障能力。合理开发利用土地资源，深化土地要素市场化改革，健全城乡统一的建设用地市场，建立完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。合理开发利用矿产资源，完成全市自然资源统一确权登记，规范矿权审批交易管理。

第三节建立绿色协调机制

全面完成生态环境机构体制机制改革，进一步理顺健全全市生态环保工作机构，完善工作机制，确保加大我市县级层面生态环保督察督办力度，强化乡（街道办）、部门层面的工作落实，实现村（社区）层面的生态环保监督巡查全覆盖。鼓励和支持低碳绿色术创新，建立绿色技术推广目录，加大绿色产业发展支持力度，综合运用产业、土地、价格、投资和财税等手段，建立政府引导与市场运作相结合的绿色发展体制机制。进一步推动完善建立我市周边区域区域性生态环境保护协作机制，深入推进大气污染协同防治，推进地表水环境协同治理，建立生态环境保护精细化管理和精准治理良好机制。

第四节培育绿色生活方式

严格制止餐饮浪费行为，推广节能环保产品，倡导绿色低碳出行，鼓励全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，在全社会树立循环、绿色、低碳的生态理念。严格执行“限塑令”，减少一次性用品使用，限制过度包装，鼓励绿色商超的创建，推进城市生活垃圾源头减量。构建绿色交通运输体系，合理布局并加快推进充电桩建设，促进城市出租车逐步更新换代使用新能源汽车，优化共享单车服务，改善公众出行体验。加大政府绿色采购力度，推广使用高效节能、节水产品，推行绿色办公。提升新建建筑节能标准，深化既有建筑节能改造，优化建筑用能结构，引导新建建筑、改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营。普及生态文明法律法规，把生态文明教育纳入国民教育、成人教育等各级各类培训体系，组织绿色系列创建、环保典型人物推选、环保公众开放等宣传活动。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，建立完善相关政策和管理制度，促进绿色发展。

专栏9 绿色崛起重大项目

侯马市浍河生态经济带产业开发项目、侯马市浍河生态修复综合治理工程、侯马市城市雨污分流工程项目、侯马市污水处理厂扩容项目、侯马经济开发区第二污水处理厂项目、格盟国际垃圾处理综合处理项目、环杰医疗废物处置中心有限公司餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目、侯马市隘口村100MW光伏发电项目、20MW食用菌光伏农业大棚循环产业园项目

第十二篇持续增进民生福祉，满足人民美好生活新期盼

聚焦教育、卫生体育、就业、社会保障等群众最关注的“急难愁盼”事，注重普惠性、基础性、兜底性，推动公共服务补短板、强弱项、提质量，推进公共服务均等化、标准化建设。

第三十三章全面推动教育振兴

把教育放在优先发展的战略位置，坚持城乡教育一体化，加强师资队伍建设，提高教师待遇和教育质量，继承传统教育优势，强力推进教育信息化建设，以“四化”为方向，打造全方位立体式教育体系。在更高层次上实现优质教育与高质量高速度发展良性互动，努力把侯马建成晋南优质教育强市。

第一节加快发展普惠性学前教育

落实各级政府在学前教育规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的责任，完善各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。扩大公办园增量。积极探索“公办民营”办园模式，推动城镇新住宅小区配套幼儿园建设，扩大公办学前教育资源。严格落实国家、省、市城镇小区配套幼儿园建设政策，做好小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。鼓励社会力量举办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园。“十四五”时期新建公立幼儿园5所，从根本上解决城市学前教育“入园难”“入园贵”等问题。狠抓“硬件”建设，建成市府路幼儿园、张村办幼儿园，“十四五”末普惠性幼儿园覆盖率达到95%、全市学前教育入园率达到97%。

第二节高质量发展均衡义务教育

加快编制中小学教育专项规划，科学调整学校布局，全面推动集团化办学，“十四五”时期撤并学校24所，新建小学5所，完成二中迁建工程，最大限度满足义务教育优质均衡发展需求。狠抓“软件”建设，建立健全师德师风建设长效机制，扎实巩固义务教育阶段“县管校聘”管理改革成果，继续做好教师招聘工作，大力推进区域内校长、教师交流，促进教育资源均衡配置。完善义务教育阶段“划片就近免试入学”工作。

第三节推动高中教育有特色

集中整合教育资源，引进培育高端人才，引深教育“三名”创建活动，全面提升高中教学质量。完善学校课程管理，有序推进选课走班，深化课堂教学改革，优化教学管理。强化学生综合素质培养。拓宽综合实践渠道，完善综合素质评价，加强学生发展指导。探索高中办学模式，深化特色学校建设，促进协同发展。

第四节高水平实现职业教育“产教融合”

推动职业教育“应用化”。树立产教融合理念，加强校企合作，围绕五大经济、七大集群和高质量高速发展，推动职业教育与现代服务业融合，推动职业教育与城市经济联动，推动职业教育与信息化融合，推动职业教育与企业订单式人才培训融合，推动职业教育改善人口结构，培养一批高素质复合型实用人才。加快职业教育发展步伐，围绕县域主导产业办好2—3个特色骨干专业，成立市人才资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广和扶贫开发的重要阵地。在职业学校实施1+X证书制度（学历证书+若干职业技能等级证书）。

第五节统筹发展其他各类教育

加快发展特殊教育，深入实施特殊教育提升计划，更加注重学生的潜能开发和缺陷补偿，持续提升残疾人受教育水平；全面普及残疾儿童少年义务教育，提高残疾青少年高中阶段教育普及水平。鼓励发展继续教育、社区教育和网络教育。支持和规划民办教育质量、多样化发展。

第三十四章大力发展卫生健康事业

深入推进医药卫生体制改革和中医药事业发展，实现中西医融合，提高医疗服务水平。落实“健康中国”行动，推进全民健身运动，实现健康和经济社会良性协调发展。

第一节深化医疗卫生体制改革

稳步推进公立医院改革，深化医院运行机制改革，实行以事业单位聘用制和岗位管理制为核心的人事管理制度，推行以服务质量及岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度。落实医疗卫生健康机构岗位设置工作，特别要争取公共卫生健康机构、基层医疗机构人员编制的核定工作。推进基层医疗卫生健康机构开展以基本公共卫生健康服务考核、基本药物制度、人事分配制度、收支两条线管理等为重点的综合配套改革，逐步改善基层医疗卫生健康机构服务模式和运行机制。巩固和完善国家基本药物制度。抓好基层医疗机构配备使用、零差率销售基本药物及相应的经费补偿和报销政策的落实，保证国家基本药物制度的顺利实施和基层医疗机构的正常运转。强化医疗集团规范运行，全面提升市人民医院医疗水平，改善疾控中心医疗条件，构建公共防疫体系。整合各类医疗资源，鼓励创办特色专科医院。探索“院院共建”模式，引进优质医疗资源，培育一流学科带头人，打造优质医疗专科，最大限度为群众提供优质的医疗卫生服务。

第二节深入推进中医药事业发展

深入推进中医药事业发展，争创国家、省级基层中医药工作先进单位。改扩建中医院，提升中医院基础设施建设，实现中西医融合，提高医疗服务水平。鼓励中医医院加强与养老机构合作，为入住养老机构的老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约诊疗、急诊急救、中医药养生保健服务。

第三节推进“健康侯马”建设

把人民健康放在优先发展战略地位，深入贯彻落实新时代卫生与健康工作方针，积极推进“健康侯马”建设，全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度体系，保障公共卫生安全，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，实现健康和经济社会良性协调发展。结合健康中国行、全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动，加快健康促进市建设，打造一批如“健康银行”、“万步有约”、全国飞镖公开赛（侯马站）等“健康侯马”品牌，积极申报“世界飞镖文化名城”。围绕营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群等重点，将健康政策关键性内容纳入城市规划、市政建设、社会保障等各项公共政策并保障落实，促进健康服务模式从疾病救治向健康服务转变。继续推进爱国卫生运动，统筹治理、提升城乡环境卫生面貌，科学防控病媒生物。

第三十五章持续提升社会保障水平

提升“一老一小一青壮”服务保障水平，全面推进就业政策落实，做足就业岗位开发及储备工作。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，健全社会救助和社会福利体系，加快发展养老服务业。

第一节提升就业服务能力

全面推进就业政策落实，继续实施全民技能提升培训工程，坚持以建设技能社会为目标，以精准培训为抓手，推进校企合作，实施订单培训，持续推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，五年完成培训1.6万人次。落实就业创业政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业创业服务工作，确保“十四五”期末城镇失业率控制在4.5%以内，转移农村劳动力2万人以上，城镇新增就业2.9万人。

第二节完善社会保险制度

遵循“保基金安全、保基本医疗、保可持续”的工作基调，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，以人民健康为中心，通过统一制度、完善政策、健全机制、提升服务，增强医疗保障的公平性、协调性，加快推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系建设，推进医疗保障和医药服务高质量协同发展。扩大职工养老和居民养老保险覆盖面，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。健全社会救助和社会福利体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，扩大社会保险参保覆盖面，全面落实城乡居民补充养老保险制度，力争“十四五”末全市参保人数实现全覆盖。

第三节健全社会救助体系

健全关爱服务体系和救助保护机制，做好农村“三留守”人员、残疾人、妇女儿童等群体关爱保护工作，完善救助保护机制，健全关爱服务体系，让人民群众共享改革发展的成果。扎实开展“无欠薪”行动，切实保障农民工合法权益。提升“一老一小”服务保障水平，统筹协调农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。高标准抓好特殊群体关爱保护。进一步健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加大寻亲力度，深入开展“互联网+”寻亲服务。

第四节积极应对人口老龄化

推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系。以康养产业为引领，以社区居家养老为依托，大力发展集健康养老、休闲、娱乐为一体的养老设施。提升养老服务质量，深入把握侯马城乡一体化发展的特点，构建形成多层次养老服务体系。提升养老机构服务水平，建成怡之福老年医养中心，推进日间照料中心全覆盖。以省级康养集聚区为抓手，加快发展养老服务业，支持第三方居家养老产业发展，扎实推进“养老幸福工程”，推动养老服务事业高质量发展。

专栏11 民生保障重大项目

侯马市人民医院应急救治体系建设及服务能力提升项目、侯马市中医院综合楼项目、山西瑞景养老产业公司怡之福老年医养中心项目、侯马市第二中学校易地新建工程项目、侯马市东城小学项目、侯马市市府路幼儿园项目、张村办事处中心幼儿园

第十三篇着力提升社会治理水平，维护社会和谐稳定

牢固树立国家总体安全观，以推进治理体系和治理能力现代化为目标，坚持问题导向、底线思维、法治思维，为经济社会发展提供更加安全的政治环境、更加稳定的社会环境、更加公正的法治环境。

第三十六章创新社会治理体系

不断提高基层治理能力，持续推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，提升“平安侯马”建设水平。依法做好信访稳定、社会舆情风险防范工作，切实维护社会和谐稳定。

第一节推进基层治理现代化

优化社会治理资源配置，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。激发驻市单位、居民和社会力量多方参与积极性，采取政府自上而下和自下而上相结合的方式，重视居民、社会的利益表达和意愿诉求。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以“党建+”引领基层治理，提升社区“三长”队伍建设水平，织密社会治理网格，打通基层治理“最后一公里”。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治融合的新型乡村治理体系，提高乡村治理的水平和质量。深入开展“三零”单位创建工作，不断提高基层治理能力。

第二节筑牢社会治安防线

以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，努力构建具有侯马特色、新时代特征的社会治安防控新模式。加快智慧城市、数字城管建设速度，持续推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”增点补位及社会视频接入工作。保持扫黑除恶高压态势，依法惩治违法犯罪行为。持续开展打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，织密城乡平安网络，建设更高水平的“平安侯马”。

第三节加快建设“法治侯马”

贯彻习近平法治思想，在山西省委全面依法治省的指引下，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，完善侯马经济发展的法治体系。以法治政府、数字政府建设为牵引，创新政府治理方式，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。实施政府权责清单管理，提高行政职权运行的规范化水平。健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善决策风险评估机制。进一步完善三级公共法律服务体系。深入借鉴推行新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷化解力度，完善依法信访新机制，健全源头预防和调处化解综合体系。强化社会面管控，确保社会大局和谐稳定。

第三十七章防范化解重大风险

对经济金融、食品药品、社会舆情、房地产等领域的重大风险进行深入分析研判，做到心中有数，防患未然。

第一节防范化解政府债务与系统性金融风险

进一步摸清底数，采取有效措施，防范化解政府性债务风险。提高政治站位，强化组织能力、强化责任落实、强化机制保障，转变发展理念，严控新增债务。严格融资举债的程序，建立健全风险评估制度，进一步化解存量债务，守住风险底线。从源头上防范化解金融风险，强化主体责任和监管责任，提高防范金融风险的能力。建立防范化解金融风险的长效机制，强化监管，建立良好的金融发展生态。以服务实体经济为目标，进一步优化金融生态环境，加大银行、保险、证券公司等金融机构引进力度。鼓励发展科技金融、普惠金融、消费金融、绿色金融等金融产品和专营机构。发挥政府投资的引领、撬动和催化作用，通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。

第二节防范化解食品药品安全事故风险

全力推进食品安全战略，建立完善食品生产经营信息化追溯体系，深入推进“省级食品安全示范城市”创建工作，进一步强化药品和疫苗监管力度，确保不发生较大食品、药品安全事故。开展重金属污染粮食综合治理和农业面源污染综合治理，开展农兽药残留超标、非法添加、制假售假、农资打假等专项整治，严防农产品质量风险。聚焦学校食品和保健食品监管，严厉打击保健产品虚假宣传、违法广告、假冒伪劣食品等行为。加强大宗食品、大生产经营单位、“三小”食品和网络销售监管，坚决维护消费者合法权益。及时妥善处置、回应热点事件和重大舆情。认真落实奖励举报制度，提高公众参与积极性。

第三节防范化解重大社会矛盾与舆情风险

进一步完善乡（街道）、村（社区）防范化解重大风险组织体系，夯实基层基础，层层压实责任，加强网格化管理，提升基层社会治理能力和治理水平。加强矛盾纠纷和安全隐患排查，摸清底数、掌握实情，集中精力化解信访稳定突出问题，切实做好群众工作。坚持目标导向、结果导向、问题导向，围绕重点领域、重点部位、重点环节全面开展督查检查，及时清零风险、堵塞漏洞、补齐短板，推动各项措施落到实处。

第四节防范化解房地产市场风险

强化宏观调控，保持政策连续性、稳定性，合理引导和稳定市场预期。全面推行房屋网签备案制度，逐步构建以房屋网签备案制度为基础的房地产交易管理体系，为房地产市场调控提供决策依据和支撑。认真落实国家、省、临汾市关于防范重点领域风险隐患的安排部署，针对本市房地产市场存在的问题，积极研究有针对性的措施，强化源头治理，预防和有效化解逾期交房和“烂尾楼”等风险。加强房地产市场监管，规范房地产开发企业和房屋中介机构经营行为，严厉打击侵害群众利益违法违规行为，治理房地产市场乱象，净化市场环境，促进房地产市场健康发展。

第三十八章提升安全应急保障能力

坚持防减并重、综合防治，大力提升综合防治能力和综合预警能力。健全公共卫生应急管理体系，深化安全生产管理体制改革，加强综合救援力量建设。

第一节提升灾害综合防治预警能力

坚持防减并重、综合防治，突出自然灾害防治重点，扎实开展风险普查，大力提升综合防治能力和综合预警能力。加强防灾减灾救灾能力建设和重点领域安全生产风险防控。以地质灾害、水旱灾害、森林火灾、地震灾害等自然灾害防治为重点，深入开展灾害隐患排查治理，提升对自然灾害和突发事件的预防抵御、应急反应、快速修复能力。

第二节健全公共卫生应急管理体系

建设集中统一、智慧高效的公共卫生应急指挥体系，完善应急指挥体制，健全应急预案，构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生大应急管理格局。改革完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助制度，健全公共卫生应急管理体系。建设协同综合、灵敏可靠的公共卫生监测预警体系，以新发突发传染病、不明原因疾病为重点，完善监测哨点布局，构建区域协同、联防联控的风险预警系统。加强对医保基金运行的动态监控和风险预警。建立基金风险定期评估制度，对存在风险进行分析评估，对医保基金运行进行实时监控和预警。

第三节深化安全生产管理体制改革

完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故，提升自然灾害防御工程标准，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。努力打造“点、线、面”闭环管理体系，扎实做好重要时间节点和工矿企业、学校医院、商贸市场、广场车站、养老机构等重点场所的安全生产管理工作。深化危险化学品、非煤矿山、消防、交通运输、城市建设等重点行业领域安全生产专项整治三年行动。加强人员密集场所消防、交通运输、建筑施工、危险化学品、城乡燃气、特种设备、冶金铸造等行业领域安全监管，强化山林堤坝巡查维护。到2025年末，事故总量进一步下降，有效遏制重大事故，重点行业领域安全生产状况明显好转。

第四节加强应急救援保障能力建设

加强政府专业救援力量，形成以政府专业救援力量为主，社会性救援力量为辅，鼓励市场化救援力量发展的相互补充、相互支撑、力量充足的应急救援体系。加强粮食、能源等应急物资储备建设，强化消防应急保障体系建设，加强综合救援力量建设，争取国家布局建设区域性应急救援基地。建成侯马市第二消防站，并按照《城市消防站建设标准》征召专职消防员，配备抢险救援车、城市主战车、举高类消防车等消防车辆，并配备个人防护装备、山丘、地震、洪涝、森林、危化品等专业救援设备。加强市政消防设施建设，明确市政设施管理职责，建成智慧消防平台和消防指挥中心。加强业务指导，建立完善相关制度，切实加强日常业务培训，进一步提升应急救援队业务能力。加强气象现代化建设，提高防灾减灾能力，加大城市气象预报预警接收终端的覆盖面，在人员密集场所、旅游景点，安装部署气象电子显示屏，实时发布气象预报预警信息，在重点农业园区安装小气候气象观测站，实时监测农业气象环境。努力提升人工影响天气能力建设，有效开发拦截空中水资源，以缓解旱情和降低森林火险等级。提升重要网络和信息系统安全防护能力，运用现代科技提升防灾减灾能力，全面提升综合救援、响应处置、医疗救护以及疫病防控能力和水平。

第三十九章加强国防动员和军民融合建设

抓好国防动员体制机制建设，推进智慧国防动员建设。深入军民融合发展，深化军地资源共享和双向支撑作用，推动国防建设和经济建设协调发展。

第一节推进国防动员智慧转型

深入贯彻习近平强军思想，贯彻落实《关于加强新时代党管武装工作，确保党对国防后备力量绝对领导的意见》文件要求，坚定落实党管武装、党管国防动员职责。积极推进国防动员系统调整改革政策落地，抓好国防动员体制机制建设，推进智慧国防动员建设，加强军地联演联训，加强民兵预备役建设。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争，坚决确保政治安全、政权安全、制度安全。加强全民国防教育，抓实兵员征集，充分利用原海军基地闲置资源，加强国防教育基地规划建设。加强国家安全宣传教育和国防动员能力建设，增强全民国家安全意识。

第二节推动军民融合共享发展

深入军民融合发展，深化军地资源共享和双向支撑作用，推动国防建设和经济建设协调发展。发挥军工企业技术、人才、研发、创新四大优势，构建以军带民、以军促民、军民协作发展机制，推动军民融合和军工产业外延。发挥“双创”基地平台优势，引进创新人才，推进军民融合，构建创新生态，打造侯马产业发展新高地。提升双拥共建水平，巩固军政军民团结。提升退役军人服务保障水平，构建形成全领域、多层次的“大就业”“大优抚”“大规划”“大优待”格局。加强对英雄烈士纪念设施建设、保护和管理。

专栏11 社会治理（含军民融合）重大项目

侯马市公安局业务技术用房项目、侯马经济开发区消防站建设工程、侯马市第二消防站（智慧消防平台和消防指挥中心）建设工程、平阳重工军民融合项目、侯马市国防教育基地建设项目

第十四篇坚持党的全面领导，切实保障规划实施

坚持党的全面领导，建立健全规划实施机制，强化资源要素保障，最大程度激发全社会的积极性、主动性，确保“十四五”规划的主要目标和战略任务顺利实施。

第四十章坚持党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，确保党中央及省委、市委各项决策部署在侯马落地落实。坚持在各级党委的领导下，统筹解决经济社会发展中的重大原则问题，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。从体制机制上贯彻党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高决策科学化水平。发扬斗争精神，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化对公权力运行的制约和监督，保障政令畅通。坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态，建设清廉侯马。全面贯彻新时代党的组织路线，鲜明用人导向，加强教育培训，切实提高干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。完善领导班子和干部绩效考评体系，深化落实容错纠错，为受到失实检举控告干部澄清正名，激励干部担当作为。

第四十一章完善党和国家监督体系

抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。健全全面从严治党责任制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对各级领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，开展乡（街道）纪（工）委标准化规范化建设。完善派驻监督体制机制，研究完善派驻机构工作制度，开展向市管学校、医院派驻纪检监察组试点工作。在更大范围整合运用监督力量，提升监督能力，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。自上而下、依法有序推进监委向人大常委会报告专项工作。健全纪检监察法规制度体系，主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，完善办案程序、证据标准衔接机制，促进与司法机关、执法部门互相配合、互相制约。健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制，既要做到真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的主基调长期坚持下去，又要严格落实“三个区分开来”具体办法，建立健全容错纠错机制，明确减责免责、容错纠错适用情形和工作程序，严厉打击诬告陷害行为，激励干部担当作为。

第四十二章健全规划体系

建立定位明确、边界清晰、功能互补、统一衔接、传导有序的全市规划体系，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对《规划纲要》的强力支撑。

第一节强化规划统领

建立以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间总体规划为基础，以专项规划为指导，以详细规划为依据，以区域规划为支撑，形成各类规划定位明确、边界清晰、功能互补、统一衔接、传导有序的全市规划体系。更好发挥发展规划战略导向作用，强化空间规划、专项规划和区域规划对发展规划的基础支撑作用。按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务，制定实施侯马国土空间规划，为重大战略落地落实提供空间保障。各乡（街道）政府、侯马经济开发区要立足本地实际，认真贯彻落实本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目。

第二节加强规划衔接

加强与国、省、临汾市发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取更多支持。报请市委、市政府批准的规划及侯马经济开发区发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策等方面协调一致。聚焦规划纲要牵引性、全局性重点任务，完善规划推进机制、出台年度推进计划，实施清单化管理、项目化推进。围绕农业与农村工作、工业、生态建设与环境保护、科技创新、教育、文化、就业与社会保障以及社会管理等方面，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对《规划纲要》的强力支撑。

第四十三章完善规划实施机制

健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估和督导，提高规划执行力和落实力。

第一节做实项目支撑

坚持“项目为王”，按照“产业为要、基础为先、民生保障、统筹推进”的思路，突出产业、基础设施、民生三大领域，全力推动总投资3000亿元的148个储备项目，适时充实更新“十四五”重大项目储备库，促进投资稳定增长和结构优化。建立项目前期工作推进机制，每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级作用明显的储备项目，形成“投产一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。健全项目实施、监管、督查、激励机制，完善重大项目的决策机制、跟踪管理和后评价机制。优化部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，有效保障规划选址、土地供应、资金安排，确保规划落地落实。

第二节形成政策合力

围绕规划确定的战略、目标、任务，坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，研究提出经济社会发展各领域的政策措施，加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策的统筹协调，推动服务产业、社会事业、公共领域等薄弱环节更快发展。强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，扩大对公共领域的财政支出。推动形成节约、理性、绿色、健康的现代生产消费方式。加大政策争取力度，努力探索发展新模式，积极争取试点新政策，着力打造发展新亮点。

第三节落实实施责任

本规划经市人民代表大会审查和批准，由市人民政府组织实施。市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向市人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。加强规划实施的财政保障和金融支持，形成政策合力。加强规划实施统计监测，完善数据质量管控体系。规划实施中期（终期），由市人民政府组织力量对实施情况进行评估。确需对本规划进行调整时，由市人民政府提出建议，按法定程序报请市人民代表大会常务委员会批准。

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