【CAFS两会热评】胡建美

原标题：【CAFS两会热评】胡建美 | 完善新型举国体制 财税政策支持重点产业链关键核心技术攻关

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CAFS两会热评

2023年政府工作报告指出，科技政策要聚集自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。围绕制造业重点产业链,集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。

胡建美

中国财政科学研究院

政府绩效研究中心助理研究员

结合学术界对新型举国体制界定的主要观点，定义我国重点产业链关键核心技术攻关的新型举国体制，是以推进制造业重点产业链发展为目标导向，通过动员与重点产业链关键核心技术攻关相关的国内政府、高校（科研院所）、企业、市场力量，以及国外可动员的力量等，突破关键核心技术，以提高产品国际市场竞争力，进而提高国家竞争力的资源配置与组织方式。

突出企业科技创新主体地位，财政在重点产业链关键核心技术攻关的新型举国体制建设中，主要通过以下方式发挥作用：

一、揭榜挂帅：财税政策激励核心技术攻关科研人员

揭榜挂帅机制秉承“能者上”的原则，英雄不问出处，打破人才头衔限制，以更为开放包容的姿态遴选帅才，面向全球公平公开地招贤纳士。一是财政支持国家重点实验室、技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室、制造业创新中心、企业重点实验室、工业设计中心等各类创新平台，完善创新激励制度和容错机制，不拘一格引进国内外“帅”才，为我国自主发明和创新提供人才支撑；二是提高企业研发人员人工费用加计扣除比例，激发企业自主揭榜挂帅攻克产业链关键核心技术；三是财政奖励重点产业链关键核心技术攻关取得重大突破或成功的平台、企业“为帅有为”者。

二、广纳“谋士”：财税政策支持企业与高校科研院所及外部创新平台合作攻关

一是提高企业与高校科研院所联合研发费用加计扣除比例，鼓励高校科研院所研究人员走进企业，促进重点产业链核心技术攻关，将学术知识转化为现实生产力；二是提高企业与外部创新平台联合攻关费用加计扣除比例，将企业掌握市场需求及需求变化的优势与创新平台人才高地、创新高地的优势结合，促进产业链关键核心技术的联合攻关；三是对合作攻关获得重大突破或成功的各类主体给予财政奖励。

三、打造关键核心技术攻关“集团军”：财税政策支持企业集群攻关和创新

重点产业链上下游企业“链合”程度决定关键核心技术攻关成功后能否按质量标准转化为产品。因此，财政要为产业链上下游企业集群攻关提供支持，鼓励企业间协同攻关、打造联合创新生态，塑造产业链关键核心技术“领跑”优势。

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审稿：程瑜 闫晓茗 张琦

编辑：王梓岚返回搜狐，查看更多

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