2015年莆田市省人大代表专题调研报告

发布时间:2015-12-21 17:05:59

关于“336”工程项目实施

和生态旅游发展情况调研报告

莆田市的省十二届人大代表调研组

受省人大常委会委托，莆田市人大常委会组织莆田市的省十二届人大代表于2015年8月11日至13日在莆田市开展专题调研活动。调研组听取了莆田市人民政府关于“336”工程项目实施和生态旅游发展情况汇报；深入仙游县欧中生态谷、九鲤湖，荔城区海山机械项目，涵江区普洛斯物流、雪津迁建项目、高世代面板、砷化镓、新能源汽车项目、威诺数控，城厢区福建省台兴实业有限公司、秀屿区石门澳精细化工产业链项目（含CPL、PA6）、华峰生态科技产业园项目等13个调研点进行实地调研，广泛听取地方政府和基层群众的意见、建议，掌握了第一手材料；召开代表座谈会，研究讨论调研报告及代表议案、建议，并对基层反映的各种实际问题进行分析研究，形成调研报告。这次专题调研活动精心组织，周密安排，突出重点，深入实际，取得了较好的成效。现将调研情况报告如下：

    一、“336”工程项目实施

（一）主要做法及成效

莆田市委市政府立足莆田实际，提出实施“336”工程，把实施“336”工程作为当前和今后一个时期的中心工作，作为加快产业转型升级、做大做优增量的有力抓手，持续推动莆田产业做大做强。

1、全力推动项目建设。注重以项目带动为抓手，将实施“336”工程落到项目上、落到企业上、落到行业上，以项目促转型、以转型促发展。截止目前，全市共实施“336”工程项目99个，总投资1606亿元，年度计划投资154亿元，1-6月完成投资72亿元，占年度计划投资的46.7%。一是抓好在建项目建设投产。①化工新材料产业方面，投资60亿元的PA6项目一期5月份投产，投资150亿元的永荣CPL项目预计今年9月份开工、2017年一季度投产。②食品加工产业方面，投资20亿元的百威英博雪津迁建项目预计今年9月份开工；投资100亿元的和润粮油加工及物流项目预计第四季度开工。③工艺美术产业方面，仙游石艺文化产业基地、工艺创意产业园预计年底投入使用；国际珠宝产业园、华昌珠宝文化创意产业园预计10月份动工。④电子信息产业方面，投资240亿元的高世代面板项目、投资15亿元的砷化镓项目预计第四季度开工。⑤高端装备产业方面，投资16亿元的新能源汽车项目预计第四季度开工；一期投资10亿元的上海电气已全面启动前期工作；投资8亿元的取向硅钢迁建已完成厂房建设。⑥医疗健康产业方面，福建医疗健康产业园项目计划年底前开工；7月29日至8月6日，市委周书记专程赴美国考察调研，推介莆田市民营医疗健康产业，签订了艾普强质子刀项目战略合作协议。二是对接生成一批产业项目。树立“抓招商引资一天也不能放松”意识，坚持瞄准行业龙头企业、产业链核心环节和缺失项目，开展针对性招商、专项招商、以商招商、龙头企业招商，“走出去、请进来”，再引进一批新的大项目和好项目，近期正对接中兴通讯、台湾欣兴电子、镒源农产品交易中心等一批重大项目，争取落地投资，增强产业发展后劲。

    2、强化服务保障。一是健全工作机制。成立了产业转型升级工作领导小组，实行重点产业领导挂钩制，围绕“336”工程，建立一个产业一位市领导挂钩、一个行动计划、一支专业技术团队、一笔专项扶持资金、一套考核办法的“五个一”工作机制。二是争取政策支持。加强向上政策对接，争取中央、省财政加大转移支付力度，争取重大政策、重大工程、重大项目纳入国家“十三五”重点专项规划和省里“十三五”总体规划纲要盘子，支持莆田市“336”工程建设和经济社会发展。衔接落实金融支持政策，主动对接好国开行和农发行等政策性银行和商业银行。三是强化要素保障。配套资金方面，莆田市设立30亿元产业股权投资基金和30亿元工业园区建设基金，重点推进石门澳工业园、东峤工业园及东吴临港工业园集中供热及污水处理项目，提升园区综合竞争力和项目承载力。用地保障方面，实行差别化用地管理制度，对投资大、效益好的龙头产业项目，优先保障用地指标。人才方面，加大人才引进力度，完善优惠政策，为人才提供全方位保障。四是加大督查考评。将“336”工程推进情况作为“三比一看”和行动计划的重中之重，落实“两周一调度”和“每月一通报”。制定科学的、可操作的考评体系，加强对县区、经济开发区、工业园区发展成效、项目建设、招商选资等方面综合评价。建立莆田产业发展奖励基金，以县区（管委会）为单位开展竞赛，对在产业发展中作出突出贡献的县区、开发区、园区及企业给予奖励。

（二）存在的困难及问题

    1、产业规模偏小，产业链不完整。目前，莆田市“336”产业规模普遍偏小，仍只停留在一般的产业发展层面上，没有形成高效率的产业集群。2014年，莆田市化工新材料产业产值占据规上工业总产值仅8.46%，企业数占据规上总企业数仅6.65%；电子信息、高端装备、医疗健康等3个新兴产业总产值仅占规上工业总产值16.72 %，企业数仅占规上总企业数的15.91%。此外，企业之间的专业化分工不明显，产业联系不紧密，没有形成产业链——供应链——价值链的整合体。产业链条不完整，市场化程度不高，无法形成集聚带动效应。

    2、用地保障滞后，企业融资困难。用地方面，莆田市人多地少，及时完成占补有一定的困难，再加上涉及土地征用、拆迁等政策处理过程中，部分群众对政策处理方案不接受，导致土地无法征用，影响项目开工建设。资金方面，受市场整体经济下行影响，加之商业银行在企业贷款上采取“慎贷”策略，甚至抽、压贷，绝大多数企业存在资金紧张、融资困难等问题，导致转型升级、持续投资意愿不强，工业经济稳增长动能不足。

    3、龙头企业缺乏，科技创新不足。2014年，莆田市产值超百亿的企业仅LNG 1家、产值超10亿元企业仅36家。从总体上看，莆田市企业规模普遍偏小，能带动全局发展的龙头骨干企业项目不多，制造业增长方式也比较粗放，多数企业依旧使用小型、低端的生产设备，缺乏信息化、数控化、智能化等高端技术支撑，科技含量低，投入产出低，效益不高，尤其缺乏具有较大生产要素整合和产业带动能力的大型重化工业项目，还没有形成对经济发展起支撑作用的龙头企业群。此外，缺乏高端人才和创新团队，现有的人才优惠政策在住房保障、经费扶持、创业激励等方面尚缺乏针对性、吸引力，对高层次人才吸引力偏弱。

（三）意见建议

1、推动自贸区政策在沿海地市先行复制推广。福建自贸试验区涵盖平潭、厦门和福州等三个片区。为加快承接福建自贸区辐射和溢出效应，省里在制定平潭、厦门和福州的自贸易区规划和政策时，要把沿海城市放在突出的位置，实行统一的市场准入制度，推动自贸区政策在沿海地市先行复制推广。

2、加快整合港口资源。省政府要进一步优化全省港口资源，设立一个机构，加快港口资源整合，把整个海湾作为一个港口来规划、建设和管理，克服行政分割所造成弊病，实现统一规划、统一建设、统一管理，使港口资源优势得到最大化发挥，推动我省“海丝”核心区建设加快发展。

3、加大资金政策扶持。“十三五”将是莆田市产业发展、园区基础设施建设攻坚年，需要大量资金投入，完善配套基础设施，提高园区竞争力，推进产业发展壮大，请求省里加大对莆田市资金及政策的支持力度。资金方面，在上报国家专项债券基金项目时给莆田市予以倾斜支持；省产业股权投资基金已设立运行，在项目储备，投资基金注入上给莆田市予以倾斜。政策方面，支持莆田市更多重大政策、重大工程、重大项目纳入国家、省“十三五”规划盘子；在项目用地、人才引进等方面给莆田市予以政策扶持。

4、帮助招商引资问题。莆田市“十三五”将实施“336”工程，打造化工新材料、食品加工、工艺美术等3个支柱产业，培育高端装备、医疗健康、电子信息等3个新兴产业，重点开发建设石门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、仙港工业园、东峤工业园等6个新拓展的园区，规划面积100多平方公里，请求省里帮助招商推介，布局引入重大龙头项目，带动产业持续健康发展。

5、优化调整石门澳二期填海控制线。石门澳工业园是莆田市发展化工新材料的重要载体，力争至2020年化工新材料产业产值超1000亿。石门澳区域一期用海面积共计10平方公里，由国家开发投资公司投资建设，已完成陆域形成面积近7平方公里，永荣CPL、中锦PA6、热能中心等一批项目已落户。莆田市已启动石门澳二期填海报批工作，按照福建省海洋与渔业厅《关于石门澳填海控制线的复函》（闽海渔函[2010]185号）的要求，石门澳二期填海形成后的土地造价成本较高，土地位置分散且较不规整，不利于产业园今后的招商引资，请求同意莆田市按《湄洲湾港控制性详细规划（南北岸）》中的填海控制线进行优化调整。

    二、生态旅游发展

（一）主要做法及成效

    近年来，莆田市在旅游开发建设中坚持依托生态旅游资源，将旅游发展与生态环境保护有机结合起来，加大投入，强化管理，突出打造三大生态旅游产品，力争经过五年时间，2020年全市接待旅游人数达到5000万人次，旅游总收入达到500亿元，争取旅游收入占全市GDP16%左右。今年上半年，生态旅游产值达56亿元，接待人数610多万人次，增长25%。

    1、突出海洋生态旅游。莆田拥有良好的海洋生态环境，也是海洋妈祖、海丝文化的发源地。目前，已开发建设了一批与海洋文化、妈祖文化相融合的海洋生态旅游产品，主要有：一是海岛生态系统旅游区。以湄洲岛、南日岛为基础，开发海岛生态系统旅游项目，形成不同特点的生态旅游岛。湄洲岛建设成为亚太地区乃至世界一流的朝圣度假圣地；南日岛形成以海岛为核心覆盖面积跨海岛、海湾、沿岸的海洋生态旅游区。二是蓝色海岸生态观光游区。有效利用湄洲湾北岸至兴化湾南岸的沿岸和海域旅游资源，形成百里海洋生态旅游观光带。三是海洋康体健身旅游区。以现有的海洋景观、海洋生态系统为资源，建设康体健身旅游度假区。目前，以湄洲岛为核心，开发以帆船、游艇、沙滩排球、潜水等体育运动为主题的海洋运动旅游项目建设；以南日岛为中心，建设以海水、海沙、海泥为材料的医疗康体健身旅游项目，已初具规模。

    2、突出山水生态旅游。莆田市已基本建成以北部山地为区域的“城市后花园’’式的生态旅游区。主要的旅游产品有：一是生态观光景区。以大九鲤湖景区为核心，将九鲤湖、九龙谷为主体联合开发，带动麦斜岩、菜溪岩、永兴岩、仙水洋、东圳库区、金钟水库等水域景区的联合开发建设，形成以山涧绿水、奇峰秀石为主的生态景观旅游区。目前建成的著名景区有国家4A旅游景区九鲤湖、九龙谷，省级风景名胜区菜溪岩、永兴岩。二是森林“氧吧”旅游。以瑞云山、大蜚山、壶公山、夹祭草堂、尖山寨、西苑万亩竹林等森林为基地，辅以各类简约、朴素且与环境格调相一致的游憩设施，建设成为运动健身、休闲旅游与自然山水、绿色植物巧妙融合于一体的生态旅游区。三是温泉生态旅游。莆田温泉资源丰富，但大多处于自然裸露状态。目前，除靠近城区的几处温泉已开发外，大多处于自然状态，正在加快开发中。

    3、突出乡村农业旅游。近几年来，莆田市乡村农业旅游发展很快，拥有1家省级乡村旅游4星接待单位、3家省级乡村旅游3星接待单位。目前建成的乡村旅游景点片区有：一是钟山镇乡村旅游区。利用钟山镇土地资源和气候资源的特点，引进外国的花卉品种栽培形成生产基地，规划形成以欧中种源生态谷基地、兴泰果园、台湾农民创业园三大观光农业园区为一体的格局。二是常太镇乡村旅游区。注重整合枇杷与旅游资源，把环库沿线的枇杷林、农业示范园等景观与九龙谷、东圳库区相结合、农业景观游览与枇杷采摘相结合，形成“三点一线”生态游线路，做大做强“中国枇杷第一乡”品牌。三是荔林水乡旅游区。木兰溪以及支流延寿溪、秋芦溪等溪流河道相互交集，形成了莆田特有的南北洋水乡荔林生态系统。在绶溪公园、延寿溪、荔城区后黄村、涵江区双福村等地段，设立以采摘、品尝、游览为主的水乡荔林旅游景点，实现经济发展与生态保护“双翼齐飞”。四是大洋乡红色生态旅游区。大洋是闽中革命司令部所在地，生态资源丰富，成片原始森林、早熟板栗基地、优质米基地、晚熟枇杷基地、优质油菜基地、反季节蔬菜基地、草食动物基地广泛分布，重点发展红色旅游和乡村旅游相结合的生态旅游。

（二）存在的困难及问题

    1、旅游资源没有得到有效整合。莆田市具有优美的自然风光，旅游资源丰富，历史文化底蕴深厚，但由于旅游资源分散，区域之间、部门之间协作不足，资源开发各自为政、无序竞争，制约了全市旅游产业整体发展。全市旅游一盘棋的思想观念淡薄，旅游资源开发缺乏整体布局，旅游市场开拓和宣传促销缺乏全市统一组织和整体联动。各县区之间、景区之间互动、互补不足，湄洲岛、九鲤湖重点景区的辐射带动作用不明显。生态资源与人文资源、特色文化产业资源结合不够，旅游宣传促销手段有限，缺乏大手笔的策划和包装，许多景点藏在深山人未识。

2、生态旅游资金投入严重不足。近年来，各级政府不断加大对旅游产业的投入，但由于莆田市财政体量小，政府投入的资金导向作用不明显，加上社会资金投入不足，导致景区规模小、档次低，旅游市场竞争能力不强。由于投入不足，旅游产业综合服务功能缺乏，旅游产业链不健全，造成一些生态游景区管理不规范，在旅游购物、接待住宿、文化娱乐、导游讲解和进出景区快速交通等方面尚无法全面满足游客需求。旅游招商引资力度不够，缺乏引进国内外知名旅游大企业大集团来莆投资，共同参与旅游资源开发和产业整合。

3、生态旅游资源开发与保护不力。由于规划滞后和投入不足，部分生态旅游资源无法得到深度有效开发，处于粗放式开发经营状态，景区的历史、文化底蕴和自然景观未深入挖掘，开发档次低，文化内涵少，造成一些新开发的旅游产品存在重复低水平建设现象，产品特色无法实现互补，使旅游资源受到有意或无意的人为破坏。乡村生态旅游、滨海旅游缺乏统一规划，开发建设投入有限，规模小，没有很好地与资源保护相结合，造成部分原生态景区（点）和滨海资源开发遭到破坏。

（三）意见和建议

1、指导编制生态旅游规划。省有关部门要指导莆田市充分发挥区位优势、环境优势和人文优势，高起点、高标准、高质量编制“十三五”期间莆田市生态旅游发展总体规划——县区生态旅游发展规划——乡村旅游景区开发建设规划三级规划体系。编制生态旅游规划要着重注意处理好保护与开发的关系，坚持做到在保护中开发，在开发中保护，使生态旅游资源始终处于可持续发展状态。

2、加大生态旅游产业投融资力度。旅游部门要积极创新机制，加大投融资力度，保障生态旅游建设资金的投入，保证“十三五”期间莆田市生态旅游建设资金有较大幅度的增长。一是省政府有关部门要研究出台旅游招商引资优惠政策，指导引进国内外知名的旅游大企业大集团和民间资本参与莆田市旅游资源的开发建设。二是省政府有关部门要加强与金融部门协调，研究并引导金融资金介入旅游产业发展，努力打造多元化的旅游投资主体。三是上级要加大生态旅游建设配套资金，在旅游项目建设上给予莆田资金倾斜和政策扶持。

3、坚持生态旅游资源保护与开发并重。发展生态旅游，自然是根本，因此，开发要坚持先天保护和后天雕琢相结合，自然开发与人文雕饰相结合，开发建设与恢复生态相结合，做到在开发中保护，在保护中开发，在实施中追求自然。一是各级政府及有关部门要加强对旅游资源的普查工作，严格把好旅游资源开发审批关。对不可再生的旅游资源，在技术、资金条件不成熟或尚未科学规划之前，应先进行保护，待条件成熟后再进行开发，切忌盲目开发，造成旅游资源的浪费和生态环境破坏。二是各级政府及有关部门要严格执行旅游项目开发环境影响评价和历史文化遗产保护制度，加大对生态旅游资源保护与开发的管理力度，促进旅游资源及生态环境得到有效的保护和开发。

本次专题调研活动中，代表集中提出了三个建议，现将建议附后。

关于加快推进莆田至长乐机场

城际轨道交通建设的建议

一、项目概况

莆田至长乐机场城际是福莆宁城际轨道交通的重要组成部分，是城际线网中重要的骨架线路，规划为近期（2016年—2020年）实施建设项目。该城际线起于福平铁路的长乐东站，利用福平铁路、F1线（福州至马尾、长乐机场）分别与福州市区、长乐机场沟通，从长乐东站引出后，经南岭、海口、福清、上迳、渔溪东、新厝，进入莆田市，经涵江、梧塘、西天尾、荔城、新度至莆田。新建城际线路总长113公里，投资约187亿元。

二、建设必要性

《福建省海峡西岸城市群城际轨道交通线网规划》中提出了构建福莆宁大都市区、厦漳泉大都市区城际轨道交通线网，构建大都市区0.5-1小时交通圈，推进大都市区新型城镇化、同城化发展。莆田至长乐机场城际线位于都市区最核心的发展轴沿海产业轴福州马尾至莆田段，并通过福莆宁城际网络延伸覆盖都市区南部重要轴带及节点，是都市区南北之间快速便捷沟通的主要通道，是沿海铁路通道福建段的完善和补充。既有福厦铁路站间距较大，不能覆盖沿线的重要城镇，也有不能满足福莆宁大都市区同城化发展要求，需要建设莆田至长乐机场城际。项目主要承担福莆宁都市区马尾以南地区的城区、主要组团、重点城镇与都市区其他地区间的城际客流，莆田及沿线重点城镇前往长乐机场的客流，远期还承担部分厦漳泉都市区与福平莆宁都市区之间的城际客流。

三、前期工作开展情况

2012年福建省发改委委托铁四院开展《福建省海峡西岸城市群城际轨道交通线网规划》，规划成果多次征求省、市意见，于2014年向省委、省政府主要领导做了专题汇报，并上报国家发改委审批，2015年1月顺利通过了中咨公司的评估，预计国家发改委近期将批复该规划，届时福建省可依据批复规划有序开展具体项目实施。

四、建议

1、按照2013年11月省发改委召开的省城际轨道交通前期工作协调小组第三次会议精神，两大都市区规划实施的项目，跨设区市的项目，由省铁办、省城际轨道办负责总协调，福莆宁都市区原则上由福州市牵头负责，其他相关设区市配合。建议省铁办、省城际轨道办协调福州市政府牵头加快推进莆田至长乐机场城际项目前期工作进度，莆田市政府全力给予配合。

2、由于项目投资较大，尤其是项目运营前期阶段，运量尚处于培育和增长期间，且项目具有公益属性，为较好的吸引客流，运价不能太高，加之项目折旧、债务偿还压力较大，财务效益不理想，建议省里制定相关政策及财政补贴方案进行扶持。

关于支持高速公路长乐至

惠安联络线莆田段建设的建议

一、项目概况

该项目总里程157公里，其中江阴疏港高速公路10公里和斗尾疏港高速公路22公里已建成，长乐至福清段40公里正在工可和设计阶段；其余的福清至惠安段建设里程85公里正在展开前期规划（含福州、莆田和泉州），莆田段长约50公里（其中海底隧道长约12公里），起点与福州江阴港高速公路相接，终点与泉州斗尾港相接，按双向六车道标准建设，总投资约100亿元。

二、建设必要性

该项目的建设意义重大，一是促进海西经济区发展。该条高速公路与厦泉漳联盟高速、江阴港高速公路等共同构成一条与沈海高速公路平行的、联系福建沿海的重要通道，连接长乐与厦门两大机场，促进福州、湄洲湾、厦门等枢纽港口一体化，推动海西经济区东部沿海先进制造业基地的建设，服务海西港口群、产业链、城市带建设。二是加快莆田跨越发展的需要。该项目连接兴化湾港区、木材加工区、笏石工业园区、秀屿港区，适应莆田市大力发展港口经济、打造临港产业和开发湄洲湾北岸地区的需要。

三、请求支持事项

请求将该项目列入《福建省高速公路网规划（修编）》（2014-2030年），并进一步协调起终点与相邻两市的衔接，并支持莆田市启动该项目前期工作尽早开工建设。

关于支持做大做强普天药械交易网的建议

    一、项目概况

    普天药械交易网是莆田（中国）健康产业总会倾力打造的全国医药机构一站式集中采购平台，总投资1亿元。该平台于2014年10月获得福建省食品药品监督局批准的《互联网药品信息服务许可证》，2015年2月16日系统上线公测，3月通过国家软件评测中心的软件评测，8月12日获得国家食药监总局批准的福建省首张、全国第17张《互联网药品交易服务资格》国A证书，具备通过互联网开展药品、耗材交易活动。从目前平台上公开的商品价格评估及民营医疗机构的采购情况来看，整体药品采购价格比传统渠道下降10%左右，设备耗材采购价格下降30%以上。

二、必要性

莆田市委市政府高度重视普天药械交易网建设，出台了《关于扶持药械采购平台的若干意见》，明确提出“一龙头三基地”的战略构想，“一龙头”就是以普天药械交易网为龙头，“三基地”就是打造总部基地、生产基地、仓储物流基地。目前正在规划建设普天药械电商城，还把医疗健康产业列入三个全市重点培育的新兴产业之一，“十三五”要实现产值五百亿的目标。莆田市还将要把全市公立医院的招标采购行为均由普天平台来承接。

同时，《福建省人民政府关于加快互联网经济发展十条措施的通知》中明确提出，支持有较强市场和技术实力的本省互联网平台（产品）纳入数字福建建设重点，实现“一行业一平台，一平台一公司”，莆田将普天药械交易网打造成医疗健康行业龙头企业符合这一文件内容和文件精神。按照福建省关于深化医药卫生体制改革“保基本、强基层、建机制”的总体要求，应当构建本地区规范的电子招标投标系统，扶持一个互联网药品、器械、耗材集中采购平台，争取在互联网经济大潮下，主动适应新常态，引领新常态，培育增长新动力，进一步推动医疗健康产业发展。

    总之，做大做强普天药械交易网有利于破除以药补医机制，加快公立医院改革；有利于降低药品虚高价格，减轻人民群众用药负担；有利于推动药品生产流通企业整合重组、公平竞争，促进医药产业健康发展；有利于带动区域经济发展、提升城市综合竞争力等。

    三、有关建议

    1、成立由省发改委、卫计委、商务局、食药监局、数字办、金融办等相关部门组成的工作机构，形成协同配合的推进机制，主动研究制订针对扶持和引导平台发展政策、规划实施方案和资金安排等重大事项。如对引进高端人才给予企业一定补助，同时对高端人才的个税给予减免；对入驻的福建籍药械企业给予税收优惠、物流补助；支持其参加境内外互联网专业展会，按照适当标准给予展位费等费用补助等。

2、省政府加强资源整合，出台政策将普天药械交易网作为福建省公立医院药品耗材定点集中采购的试点平台；并逐步将福建省公立医院药品耗材的集中采购逐渐与普天药械交易网对接。

3、省政府及有关部门支持普天药械交易网打造O2O药械博览城。以普天药械交易网平台为孵化基础，建设一个药械展示中心，引导千家企业进驻，线下展示，线上交易，研究出台在基础建设、税收、人才引进、办公房租、装修、仓储、物流配送等有力的招商政策，带动莆田市医疗健康产业经济的整体发展。

    4、省政府及有关部门每年至少举办一次互联网+健康产业专题的开放式论坛、会议，把莆田打造成医药电商、互联网+医疗健康、大数据等健康产业重点领域高峰会议永久举办地，大力宣传莆田市推进互联网医疗经济的规划、政策等，推动莆田市成为健康产业互联网经济热点地区。同时，整合新闻、报纸、网络媒体等资源，大力宣传推广普天药械交易网，展现福建省打造互联网+医疗产业龙头企业的决心。