郑州区划悬案：传闻已久的中牟、荥阳、新郑【撤县（市）改区】为何这么难？

看这个信息，你就明白：在国务院、民政部所认可的行政区划里，只有这些。而我们所熟悉的郑东新区、经开区、高新区、航空港区不是行政区划，只是特殊管理机构和空间。我们要知晓。

在既有的市辖区里，惠济区是2004年5月1日，由邙山区更名的。

而很多人不熟悉的上街区，是1958年8月5日成立的。这个区的成立是原因极为特殊，他是国家根据“二五”计划建设第二个铝工业基地的需要而设立的一个工业型城区。他有点类似洛阳的吉利区——1982年因建设洛阳炼油厂（今洛阳石化总厂）而设立，是全国重要的石油化工基地、中西部最大的石油化工基地。

这样，你就大概明白怎么回事了。

在这些市、县里，只有中牟是县，其他是县级市。

【二】撤县划区的标准

撤县设区一般是指市级行政单位将其下属的县级行政单位改设为区级行政单位。撤县设区必须经省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。

实质上，撤县设区是市（直辖市、地级市）通过行政手段将其所辖的县（县级市）调整为该市辖区（也就是市区）

撤县设区是有条件的，而且有严格的程序，目前撤县设区，主要依靠国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》。而在2014年，民政部出台了新的《中华人民共和国市辖区设置标准（征求意见稿）》规定：

一、直辖市和地级市可以设立市辖区。

二、市区总人口100万人以下的市，平均每40万人可以设立1个市辖区；

市区总人口100－300万人的市，平均每50万人可设立1个市辖区；

市区总人口300万人以上的市，平均每60万人可设立1个市辖区。

最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。

三、与市区连片的工矿区、林区、旅游风景区、港口区、开发区及其它自成一体的地域，可单独设立市辖区，但其总人口，和非农业人口不得低于最小市辖区标准，并且经济发达、公共基础设施较为完善。

四、市辖区的设置要规模适度，布局合理，不得形成飞地。

五、中心城市郊县（县级市）改设市辖区，需达到下列标准：

1、县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。

2、全县（市）就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。

3、改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。

六、市辖区的设立、撤销、更名、政府驻地迁移等重大调整事项，按照国务院关于行政区划管理的有关规定办理。

六、本标准由民政部负责解释。

七、本标准自公布之日起施行。

1、看以上的规定，我州市区总人口目前肯定有500万+吧，那么按照“市区总人口300万人以上的市，平均每60万人可设立1个市辖区”的条件，我州可以有9个区的名额。而目前我州包含上街区，只有6个区。至少还有3个区的名额空间。

2、按中心城市郊县（县级市）改设市辖区的标准，这1、2、3条中，第一条基本中牟、荥阳、新郑是基本符合的；

在这三个县市中，荥阳和中牟距离郑州市区最近，城市建设区基本连为一体，优势最大的是中牟——距离郑东新区白沙组团一路之隔；而绿博组团的建设完全是城区市级标准。

相对而言，新郑是最薄弱的——新郑市区距离南龙湖中间还有接近12公里的空白地带——虽然，东边以航空港作为了空间连接。

3、至于全县（市）就业人口中从事非农产业的人口不低于70%这个指标，很难判断啊。或者说，这个指标也许是制约撤县设区最难的条件。但是，我看不明白，为什么许昌的许昌县能够撤县设立为建安区呢？

【三】人比人，气死人

我统计了重点10个省会城市的行政区划，你会发现真是人比人气死人。

南京和武汉成为为数不多的完全没有县市的城市，武汉的区划高达13个，南京是11个。而西安的区划也高达11个。

而我州包含上街区才6个。

更为恐怖的是南京的高淳县在2013年就划为区，而他距离所谓南京市区的距离是60公里。

上哪说理去？

你会发现人家武汉、南京、成都、西安、杭州的资历是【副省级城市】。

我州撤县划区的伤痛也许在于此。

【四】东哥观点

1、我州已成为国家中心城市，但不是副省级城市。国家中心城市和副省级城市的区别，作为我们老百姓傻傻分不清楚。但这种区别，从上面的表中就可看出。某种程度的上对副省级城市的倾斜度和照顾是绝对存在的。比如，西安凭什么可以有11个区？

2、作为州民，我们期待郑州城市变大变强。变大变强的一个表面标志首先是城区面积变大。如果中牟、荥阳、新郑划为划为区了，其他外地人感觉郑州变大了。至少在很多人心目中，中牟荥阳新郑不是郑州人——城市人。

3、作为城市观察研究爱好者，我觉得目前中牟、荥阳、新郑完全有条件有资格撤县划区。这样，我州的区的总量达到9个——但有可能上街区不保，划为荥阳区，这样的话，则为8个。

4、那么，作为国家中心城市，何时我州能够下面县市全面划区呢？未来我们对一个区域的成为变为登封区、新密区、巩义区？10年？20年？

5、告诉大家，你现在在郑东新区（包含白沙组团）买了房，其实你的户口和区域归属地可能是金水区、管城区和中牟县。明白了吗？

6、至于中牟、荥阳、新郑划区后叫什么名字？我也不知。我觉得叫啥都行。无所谓。

7、至于很多人说南龙湖划区，那我只能呵呵。只能说明你严重缺乏基础知识。

8、至于这三地何时划区能够落地呢？也许随时，也许三年。我敢说中牟和荥阳3年内必然划区——甚至就在2018年。

9、天佑我州，尽快划区。至于他们划区成功后房价会大涨？八竿子打不着的关系，只是一种心理影响而已。就算划区，饭还是那个饭，路还是那个路，河还是那个河。对于房价的影响，就那回事。

注：本文观点仅为民间观点，不代表任何立场。只希望我州越来越好而已。

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