深圳：人口两千万染上“大城市病”，“四大短板”急需破题

3月初，《广东人口发展规划（2017-2030年）》发布，将深圳定位为“超大城市”。

3月末，深圳召开建设国家可持续发展议程创新示范区推进会，并同步出台了相关建设方案，方案指出深圳市有“四大短板”急需破题。 

短板一：资源能源约束日益趋紧

1.深圳容积率居超一线城市首位

据统计，2016年深圳的人均建设用地面积为83.8平方米，约为北京的一半，而综合容积率更是在四座超一线城市的首位。

2.空间承载压力过大

能源使用承载不平衡也产生了不小的矛盾，目前深圳汽车保有量318万辆，但停车位缺口率为54%，空间承载压力显著。

3.水资源短缺问题严重

深圳虽有九大流域水系、310条河流，但水资源短缺问题日益突出。每年19亿立方米的城市用水中，有15亿立方米需要境外取水。

深圳虽然地处华南沿海，但本地水资源十分匮乏，大部分用水依靠发源于江西省的东江，其中东江水源工程又是最主要的引水工程，被称为深圳的“供水生命线”。

4.垃圾未进行分类造成大量浪费

在深圳市六届人大六次会议上，人大代表表示，目前除盐田区和其他区的垃圾分类试点小区外，深圳的厨余垃圾均列入其它垃圾，被直接焚烧。而深圳每天产生餐厨垃圾1800吨，实际处理能力仅为830吨，近1000吨餐厨垃圾可能被焚烧和转移。

中国（深圳）综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇指出，深圳的发展将符合库兹涅茨曲线的规律，环境污染已经走到了倒U曲线的顶端。

深圳目前处于人口压力增大的状态，但同时也意味着人才红利带来的巨大产出。

处于低碳经济时代的深圳，也在寻求着新能源角度的低碳化，包括太阳能、风能的充分利用，以及过去一些工业型企业的转型。

而对于土地资源紧缺问题，综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁则表示，目前深圳缓解土地资源不足的方式主要是通过加大旧改、腾挪土地。最早开启旧改的罗湖区，2017年受理申报的城市更新项目整体规模达2300万㎡，涵盖了蔡屋围、湖贝、水贝、笋岗等多个片区。

针对发展空间紧缺、营商成本高等痛点，推出产业发展用地、政府产业用房、低成本产业空间，计划投入近6亿元专项资金，打造出5块总部用地，50万平方米政府产业用房和50万平方米低成本产业空间。

短板二：部分领域环境污染问题突出

南方科技大学环境学院院长郑春苗认为，就深圳的产业本身而言，并没有产生特别巨大的污染，但正是由于河流的自身特点，导致污染无法得到有效处理。

深圳河多，但基本上都是小河，由于径流小，河流的自净能力就弱，很小比例的污水一旦流入河中，就足以导致河流黑臭。

过去的十来年，深圳政府投入了上百亿资金治理河流污染，但因为有些地方执法不严，导致工厂和居民都存在偷排污水的情况。虽然黑臭水体的河数在减少，但由于水污染防治基础设施不完善，管网建设欠账较多，2018年全市污水管网缺口约2350公里，部分污水直接排放到地下，如今想要清理也不是能够一蹴而就的事情。

此外垃圾填埋固体废物对于深圳而言也是件头疼的事情。

然而通过调查发现，已经建设完成的填埋场均存在不同程度的防渗层破损现象，对周边地下水环境造成污染。

面对水污染的历史欠账，“海绵城市”的概念这几年呼声越来越高，把城市变做一块“大海绵”，让储水和用水变得“可持续”起来，也是深圳市政府开出的药方。

郑春苗认为，深圳接下来应当打通硬化道路、停车地面与绿地之间的通道，大雨时，地表径流能顺利进入绿地，被土壤吸收，减少地面积水的形成。

针对深圳有湿地的优势，建议深圳应当建设更多湿地，在雨季为地面水建设可供储存的空间的同时，也能够进一步净化城区环境。

短板三：优质公共服务资源供给不足

1.学位紧张问题

据统计，2018年深圳学位持续紧张，预估学位缺口已超5.58万，以龙岗区为例，虽然将新增义务教育公办学位1.5万个以上，但仍分别存在小一19600个、初一5500个缺口。

深圳从一个人口不足3万的边陲小镇发展起来，教育、医疗事业底子薄、基础差、发展起步晚，已经成为城市竞争力的短板和软肋。

2.医疗资源紧张问题

另外在医疗方面，全市各级各类医院数量只有134家，分别仅为北京的19.1%、上海的38.4%和广州的58.5%；三甲医院仅有12家，远低于北京、上海、广州等城市。

公共服务资源供给短缺已成为制约城市可持续发展和提升城市长远竞争力的一大瓶颈 。

专家支招：为引进新型药品开“口子”，加大人才方面投入

中国（深圳）综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所研究员陈美婷介绍，此次参与编纂的建设方案，在医疗和教育方面实际上和深圳市的十三五规划整体相符。

在破题深圳的医疗、教育短板问题，开出了完善全民健康教育体系、优化健康服务体系、健全医疗健康保障和打造健康产业高地的“药方”。

以“优化健康服务体系”为例，到2020年，初步完成17家综合型区域医疗中心的布局，建成15家基层医疗健康集团，为市民提供20类免费基本公共卫生服务项目，实现家庭医生签约服务全覆盖。

在教育方面，从市政府开出的解决方案看来，包括每年都在新建学校、新增学位、集团化办学提高质量、扶持民办教育等等一系列办法。

根据规划，到2020年，普通中小学在校学生数达到170万，全市普惠性幼儿园比例达到80%以上，高校数量达18所左右，职业教育在校生达到25万人，继续教育年参与率达到80%以上。

短板四：社会治理问题隐患较多

去年8月，宝安区土地规划监察局相关负责人透露，据统计宝安历史遗留建筑为88471栋，约1.3亿平方米。

根据深圳市委政策研究室的调研报告深圳的土地建筑遗留问题错综复杂，以宝安土地使用的情况为例，有政府部门批准但没有完善手续的原因；有未经批准擅自使用的原因；更有因规划调整导致限制使用或无法使用的原因等等一系列成因。

此外，违建的种类也是相当复杂，有私房、厂房、宿舍、商业楼宇、统建楼、小产权房及公共配套建筑其他建筑。

综上来看 ，“城中村”和历史遗留违法建筑等问题交织，给深圳城市治理和城市运营带来巨大挑战。

1.城中村规范管理

深圳市社会科学院社会发展研究所所长谢志岿认为，在加强网格化管理，发动用户加强自我管理的同时，还可通过引进物业化管理的方式加强城中村规范管理。

2.社会转型期的新问题

此外，面临社会转型期新群体、新行业、新组织不断涌现等问题，谢志岿认为，需求多元这是社会发展的必然结果。

对于多元化的需求等，建议通过两个途径去解决，一是通过政府完善公共服务，二是发展多种社会组织，提供多样化的服务，满足人民日益增长的美好生活需要。

结合工作实际，全国人大代表杨飞飞认为，在社会治理尤其是基层工作当中，在强调法治，深化法治教育的同时，做好道德教育对于发挥外来人口积极性，共同创造和维护良好社会秩序也具有重大意义。

深圳在发展的过程中的4个“大城市病”， 它们有些是大城市的通病，有些是深圳这座城市独有的“病”，但一切都有解决之道，而且深圳一直在努力。