时刻绷紧耕地保护这根弦采取“长牙齿”的硬措施守住耕地红线

原标题：时刻绷紧耕地保护这根弦采取“长牙齿”的硬措施守住耕地红线

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坚定不移推进节约集约，毫不动摇严守耕地红线。要严守资源安全底线，采取“长牙齿”的硬措施牢牢守住耕地红线。落实党政同责要求，改革完善占补平衡，稳妥推进进出平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

□ 本报记者 张维

粮食安全，国之大者。耕地，正是粮食生产的命根子。

党的十八大以来，我国坚持最严格的耕地保护制度，守住了18亿亩耕地保护红线。数据显示，我国耕地总量已连续两年实现净增加，两年增加面积累计超过200万亩。目前全国耕地面积达到19.14亿亩。

但是，“人多地少”的国情压力依然还在。如自然资源部部长王广华所说，我国人均耕地面积仅1.37亩，只有世界平均水平的1/3。如果没有大型水利工程，全国适宜开垦未利用地资源几近枯竭。而工业化、城镇化土地需求仍然旺盛。耕地保护压力很大。

“最大国情没有变，要时刻绷紧耕地保护这根弦。”王广华说。

耕地保护党政同考

什么时候都不能轻言粮食过关了。

要守住耕地红线，就要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任。在6月25日举行的第33个全国“土地日”主场活动上，自然资源部副部长刘国洪强调，坚定不移推进节约集约，毫不动摇严守耕地红线。要严守资源安全底线，采取“长牙齿”的硬措施牢守耕地红线。落实党政同责要求，改革完善占补平衡，稳妥推进进出平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

上个月末，四川省委通报了耕地保护党政同责“二考”结果，排名后三位的市（州）将被约谈。这份结果也将作为领导班子和领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计及问责的重要依据。

据了解，四川最早启动“耕地保护党政同考”，于2021年12月发布全国首份耕地保护党政同责省级考评细则。考核内容不仅包括耕地保护目标完成、耕地面积变化、永久基本农田特殊保护等情况，还包括土地节约集约利用、供后监管、国土空间规划编制推进情况以及设施农业用地上图入库等方面内容，可谓贯穿耕地保护全链条。

江苏不仅把将耕地保护水平作为单项指标纳入2023年度设区市党委政府高质量考评指标，还在自然资源节约集约利用考评中实行耕地保护“一票否决”制，即年度耕地保有量、永久基本农田保护任务、耕地占补平衡任何一项不达标，都不能参与评优。

采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制各类耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，还体现在对新增违法的“零容忍”，对查实违法的坚决予以依法查处整改。

对违法违规问题严肃追责，是湖南耕地保护取得成效的重要经验。湖南出台了《湖南省耕地保护责任追究移送办法》，明确了10类移交纪检监察机关追责情形，保持执法督察高压态势；省政府部署开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，省纪委监委将其纳入“三湘护农”专项监督。2022年，全省违法占用耕地同比下降27%，今年上半年违法占用耕地同比下降36%。

去年以来，安徽不断加强自然资源领域行刑衔接、纪法衔接，并强化重大基础设施项目占用耕地监管，压实项目主管部门责任，立案查处土地违法案件647件，涉及耕地0.23万亩，党政纪处理120人次，在省内迅速形成高压震慑态势。

探索实施奖励机制

一方面，用“长牙齿”的硬措施，压实耕地保护责任；另一方面，“有惩也要有奖，决不能让保护耕地的地方吃亏”，自然资源部耕地保护监督司司长贺勇说。

6月25日，江苏省表扬激励了2022年度自然资源节约集约利用综合评价考核成绩优异地区。其中，南京市、苏州市、盐城市获得“2022年度江苏省自然资源节约集约利用模范市”称号；江阴市、徐州市铜山区、丰县等20个地区获得“2022年度江苏省自然资源节约集约利用模范县（市、区）”称号；如皋市、南通市海门区、淮安市淮阴区、响水县、宝应县获得“2022年度江苏省自然资源节约集约利用进步奖”称号；南京市浦口区、无锡市新吴区、沛县等7个地区获得江苏省自然资源节约集约利用资金奖励。

的确，耕地保护要罚也要奖。国家已建立耕地保护补偿制度，对耕地和永久基本农田保护任务重、耕地保护目标责任完成好、粮食产量和粮食商品率高的地区和承担耕地保护任务的集体经济组织、国有农场等给予奖补。

各省也相继出台各种耕地保护的奖励政策。例如，广西壮族自治区政府办公厅今年印发了《广西耕地保护激励暂行办法》，明确每年将对耕地保护工作成绩突出的15至25个县（市、区）政府，给予每个县（市、区）一次性激励资金600万元到1000万元。

自然资源部国土空间用途管制司司长赵毓芳在今年4月的新闻发布会上透露，突出耕地保护导向，探索实施奖励机制。对超额完成耕地保护任务的省份，按照一定比例给予计划指标奖励。“今年，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、新疆等9个省（区）获得了该项奖励指标，也就是说，耕地保护越多，得到的奖励计划指标就越多。”

农民分享更多成果

处理好农民和土地的关系，在耕地保护中也是重要一环。

要充分考虑农民利益，确保土地利用的经济可行性。中国农业大学土地科学与技术学院教授孔祥斌认为，“农民等微观经营主体是政府意志的执行者，农户耕地保护行为直接决定着耕地保护政策的实施成效。经济可行性是影响农民可持续性耕作意愿的重要因素，这要求耕地保护宏观目标与农民利用微观目的进行权衡。”

王广华指出，深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，让广大农民在改革中分享更多成果。要保持历史耐心，尊重农民意愿、保障农民长远利益，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。要加强规划引领，指导地方编制“多规合一”县乡国土空间规划和实用性村庄规划。以县域为单位统筹产业布局，加强用地保障，盘活存量，用好村内空闲地。稳妥推进全域土地综合整治，腾挪释放建设空间。

近日，自然资源部印发《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，强调切实维护群众合法权益，实施土地征收、先行用地、城乡建设用地增减挂钩，收回国有农用地等直接关系群众利益的用地行为，要严格落实法律规定，确保程序规范、补偿到位。实施复垦复耕，要充分尊重农民意愿，根据实际情况适当给予经济补偿，要留出一定过渡期，坚决防止“简单化”“一刀切”。

在浙江，突出农民主体、实现共建共享。充分尊重农民主体地位，确保农民全程参与，绝不搞“被整治”；充分共享土地整治成果，依法依规落实补偿安置，公平合理分享收益。

在广东，严守耕地红线，切实保护耕地，让人民群众尤其是更多农民共享发展成果。广东省梅州市梅县区雁洋镇小都村是一个以农业生产为主的偏僻山村，梅县区积极发动该村外出乡贤回乡投资农业，把土地政策和现代农业产业化、规模化种植有机结合起来。（张维）