学校内部管理体制改革

　　［高校人事制度改革］

　　1999年5月，教育部召开了“高等学校内部管理体制改革座谈会”。全国高校普遍开始了以人事分配制度为重点的新一轮内部管理体制改革。1999年底，教育部印发了《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》。2000年初，中组部、人事部、教育部联合印发了《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》。高等学校在精简机构和人员的基础上，进行全员聘用制和教师聘任制改革，正在按照“按需设岗、分开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的新型用人机制，实现高等学校用人机制的根本转变。

　　深化高等学校人事制度改革的主要内容是：积极推进高等学校机构编制改革，规范高等学校内部组织机构；坚持党管干部原则，改进高等学校领导人员管理办法；全面推行聘用制，建立符合高等学校办学规律、充满生机与活力的用人制度；加大分配制度改革的力度，健全高等学校的分配激励机制；妥善安置未聘人员，形成人才合理流动的机制。2000年，高等学校内部分配制度改革进展较快。北京大学、清华大学等许多高等学校根据改革的要求，建立起了校内岗位津贴制度，切实提高了优秀拔尖人才、学术带头人和中青年骨干教师的待遇，初步建立了符合高等学校特点，“按需设岗、因岗择人、以岗定薪、按劳取酬”的岗位分配制度。

　　［中小学人事制度改革］

　　近年来，随着教育改革的深化和发展，各省市在地方党委、政府的领导下，结合各地实际，广泛开展了中小学人事制度改革工作，有的省市已取得了明显成效。山西、吉林、福建、辽宁、北京、上海、安徽、湖南等省市先后制定了中小学人事制度改革的意见，并取得了阶段性的成果，通过改革，优化了中小学教师队伍结构，加强了教育教学管理，初步形成了新的用人机制，学校工作呈现出蓬勃的生机。2000年，教育部成立了“中小学人事制度改革研究小组”，在总结各地改革经验的基础上，会同中组部、人事部积极研究拟定“关于深化中小学人事制度改革的实施意见”（暂定名）。并通过推广经验、加强宣传、研究政策等工作，积极推进中小学人事制度改革。

　　推进中小学人事制度改革的主要内容是：全面推行职务能上能下、人员能进能出的全员聘用制和岗位聘任制，目标是从固定用工改成合同用工，积极促进人才流动，真正建立与社会主义市场经济相适应的人才流动机制；落实校长负责制，改进并规范校长任用和管理办法，结合实施素质教育，加强中小学校长队伍建设；推行以岗位工资为主的多种分配制度，建立重能力、重实绩、重贡献的分配机制，真正实现多劳多得、优劳优酬，收入能高能低；积极创造条件，广开渠道，安置未聘人员，建立与社会主义市场经济体制相适应的人才流动机制，为改革铺平道路；制定优惠政策，鼓励和促进城乡之间、发达与落后地区之间的教师流动。

撰稿　杨　鸿

审稿　管培俊　丁　焰

　　［高校职员制度试点工作］

　　《教育法》、《高等教育法》规定高等学校建立和实施高校职员制度。建立职员制度，是从根本上建立一套反映高校管理岗位层次、类别和职员专业水平、工作能力的职员等级系列，并在岗位聘任、履职考核以及相应待遇等方面建立起一整套适合高校管理工作特点的管理制度和运行机制。通过职员制度的实行，彻底转换管理队伍的用人机制，在管理人员的任用上强化岗位聘任，实行竞聘上岗与合同化管理， 打破“铁饭碗”和平均主义“大锅饭”，破除职务“终身制”和人才“单位所有制”，形成 “能进能出、能上能下、能高能低”的竞争激励机制，以推动高校人事、分配制度改革的全面深入。高等学校实行职员制度，将重新定位管理人员，明确管理人员与专业技术人员和工勤人员的关系，实行职员职级工资制度，在收入分配上体现以岗定薪，按劳分配，优劳优酬的原则。高校实行职员制度之后，也就基本解决了党政管理队伍建设的机制问题，避免了对专业技术职务聘任制的冲击。

　　由于高校职员制度是一项前所未有的制度改革和创新，教育部决定首先在武汉大学、华中科技大学、华中师范大学、厦门大学和东北师范大学5所高校开展职员制度试点工作。1999年12月，教育部在武汉召开了高校职员制度试点工作会议，专题研究和部署了高校职员制度试点工作。教育部党组成员陈文博作了题为《把高校管理队伍建设与用人制度改革紧密结合起来积极稳妥地做好高校职员制度试点工作》的动员报告。为指导试点高校进一步做好职员制度试点实施工作，2000年5月，教育部人事司在东北师范大学召开了高校职员制度试点实施工作研讨会，明确了试点实施工作面临的具体政策问题。高校职员制度试点工作启动以来，试点工作引起了社会和高校的广泛关注。

　　截止2001年3月，5所试点高校职员制度试点工作已基本完成。教育部将在对试点工作情况进行总结的基础上，继续修改完善高校职员制度，逐步扩大职员制度试点范围。

撰稿　雷朝滋　黄　伟

审稿　　　　　管培俊