关于县十七届人大四次会议以来代表议案落实和建议办理工作情况的报告

一、办理的基本情况

在今年初召开的县十七届人大四次会议上及闭会期间，各位代表不忘初心、牢记使命，聚焦人民群众关注的热点、难点、焦点问题，站在全县发展的高度，从促进经济社会发展的大局出发，认真履行代表职责，围绕精准脱贫、旅游发展、道路交通、城乡建设等方面，提出了许多宝贵的意见和建议。这些意见和建议不仅反映了民情，凝聚了民意，代表了广大人民群众的心声，集中反映了人民群众的需求，体现了人民群众对政府工作的关心和支持，同时也推动了县政府及组成部门、有关单位自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，在密切政府与人民群众的联系、转变政府职能、提高依法行政水平、健全科学民主决策机制、促进政府自身建设、助推政府厘清工作思路、完善工作举措等方面发挥出更加积极的作用。

县十七届人大四次会议以来，县政府系统共落实县人大相关专委审议代表议案2件、办理人大代表建议183件。其中，县十七届人大四次会议期间建议167件，县十七届人大三次会议需跨年度办理建议（2019年B类件）3件，闭会期间建议17件。为切实抓好代表议案落实和建议办理工作，向部门两次征求交办任务分解修改意见后，县委办公室、县政府办公室联合印发了《关于认真做好2020年县人大代表建议和县政协委员提案办理工作的通知》（城委办发〔2020〕10号），将县十七届人大四次会议期间及需跨年度办理的人大代表建议办理任务，分解落实到23个主办单位和近50个协办单位（包含重复部分主办单位）。各承办单位高度重视，细化措施，注重办理实效，保障办理质量，较好完成了办理工作任务。

（一）县十七届人大四次会议代表议案的落实情况。县十七届人大四次会议大会主席团交由县人大有关专委审议、县政府系统落实的议案2件。其中，《关于对王尔包（堡）公墓地管理开展监督的议案》交由县人大社会建设委审议，由县政府及县民政局牵头落实。县政府领导专题研究部署，多次邀请县人大有关专委领导、领衔代表会商和调研，制定印发《城口县加强王尔包公墓管理治理工作实施方案》，明确了工作目标、治理措施、责任单位和完成时限。《关于对县城老旧小区消防安全治理开展监督的议案》交由县人大城环委审议，由县政府及县住房城乡建委牵头落实。通过开展多种形式宣传引导、加大排查整治力度、实施打通“生命通道”集中治理行动、加快老旧小区改造、建立管理服务长效机制等系列举措，县城各老旧小区消防设施设备、雨污管网、强弱电网及供水供气都得到较大改善，宜居度明显提升。代表对2件议案办理落实情况均表示满意。

（二）县十七届人大四次会议代表建议的办理情况。截至目前，十七届人大四次会议期间代表建议167件已全部办复。其中，代表对办理落实情况表示满意159件，占95.21%；基本满意8件，占4.79%。所提问题已经得到解决或采纳的（A类件）有151件，占总数的90.42%；所提问题已列入计划拟解决或采纳的（B类件）有7件，占总数的4.19%；因客观条件或其它原因需以后解决的（C类件）有1件，占总数的0.60%；暂时无法解决的（D类件）有2件，占总数的1.20%，承办单位未标注办理等级的有6件，占总数的3.59%。其中，县人大常委会领导督办的8件重点建议，所提问题全部得到解决或采纳。

（三）县十七届人大三次会议代表建议需跨年办理的情况。县十七届人大三次会议需跨年度办理的3件B类件，已全部在规定时间内办结，答复率、满意率均为100%。

（四）闭会期间代表建议办理的情况。县人大代表在闭会期间通过“主任接待日”、代表联系组活动等形式，交办县政府及其组成部门建议17件，已办复13件，其中，代表表示满意12件、基本满意1件；4件因11月中旬以后才交办，目前正在加紧办理。

二、办理工作的主要特点

提出议案建议是宪法和法律赋予人大代表的权力，落实议案建议办理工作是政府应尽的职责。在认真总结过去议案建议办理工作经验的基础上，我们进一步深化认识，把落实好人大代表建议作为改进政府工作、推进经济和社会发展的重要措施，切实改进办理方法，办理质量和水平有了一定提高。主要有以下特点：

（一）领导重视，组织得力。县政府及组成部门、有关单位高度重视人大代表议案落实和建议办理工作，始终将代表议案落实和建议办理作为转变政府职能、密切联系群众的一项常态化工作来抓。今年县两会结束后，县政府会同县人大常委会、县政协组织召开了县人大代表议案建议和县政协提案交办会议，对今年的办理工作作了全面安排部署，提出了有关工作要求。在具体办理过程中，县政府主要领导亲自过问；县政府分管领导多次听取办理情况汇报，对办理工作中的一些关键环节和重点问题及时进行调度，并于10月10日在县十七届人大常委会第91次主任会议上，向县人大常委会报告了办理工作进展情况。为强化办理工作的综合协调，今年县政府办公室专门设立了建议提案室，安排专人负责县人大代表议案建议和县政协提案办理工作的统筹、协调和督促。各承办部门按照县政府的部署，把议案建议办理工作摆到重要位置，普遍落实了“一把手”负责制，形成了“主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体抓”的工作格局，层层明确了办理责任，规定了办理时限，提供了应有的工作条件，保证了办理工作的顺利进行。特别是县交通局、县住房城乡建委、县规划自然资源局、县农业农村委等部门，在承办议案建议数量比较大的情况下，能够对当前的工作统筹兼顾，突出重点，充实办理人员，从而保证了办理工作的顺利开展。

（二）工作扎实，注重效率。今年的人大代表议案落实和建议办理工作，县政府及各承办部门从转办到真正落实、从办理效率和办理质量来看，比往年大有提高。在办理过程中，各承办单位深入调查研究，精心研究办理方案，从实际出发，采取积极有效的措施，使一些问题及时得到解决。一些受制于客观因素不能及时解决和解决难度较大的，积极衔接各方，努力创造解决问题的条件。针对部分具有普遍推广价值的建议，以办理落实为契机和突破口，积极采纳运用到全县范围，推动全县工作上档升位。比如，县农业农村委在办理《关于加强渔业资源管理的建议》时，结合我县实际，制定《城口县禁渔区、禁渔期管理实施方案》《关于设立城口县禁渔区和禁渔期的通告》《城口县垂钓管理办法（试行）》，经县委、县政府审定后，已在全县实施“十年禁渔”（2020年7月1日0时起至2029年12月31日24时止），切实加大全县渔业资源的保护管理。同时，各单位在办理过程中，积极探索创新办理工作方式和机制，确保办理工作顺利完成。比如，县交通局成立建议提案办理工作小组，切实加强办理工作的组织领导。县财政局坚持严格把控交办、落实、答复“三关”，规范办理流程，有序推进办理工作。县教委坚持“五个1”办理工作制度（召开1次两会精神和办理工作传达会、召开1次办理工作交办会、印发1份任务分解清单、专列1个党组办公会专项议题、召开1次办理工作推进落实情况汇报），有效督促办理工作落细落实。

（三）齐抓共管，密切配合。机构改革后，由于部分单位的职能还在陆续优化调整，为此，我们在两次向部门征求办理任务分解修改意见基础上，对职能清晰的，坚持谁主管、谁主办；对职能交叉、跨部门的，坚持谁牵头、谁主办；对所涉事项职权难以确定的，坚持指定谁、谁主办。从办理工作的总体情况来看，各承办部门的责任感和大局意识普遍增强。对一些涉及多个部门的建议，主办单位能够积极牵好头、负好责，协办单位能够积极配合，保证了建议办理工作的质量和效率，没有发生推诿扯皮现象。比如，县发展改革委、县教委、县总工会、县消防救援大队等单位积极按照办理任务分工要求，高质量完成了职权难以确定的指定牵头任务。特别是县消防救援大队在牵头办理《关于加强葛城街道低坝子片区消防通道建设的建议》时，虽然消防通道建设属于县住房城乡建委职责，但是县消防救援大队积极牵头主办，多次主动与县住房城乡建委和代表沟通会商，推动了工作有效落实，取得了代表满意。

（四）加强沟通，提升质量。在今年议案落实和代表建议办理工作中，县政府要求各承办单位进一步坚持“办前、办中、办后“三沟通”原则，采取登门走访、电话交流、实地查看等方式，加强与代表的联系，进一步提升办理工作质量。一是坚持办理前沟通。各承办单位积极与代表联系沟通，走访征求意见，在此基础上制定有针对性的办理措施。比如，县规划自然资源局在办理建议前，主动邀请代表和协办单位召开座谈会，广泛听取意见建议，了解建议背景和问题难点，共同研究解决办法。二是坚持办理中交流。在议案落实和建议办理过程中，各承办单位的责任人走出机关，主动与代表见面座谈，到实地调研，提出意见和建议，落实具体措施，做到有针对性地解决问题；对纳入规划及暂时无法落实的议案建议，不回避问题，主动向代表说明情况，并承诺将议案建议内容作为今后工作的目标任务，待条件成熟后优先落实，取得了代表的理解。三是坚持办理后问效。各承办单位在函复代表后，都第一时间采取直接见面或电话沟通等方式，与代表取得联系，听取代表对办理工作的意见和建议，确保办理工作扎实、效果明显。

（五）加强督办，狠抓落实。今年，县政府办公室（及建议提案室）与县人大常委会人代工委在建议办理工作的各环节、各流程中，进一步加强沟通、密切协作，充分发挥职能作用，形成了无缝衔接工作状态，切实加强了对建议办理工作的督查和指导。县政府办公室根据建议办理的难易程度和工作要求等情况，分类分档建册，适时采取打电话、发文件等形式，切实加强工作督促和提醒催办，并及时向县政府分管领导汇报工作进展情况，为县政府加强对办理工作的调度提供了依据。将县人大常委会领导牵头督办、县政府系统牵头办理的8件重点建议，作为督办督查重点，适时掌握办理情况，切实强化过程管控和工作指导，严格审查办复内容，确保办准办实。针对代表反馈不满意的建议，认真分析原因，采取“一案一策”，进一步研究落实措施，分别与提出建议的代表和承办单位进一步沟通情况，积极组织再办理工作，直到代表答复满意。同时，在征求县人大常委会人代工委、县政协提案委意见的基础上，县政府办公室制定了“县人大议案建议、政协提案2020年度考核细则”，将建议办理时限、满意度等方面，纳入各级各部门经济社会发展实绩倒扣分内容，倒逼主办单位严格落实办理责任。

三、下一步工作思路

总体来看，县十七届人大四次会议以来代表议案落实和建议办理工作，在县委的正确领导和县人大常委会的有力监督下，经过县政府和各承办部门的积极努力，落实和办理工作质量和效率取得了一定成效，得到了人大代表的认可，助推了全县经济社会发展。但由于受到一些主观和客观因素的影响，有些建议还没有完全落实到位，与形势的要求和代表的期望还有一定差距。主要是少数单位还存在“重答复、轻落实”的现象；个别单位仍存在办理时间抓得不够紧、承办人员落实不到位、答复件不够规范或过于简单等问题，办理质量有待提高。

今后，县政府将进一步加强领导、拓宽思路、创新机制、积极组织、认真落实，切实加大议案建议办理工作的统筹、协调、监督和考核，努力把议案建议办理工作提高到一个新水平。一是依法办理，体现办理的规范性。组织办理人员认真学习议案建议办理工作的规定和程序，不断提高业务水平和业务能力，积极推进办理工作规范化、制度化。二是拓宽思路，增强办理的深入性。对代表提出的反映经济、社会生活中的热点问题的议案建议，不能局限于就事论事、就案办案，要做到追根溯源、举一反三，拿出从根本上解决问题的办法。三是开门办理，确保办理的实效性。对涉及国家大政方针和经济建设等宏观性、战略性、前瞻性的重大问题，县政府将实行开门办理，以代表为轴心，邀请代表参与办理过程，增加办理工作的广度、深度和透明度。四是跟踪落实，保持办理的连续性。对一些办理难度大，不能在要求时限内办结的建议，县政府将建立工作台帐，继续做好“回头看”，进一步强化跟踪监督，加快落实进度，把承诺在当年解决的事项当年办好，适时向代表报告进展情况。凡是未办结的，实行滚动办、连续办、系统办，直到代表满意。