2023年度应急管理（安全生产）工作总结和2024年工作思路

今年以来，衡山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾工作重要论述精神，严格落实上级决策部署，以打好安全生产翻身仗为主线，深入开展重大事故隐患排查整治，不断深化"打非治违"，始终激活"五全一常态"机制，抓实抓细各项安全防范，工作取得较好成效。现将一年来应急管理（安全生产）工作情况简要总结如下：

一、事故指标控制情况

今年以来，全县未发生较大及以上生产安全事故，未发生生产经营性火灾亡人事故，无因自然灾害导致的亡人事件。发生一般安全事故3起、死亡3人，均为交通事故，其它领域实现零事故、零死亡，安全形势总体平稳。

二、主要措施和特色工作

（一）紧盯目标，织密织严安全责任网

一是不断深化思想认识。在全县各类会议、教育培训上，先后组织学习了习近平总书记对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故、宁夏银川"6·21"特别重大燃气爆炸事故、四川凉山州"8·21"山洪灾害的重要指示批示精神和长沙"4·29"事故调查报告以及"十五条"硬措施等重点内容；安全生产"一法一条例"修订颁布后，第一时间组织全县各级领导干部进行学习，并邀请了上级专家领导进行解读，进一步深化安全生产法治理念，进一步强化安全红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。二是切实加强组织领导。通过县级层面加强统筹推进、领导以上率下积极履职，层层传导和压实安全发展工作责任。今年，县委常委会议7次、县政府常务会议8次、县安委会全会3次专题部署安排安全防范等工作，县政府全会、县政府党组会议、县长办公会议等经常性分析研究安全生产、消防、防汛抗旱、森林防灭火等工作。各县级领导深入各行业领域、联点乡镇、帮扶项目等开展安全生产明查暗访190余次，检查单位680余家次，16个专委会常态化履职，共同推动安全发展。三是健全完善工作机制。制定出台了《衡山县党政领导干部安全生产责任制实施办法》，编制了《2023年衡山县安全生产工作要点》，与各部门单位签订年度应急管理（安全生产）责任状。进一步明确了星级旅游民宿等新兴行业领域安全监管责任，同时按照"业务相近"原则坚持不断厘清其它新兴行业领域安全监管职责。成立打好安全生产翻身仗工作专班，形成工作专报18期，与"两办"督查室联合加强督查问效，切实让安全生产工作严起来、紧起来、实起来。四是强化问题整改问效。针对省市交办问题隐患加强督导督办，明确整改责任单位、措施、时限，督促及时消除隐患。今年县安委会（办）下发交办79份，交办问题隐患110个，已完成整改93个，剩余隐患正按计划整改中。五是多措压实企业主体责任。在企业广泛推广"一会三卡"，督促建立安全风险辨识评估制度，开展双重预防体系建设，发放《致企业主要负责人的一封信》1000余份，与企业法人逐一签订《企业第一责任人安全承诺书》，把安全责任压实到具体环节、具体个人。

二、精细治理，强力拧紧风险防范栓

今年以来，全县深入贯彻《衡山县打好安全生产翻身仗工作实施方案》，切实推动4项重点任务27个具体举措落地见效，持续推进专项整治，全力防范风险。

一是落实重大事故隐患排查整治。紧盯重点行业、重点领域、重点部位、重点环节，采用明查暗访、督查检查、双随机抽查等方式持续进行拉网式、全覆盖安全隐患排查，全面摸清辖区"九小场所"、企业、道路、学校、商贸综合体等人流密集区域安全底数。针对排查出来的隐患，全面实行清单化管理和闭环式治理，逐一对账销号，动态清零。专项行动开展以来，已排查发现重大隐患68处，已完成整改62处，排查一般隐患1840处，全部整改到位。

二是不断深化安全生产打非治违。采取责令停产整顿、取缔关闭、经济处罚、媒体公开曝光、移送司法机关等执法手段，从严从紧处置安全生产领域违法违规行为，形成"打非治违"高压震慑态势。截止9月底全县共解决安全生产领域重大、突出问题150个，开展联合执法389次，发现非法违法行为800起，责令停产整顿8起，取缔关闭23处，接报并核实群众举报非法违法行为20起，媒体公开曝光75起，行刑衔接移送司法6人。

三是突出重点行业领域安全监管。消防安全方面，今年共高效处置火警296起，出动救援车辆652台次，出动消防指战员1528人次，抢救和疏散被困人员3800余人次，抢救财产损失1638余万元。坚持聚焦医疗和养老机构、高层建筑、商业综合体、"多合一"场所、厂房和物流仓储场所等重点领域、关键部位，落实"导入式"、"蹲点式"全覆盖排查，扎实推进消防安全专项整治，1-10月份共检查社会单位706家次，发现并整改火灾隐患2016处，临时查封9家，市县挂牌督办重大火灾隐患单位7家。强化公安派出所"九小场所"消防监督检查，开展"大扫除式"火灾隐患清理整治，今年来累计出动消防监督检查警力3800余人次，检查"九小场所"4200余家，发现火灾隐患或违法行为1250个，督促整改火灾隐患或违法行为1250个，下达整改通知书1100余份。道路交通安全方面，坚持加强路面管控，营造平安畅通、和谐有序的道路交通环境，共查处各类交通违法行为2.24万余起，持续开展"五大曝光"行动，共曝光交通违法行为36期。深化源头治理，对辖区风险隐患路段开展集中排查，下达整改通知书41份；全面压实"两客一危"等重点企业安全生产责任，召开约谈会18次、约谈高风险企业4次，对重点客货运企业下发隐患整改通知书3份。累计出动"两站两员"285人次，"一村一辅警"128人次，劝导人数1.1万余人次，劝导车辆6200余台次。燃气安全方面，制定下发了《衡山县燃气发展规划》《衡山县乡镇燃气管理实施意见》等规范性文件，推动城镇燃气安全专项整治工作。督促县燃气公司向各企事业单位以及重点场所逐一下达《落实非居民燃气用户安装可燃气体报警装置告知函》，目前非居民用户安装率已达99%。持续加大执法力度，今年查处燃气领域相关问题3起并立案处理。自建房安全方面，全县累计排查自建房9.95万余栋，已采取管控措施639栋、工程措施544栋，违法建设查处33栋。自建房结构安全隐患、消防安全隐患、地质灾害隐患、经营安全隐患以及建设合法合规性整治全部实现100%，并顺利通过省第三方现场核实、省自建房专班两个阶段考评，得到省、市充分肯定。其中，结构安全性隐患整治在全市2023年自建房专项整治工作大会上作为典型经验交流发言。非煤矿山安全方面，积极推动南岳自保区关停矿山安全隐患整治，组织应急、自然资源、公安、属地乡镇以及第三方评价公司对辖区32处关停矿山进行了全方位隐患排查，共发现八个方面64处安全隐患，其中重大安全隐患4处，现阶段按照"科学合理、程序到位、一点一策、先急后缓"的原则正在推动整治销号。烟花爆竹安全方面，重点对超市、纸马店、农贸市场无证经营、销售伪劣烟花爆竹产品的商铺进行"地毯式"清理整治，对农村民房仓库非法存储烟花爆竹行为进行重点打击，鼓励群众举报违法行为，并建立举报奖励机制，做到接报一起，打击一起。今年以来共组织计划检查和联合专项检查150余次，出动执法人员600余人次，开展烟花爆竹"打非治违"行动30余次，收缴非法经营烟花爆竹2000余件，受理举报12起，兑现奖励1万元，行政立案23起。工贸行业安全方面，在园区企业积极开展安全"三同时"和安全设施设计诊断，截止目前，已完成设计诊断30家，完成安全设施"三同时"企业5家，另有14家企业正在进行中，辖区工贸行业本质安全水平不断提升。此外，特种设备、文化旅游、危险化学品、医疗卫生、仓储物流、电力、民爆、城市管理、乡村安全、防溺水等行业领域也全面开展了风险隐患排查整治、提级安全监管措施，筑牢衡山安全发展屏障。

（三）强化保障，逐步夯实安全基础层

一是抓好自然灾害"防抗救"。防汛保安方面，今年汛期我县先后遭遇了多轮强降雨，县防指启动防汛Ⅳ级应急响应3次，提升为Ⅲ级响应1次，全县上下迅速反应，落实"631"短临预报预警工作机制，认真开展防汛预警、险情排查、避险转移等工作，共发布乡镇暴雨临灾警报31次，地灾预警31次，有效预警达4156人次，靶向发布6乡镇次，有效预警达14.36万人次，防汛抢险救援典型事迹在省市主流新闻媒体报道，成功迎战了"端午水"，实现了"不垮一堤一坝、不死伤一人"的总目标。森林防灭火方面，坚持强化"防"、备足"救"，从去年至今辖区保持了无一起省市森林火情通报的优秀成绩。县森防指制定下发《衡山县森林防火违法违规野外用火举报奖励办法》，严管严控野外用火，严厉打击违法违规行为。综合运用"铁塔哨兵"、"智慧防火"等平台，加强火情监测，做到"打早打小打了"。投入60万为县综合应急救援队补充森林火灾扑救装备设备，包括个人防护、电子通信、扑火器具等，进一步提升森林火灾扑救硬实力。灾情救助方面，今年全县受灾人口达2.86万人，紧急转移安置人口578人，严重倒损房屋7户9间，一般受损房屋49户84间，山体滑坡76处，农作物、乡村道路、水利和电力基础设施等出现不同程度受损，灾情发生后，我县迅速反应，紧急调拨了足量的救灾物资，切实保障了受灾群众基本生活，无因灾引发负面舆情。

二是推进基层应急能力建设。不断健全完善基层安全监管以及防救责任链条，大力推广安全生产网格化管理，建强乡镇应急指挥机构，强化各村级应急服务站安全管理水平，夯实基层安全保障。救援队伍建设方面，不断巩固提升县乡村应急救援队伍建设，常态化开展训练和技能培训，严格24小时值班备勤，保持基层抢险救援战斗力。积极响应基层消防组织建设要求，建设全市首个县级消防救援训练中心，还在全市率先完成了乡镇消防救援所挂牌成立工作。9月份选派福田铺乡综合应急救援队（消防队）在衡阳市首届乡镇应急能力比武中荣获三等奖。应急预案体系完善方面，重新修订了全县突发事件总体预案和12个生产安全事故和自然灾害类专项预案，现已进入专家评审阶段。同时，加紧修订完善乡镇、各行业部门以及生产经营单位事故灾害应急预案和现场处置方案，落实各环节责任和措施，提高应急预案针对性、实用性、操作性和有效性。应急指挥信息化建设方面，与省气象服务中心合作，创新性开展应急指挥辅助决策系统省级试点，现已进入实质性建设阶段，明年汛期之前可投入使用。还积极推动融合通信平台建设，不断提升应急指挥决策能力。

三是持续筑牢人民安全防线。积极开展"开工第一课讲安全"180场次，覆盖1.8万余名企业员工。重视消防安全宣教，召开消防讲座50场，开放消防站20次，在各火灾易发时段发送消防安全短信2.2万余条。经常性开展安全生产和消防"敲门行动"，10月国庆节期间累计入户发放《安全防范公开信》3万余份。深入开展安全生产月、"5.12"防灾减灾宣传日等主题宣教活动，累计发放宣传折页3.3万余份，悬挂宣传横幅1300余条，电子屏同步循环播放宣传标语2200余条，大大增强了全民风险意识，提升了公众安全素质。各行业主管部门、企事业单位积极组织开展全流程、实战化应急预案演练活动，以练促改、以练促进、以练备战，进一步提升应急救援能力和水平。6月16日，衡阳市森林火灾扑救和防汛应急演练在我县举行，本次演练为全省首次将森林火灾扑救和防汛应急处置结合在一起开展的应急演练，过程紧张有序、衔接流畅、重点突出、贴近实战，达到了检验预案、检验队伍、检验保障、检验调度、检验组织指挥协调能力的预期目的，获得省市领导高度肯定。

三、存在的不足和短板

我县应急管理（安全生产）工作虽然取得了一定成效，但是所面临的形势仍然严峻，制约安全发展的因素以及一些源头性、基础性问题仍然存在。一是安全风险依然较高。道路交通、消防、燃气、建筑施工、非煤矿山等重点行业领域事故隐患依然存在，医养机构、仓储物流、餐饮外卖、夜市等新行业新领域带来大量新的风险，需引起高度警惕。二是监管执法难以到位。辖区企业多以中小微企业为主，普遍经营困难，行政处罚等难以到位。三是企业主体责任落实有差距。部分企业安全生产投入不足，安全生产责任意识不强，存在重生产轻安全、宣教培训走过场、从业人员安全意识淡薄等问题，对各环节安全防范措施抓得还不够。四是应急能力建设仍有差距。应急指挥信息化建设有待完善，安全监管缺乏专业技术人员，监管队伍整体素质有待持续提高。

四、2024年工作思路

2024年我县将坚持深化应急管理领域改革，压紧压实各级安全生产责任，狠抓安全生产专项整治，牢牢管控安全风险，大力消除安全隐患，进一步夯实县乡村应急能力基础，强化自然灾害防范应对，不断提升全县安全发展水平。主要工作措施如下：

（一）贯彻落实"五全一常态"机制。督促各安全生产专业委员会以及各乡镇部门细化、实化工作措施，切实做好源头防控、隐患整治、监管执法、宣传教育等各项工作，真正做到安全生产工作全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访，以"全而常"的思想、"实而细"的措施、"严而紧"的责任守底线、抓安全，着力管控安全风险。

（二）扎实开展安全生产专项整治。在重大事故隐患专项排查整治2023行动取得的成果基础上，继续深入分析工作中存在的突出问题，攻坚克难，推动一批"老大难"的安全问题隐患得到整改，继续健全完善各行业领域安全生产关制度和政策措施，全力推动大检查收到实效，进一步提升全县本质安全水平。

（三）持续加强应急能力建设。充分发挥全县应急管理"三委三部"和"六办"作用，健全完善"防"和"救"责任链条，理顺体制机制，持续推进乡镇"六有"、行政村（社区）"四有"建设，不断完善各类应急救援预案，建强安全监管和应急救援队伍，提高安全生产履职能力和专业应急救援水平。

（四）不断强化自然灾害防治处突。充分发挥应急管理部门牵头作用，强化自然灾害预警预报，坚持预防和应急处突相结合，加强统筹协调，强化协同配合，抓实灾害防治各项措施，强化物资准备、队伍建设，有效应对洪涝、干旱、森林火灾、低温雨雪冰冻天气等自然灾害，千方百计确保人民群众生命财产安全。