关于印发《洋口镇农村户厕改造提升工作实施方案》的通知

洋政〔2023〕14号

各村（场）、各相关单位：

现将《洋口镇农村户厕改造提升工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　如东县洋口镇人民政府

2023年2月6日

洋口镇农村户厕改造提升工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于厕所革命工作重要指示批示精神，全面落实《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》（农社发〔2021〕1号）、《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（苏乡振〔2021〕11号）、《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（东办〔2022〕20号）、《关于印发如东县2023年农村户厕改造提升工作实施方案的通知》（东农〔2023〕11号）等文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神，将农村“厕所革命”作为“十四五”实施乡村振兴战略的重要任务，系统总结梳理农村厕所革命的经验与不足，以全面消除旱厕、全面建成无害化卫生户厕为目标，充分发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，扎扎实实推进农村“厕所革命”，切实改善农民群众生活品质，提高农民群众的获得感和幸福感。

（二）基本原则

1.坚持农民主体。充分尊重农民主体意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，让广大群众充分认识农村改厕的重要意义。鼓励和引导农户主动参与农村“厕所革命”。

2.坚持统筹推进。以村（场）为单位统筹协调“厕所革命”与农房改善、生活污水治理、村容村貌提升、公共空间治理、“三棚”整治等农村人居环境整治提升各项工作。镇村（场）两级加大投入力度，强化技术指导，建立上下联动、部门协作、高效有力的协同推进机制。

3.坚持质量优先。进一步完善农村改厕工作推进机制、标准规范等，严把工程质量关，加强已改户厕维护，确保改一处、成一处、用一处，以实实在在的成效提升农民群众的获得感、满意度。

4.坚持建管并重。要把农村户厕设施运行管护放到与建设同等重要的位置，坚持“谁使用，谁管护”的原则，切实改变“重建轻管”、“政府包办”的局面。积极探索粪污接管处理和资源化处置机制，保障农村户厕设施长久发挥效益。

二、工作目标

杨楝园村、甜港村被确定为如东县2023年整村推进厕所革命项目村（甜港村已于2022年先行进行了整村改厕工程的试点，2023年被如东县农业农村局遴选为江苏省民生实事项目村），以全面消除旱厕、建成无害化卫生户厕为根本目标，推动户厕由室外向室内转变，由厕所向卫生间转变，农村户厕卫生环境大幅提高，接入污水管网覆盖率明显提升，运行管护机制持续稳定，农村人居环境得到有效改善，居民幸福指数不断攀升。

三、建设任务

（一）总体任务

2023年，县下达杨楝园村改厕指标任务数为605户（必成指标350户），其中新建改造户厕65户（必成指标30户）、整改达标户厕540户（必成指标320户）；2022年甜港村合计改厕932户，当年完成省级系统录入305户，2023年省级系统录入指标任务数为627户，同时按照江苏省民生实事项目村的验收要求高标准完成各项工作任务。

（二）时间部署

1.调研摸底阶段（2023年1-2月）

杨楝园村要在前期农村户厕摸排整改“回头看”的基础上重新梳理，再次认真全面开展户厕现状调查摸底，以村组为单位，对区域内户厕现状，重点包括旱厕存有率、无人户、三格式化粪池情况、户厕类型、施工条件等方面进行全面摸排，做到底数清、情况明。细化一户一档基础信息采集表，基本确定2023年改厕农户的具体名单、各户的整治内容、现场施工条件等，细化工程建设清单，为下一步工程招投标、录入省级户厕改造信息管理系统做好准备。

2.组织实施阶段（2023年3月-10月）

成立洋口镇农村“厕所革命”领导组，下设改厕领导组办公室，具体负责全镇改厕工作，对接农村生活污水纳管等项目，制定出台本镇年度实施方案。镇村（场）两级要各自明确年度目标任务，安排专项资金，高标准推进新一轮户厕改造工作。杨楝园村要明确专职联络员，负责所有台账资料的收集整理、每半月工作进度的报送和工程推进的对接协调，确保我镇2023年10月底前完成今年的改厕任务。甜港村要按照如东县农业农村局的改厕工作要求及时完成后续的相关工作任务，对全村（场）已改户厕加强日常管护，认真收集整理改厕工程的所有档案资料，确保顺利通过2023年江苏省民生实事项目村的验收。

（1）确定建设模式。杨楝园村为2023年户厕改造提升工程的建设单位，具体负责工程的推进实施，采用村级统建模式，通过规范程序来确定施工单位，工程项目包括户厕的新建改造、整改达标、旱厕填埋等施工内容。户厕新建改造、整改达标工程采用公开招投标方式实施，因旱厕填埋工程的特殊性，项目村可以采用市场询价的方式确定施工队伍。

（2）建立一户一档。所有参与户厕改造的农户均要按上级要求建立一户一档资料，资料中需包含农户安全管护承诺书、如东县农村户厕改造入户工程清单、改造前、中、后照片（拍摄照片软件为水印相机，需包含拍摄时间、地点、农户姓名等信息）、《新建（整改提升）改造户厕项目竣工验收记录表（试行）》等，其中施工中照片要体现旱厕取缔场景，施工后照片还需包含卫生间（含卫生间门）、坐便器、户厕编码、化粪池等内容。电子档案要备案留存。

（3）强化过程监管。建立由镇主管、第三方监理、村（场）现场质量监督的三级齐抓共管的全方位监管体系，要抓好对改厕施工过程中产品质量的抽检送检工作，形成送检报告备查，建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等农村厕所管护体系，形成规范化的使用管护制度。

3.考核验收阶段（2023年11月）

（1）村组自查。杨楝园村完成改厕任务后，组织村“两委”成员、老干部、党员代表、村民代表等逐户核实改厕受益农户信息，做好登记造册，经受益户签字确认后，申请镇级验收。同时，村级收集整理好户厕的一户一档资料，做好备案留存工作。

（2）镇级验收。镇改厕领导组办公室负责镇级验收工作，组织农业、财政、纪检、审计、建设、监理、施工方及群众代表等逐户进行改厕验收。验收合格后，向县农业农村局申请验收（申请截止时间为2023年11月15日）。

（3）县级核查。11月下旬按照先申请先核查的原则，县农业农村局组织改厕领导小组相关成员单位或第三方机构对镇级验收情况进行按比例核查，并根据核查结果结算奖补资金。

（三）相关要求

1.集中整治消除旱厕。要以建设“三美一高”美丽乡村为契机，结合农村人居环境整治、乡村振兴示范村、先进村培育，开展拉网式排查，对重点路段、道路沿线、村域内无人使用或村部周边等影响村域环境的旱厕、露天粪坑、简易厕所一律依法取缔，按照上级要求，旱厕取缔方式以填埋为主。对因畜禽养殖需要保留作为蓄粪池的，由农户提出申请，经镇村（场）及相关部门审核批准，并根据畜禽粪污处置要求进行管理。

2.鼓励新建户厕入室。推动户厕由室外向室内转变，鼓励有条件的农户新建室内卫生间。新建农房必须取缔旱厕并配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。所有新建、改建的户厕，都要统一编号上墙。

3.准确把握奖补对象。享受新建类奖补的农户，须为从未享受过改厕惠民政策的农户（充分结合历年来卫健委数据及农户现场实际情况）。坚持一户一厕奖补，原则上对于有多处住宅的农户，只能一宅享受户厕新建或改造奖补。因遗产继承等原因造成一户多宅的，第二处住宅可享受旱厕取缔奖补政策。

4.严格资金使用方向。整改达标户财政资金应重点用于户外旱厕取缔、三格化粪池改建（含施工费用）、粪污无害化处置和资源化利用等建设内容。马桶一律由改厕户自行采购，待上级验收合格后，镇财政对当年新购马桶的农户按照400元/户的标准补助到村，并由村（场）打款至相关农户的一折通账户。

5.严把产品质量关。要严格确定选材的质量标准和技术参数，杜绝质量低劣产品，统一购买的三格式化粪池使用寿命年限不得少于30年。

6.加强施工质量管控。要规范组织施工，严把施工质量关，建立健全监管体系，严格执行工程竣工镇、村两级分别验收制度。

四、保障措施

（一）强化组织领导

健全农村户厕改造提升行动联动机制，农业、财政、纪检、建设、卫生、环保、监理、审计等单位各司其责、协同合作，指导督促有关村抓好农村户厕改造工作。镇农业农村和社会事业局作为农村户厕改造提升行动的责任主体，要切实加强组织，积极借鉴全县2022年户厕改造整村推进试点村的成功经验，按照“整村推进、区域化治理”的要求，因地制宜，科学制定实施方案，明确目标责任，强化督查推进。要充分考虑村居的经济发展能力和水平、人居环境整治提升基础现状和农民群众意愿，合理确定项目村的推进模式，消除改厕的盲点、盲区。村（场）主要负责人为改厕工作的第一责任人，要明确人员分工，跟踪做好项目的矛盾协调、沟通联络、安全监管等工作，确保改厕任务按期完成并顺利通过上级终验。

（二）强化宣传引导

充分利用标语、报纸、广播、电视、公众号等多种载体平台，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，为农村户厕改造提升行动顺利开展营造良好的舆论氛围，动员全社会支持农村户厕改造提升行动。进一步加强群众健康教育，引导村民养成良好如厕习惯，提升社会文明程度。

（三）强化政策支持

镇农业部门要与镇建设部门做好有效衔接，做到农村改厕与农村生活污水治理同步规划、同步设计、同步施工。农村户厕改造项目的所需建设资金主要由县级奖补、镇级配套、村（场）自筹等渠道组成。为充分调动全镇各村（场）开展户厕改造工作的积极性，镇财政将对户厕改造工程进行一定比例的资金配套。经研究决定，2022-2024年期间实施户厕改造工程的村（场），改厕工程项目资金最终审计总额与县级奖补总额的差额部分由镇财政负担90%、项目实施村（场）负担10%。2025年起实施户厕改造工程的村（场），镇财政负担的比例每年在前年基础上递减5%，剩余资金由项目所在村（场）负担。改厕资金重点用于支持农村户厕新建改造、整改达标、旱厕取缔、后续管护维修、粪污无害化处理和资源利用等方面。镇财政和户厕改造项目村（场）要做好资金配套相关工作，要积极引导农民适当增加资金投入用于美化厕所周边环境，激发广大农村群众自愿参与改厕的积极性和主动性。

根据《如东县2023年农村户厕改造资金奖补明细》的专项资金配套要求，为调动基层工作人员积极性，基层工作经费由镇财政进行配套。基层工作经费主要用于村（场）干部、村民代表、网格员等工作人员在农村户厕改造提升工作中前期摸排、过程监督、后期验收的费用。对承担改厕工作任务的基层人员经费补助标准为50元/户。同时，为加强改厕过程质量监督，以30元/户的标准对现场质量监督人员实施购买服务。镇财政每年对完成实施整村推进户厕整改项目的村（场）安排建设资金的5%左右作为卫生户厕维护管理专项经费（具体发放标准以考核结果为依据），用于支付长效维护管理费用，确保农村户厕配套设施及运营管理良性运行。

（四）强化考核督导

农村户厕改造工程项目已列入2023年度镇对村考核内容，镇农村“厕所革命”领导组要按月进行督查考核，要督促户厕改造项目村加大工作推进力度，对发现工作进展缓慢、工程质量不符、影响镇级年度考核等问题的，将由镇纪检启动问责程序，对相关责任人进行问责处理。项目村每半月必须将改厕进展情况上报至镇农业农村和社会事业局生态环境科。（联系人：康颖，联系电话：18251369326。）

附件：洋口镇农村“厕所革命”领导组及办公室人员名单

洋政14洋口镇农村户厕改造提升工作实施方案.doc