【保障基层公务出行经验做法典型案例之二：河北省邢台市以公务用车服务平台建设为核心全力打造基层公务出行保障网】

保障基层公务出行经验做法典型案例之二

河北省邢台市以公务用车服务平台建设为核心

全力打造基层公务出行保障网

公务用车制度改革以来，邢台市坚持把建立和完善公务用车服务平台作为车改工作的主战场，以保障公务出行特别是基层公务出行为重点，大胆创新服务平台建设、运营和管理模式，在全省率先建成公务用车信息化管理平台，率先把“互联网+”技术应用于平台建设，为公务出行提供了坚强保障。河北省公务用车信息化管理现场观摩会在邢台召开，复制推广了邢台平台建设模式，中央车改办、国管局领导莅临指导并对平台建设经验给予充分肯定。《人民日报》进行了相关报道。邢台车改工作连续两年在全省车改工作年度考核中名列第一名。

一、改革背景

长期以来，“车轮上的浪费”和“车轮上的腐败”既是社会关注的热点、群众热议的焦点，也是公务用车制度建设的难点。同时，公车改革后，如何保障公务人员的正常公务出行，尤其是如何保障领导下基层、基层公务人员正常出行，确保公务车辆在基层“跑得欢”，通过车改进一步提高工作效率和质量，是车改后亟待解决的难点问题。党政机关公务用车制度改革，关键在于搭建平台、建立健全长效工作机制，最终实现降低行政成本，合理配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，形成符合中央改革精神和地方实际的新型公务用车制度。邢台市坚持问题导向，抓住公车改革的核心，在公务用车信息化管理平台建设上超前谋划、超前建设、积极探索，使平台建设与车改方案制定实施一体谋划、一体部署、一体推进。2016年4月在河北省率先完成公务用车服务平台建设任务，并在平台建设的过程中注重资源向基层倾斜，确保基层公务出行用车得到很好保障。

二、主要做法及成效

（一）高标准搭建四大平台，车辆调配实现集约化。按照“规范、高效、节约、透明”的原则，建立了以“公务用车服务平台、跨部门综合执法用车服务平台、社会化租赁用车服务平台、执法执勤用车服务平台”为载体的公务用车信息化管理平台体系。各县市区公务用车服务平台模式与市本级基本一致，市县网络连通形成“一张网”。全市保留车辆全部放在平台集中管理、统筹调度、集约使用。平台车辆重点保障市县四大班子和市县直单位保留车辆使用不足时下基层调研、督导检查等公务活动，以及重大活动、突发事件、抢险救灾等。

（二）创新运营方式，推进车辆服务社会化。一是制定服务标准、规范、费用等合作框架，通过PPP模式公开招标引进了社会专业车辆服务公司实施购买社会化交通服务，公开招录了30名平台司机，实现了社会化租赁平台市场运营。二是在河北省11个设区市和周边省市开展异地用车、异地还车服务，使原本局限于邢台区域的服务网络延伸至全省乃至更广区域。三是通过积极引进新能源环保汽车，厂家免费安装充电桩等措施，降低出行成本，尤其为基层出行提供了便利。

（三）严格平台管理，实现车辆管理规范化。在不增加机构和编制的情况下，组建了邢台市公务用车调度中心。强化了三项措施：一是实行“一车一档”制度。在全省率先推出“一车一档”公务用车管理制度，每部车辆的车牌号、车型、购车手续、保险等均详细录入档案管理系统，实行纸质版和信息化“双备案”，为平台建设和管理提供了数据支撑。同时，实施“一车一定位”，利用信息技术对每辆车进行实时定位监控，行驶轨迹、车辆运行费用等信息可保存和追溯，防止了公车私用、变相专车等违规情况发生。车改办与全部留车单位签订委托管理协议书，每月底各单位派车单存根上报车改办存档。二是建立健全规章制度。出台了《市直机关保留公务用车使用管理暂行办法》《公务用车服务平台跨部门综合执法用车服务平台运行管理办法》《绩效考核管理办法》等一系列规章制度，保证了平台有序高效运行。三是强化监督检查。市车改办联合市纪委、市“两办”督查室等部门，对违规用车情况进行严肃处理，采取下达整改通知书、全市通报批评、通报财政部门削减该单位次年度车辆经费、收回车辆保留权、纪律处分等措施，杜绝违规用车情况发生。

（四）注重科技创新，实现平台调度智能化。在借鉴先进地区经验的基础上，与社会专业公司共同研发了“邢台市公务用车调度管理系统软件”和“邢台市公务用车卫星定位系统监督管理系统软件”，建立了电子化订车、管理、服务、监督等为一体的信息化智能管理体系，利用互联网、手机APP方便快捷地提交车辆需求信息，在第一时间科学调度车辆，实现了程序简化、操作简捷、功能强大的目标。调度管理系统可以对各种数据自动进行统计和分析，根据工作轻重缓急实时定位、就近派车，并且一旦遭遇自然灾害、重大事件等紧急情况，可以随时整合市县所有车辆按需统一调度使用，发挥整体优势和聚合效应。

（五）坚持因地制宜，做到保障方式多样化。结合邢台实际，灵活采取了五种保障方式切实保障公务出行：一是保留到部门的车辆可自行调度,但要与市车改办签订使用委托书，服从平台统一监管。二是调度中心对平台直管车辆进行集中调度，重点保障应急、处置突发事件、抢险救灾等。县市区公务用车服务平台优先保障乡镇下乡、检查工作等公务出行。三是对跨部门综合执法服务平台保障车辆实行集中调度使用，参照公务用车服务平台模式通过网络向调度中心申请，调度中心审核后，进行派车。四是执法执勤车辆自建平台自行调度管理，根据中央车改精神并鉴于检察院、法院、公安等部门独立性和保密性，在各执法执勤部门系统内部建立执法执勤车辆平台，安装统一的管理软件自行调度并认真履行管理责任。五是社会化租赁平台车辆按需调度使用。坚持“谁用车谁付费”的原则，以低于市场价标准由社会化租赁平台提供公务出行服务，用于保障公务用车不足、所需车型不足时的有效补充，以及公务员个人用车保障。

三、主要成效

（一）公车使用透明度越来越高。全市所有公务用车全部喷涂“公务用车”标识，印有监督电话，公车因为贴上“标签”而随时随地置于群众监督之下，并且通过平台无时无刻不掌握在技术监控之下。公车使用的透明度越来越高，公车改革真正实现了“制度性节约”，改变了公务人员出行方式和习惯，“车轮上的腐败”得到有效破解。

（二）公务用车开支大幅下降。车改前全市公务用车总计7761辆，车改后保留4169辆。车改前全市公务车辆总支出为60891.07万元，车改后总支出为55331.20万元，节约5559.87万元，节支率为9.13%。而且，平台系统可以对各种数据进行自动统计和分析，对实际开支情况及时预警，为及时调整车辆运行费用提供了重要依据，大大降低了运营管理成本和财政开支。

（三）公务用车使用效率明显提升。平台的建立消除了部门间因车辆配备“贫富不均”造成的车辆使用“饥他撑”的现象，统筹使用，按需派车，车辆使用效率明显提高。更为重要的是，平台的建立更有利于发挥公务车辆的整体优势和聚合效应，实现对重大活动和重大灾害的应急保障。比如“7.19”邢台特大洪灾、“9.30”邢台国际自行车大赛、高考巡查，以及“党代会”和“两会”中，平台根据需要紧急成批调拨所需车辆，在紧要关头发挥了重要的保障作用。

（四）基层公务出行得到更好保障。县乡两级按规定符合保留车辆的主要负责同志实行实物保障，实物保障车辆192辆，公务出行均有保障。平台车辆在车辆配备上不搞“一刀切”，以“保障工作需要、有利于工作开展”为原则，做到车辆向基层县乡倾斜，全市车改后保留车辆总数为4177辆，其中市本级779辆，县市区3398辆，县乡两级占全市保留车辆的比例达到81%，山区县如沙河、临城、内邱、邢台县在保留车辆分配时，都相应的压减了县直单位保留车辆数，将结余的保留车辆向山区的乡镇倾斜。同时，执法执勤用车严格配备到一线，适度扩大机要应急等相关车辆的使用范围，重点保障好下基层调研和基层县乡公务人员出行，特别是为边远地区、交通不便的山区县和乡镇公务出行提供优先保障。截至目前，邢台市市本级和县市区调度中心累计共派出公务用车3519车次，为市直各单位、县市区县直单位和乡镇车辆不足时公务出行提供了切实保障，得到了各级领导的充分认可，受到了公务人员的一致好评。