2021年中国国家级经济技术开发区数量、生产总值及主要经开区现状及影响「图」

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一、国家经济技术开发区概述

我国开发区中经开区、高新区以及综保区是最具代表性和影响力的三类开发区。其中经济技术开发区（经开区）最早在沿海开放城市设立、以吸引外资为背景、发展加工制造业的特定区域，以提高区域经济总量为主要目的。随着改革开放的推进和深化，经开区建设也从沿海地区向沿江、沿边和内陆省会城市、区域中心城市拓展，逐步在全国范围设立，成为地方经济发展的主力。

国内政策性开发区类型及对比

资料来源：公开资料整理

二、国家级经济技术开发区政策背景

传统的政策性开发区是最早出现的园区类型，以低成本生产要素为核心竞争力，吸引加工制造企业，多位于郊区、以规模化生产为主，是我国改革开放战略下各地政府促进区域经济发展的首要抓手。凭借特殊政策优势与多年发展积累，已经成为我国各类产业园中综合竞争力最强的一类园区。以北京近期经开区政策来看，政策对于经开区的企业重视程度仍较高。

2022年北京市经开区补贴政策

资料来源：公开资料整理

三、国家级经济开发区现状

1、规模及数量

就我国国家级经济开发区生产总值变动而言，依托于政策和政府支持，我国国家级经开区生产总值自2016年开始逐年增长，截止2021年已达到13.7万亿元，同比增长15.4%，整体来看，目前园区经济已经成为我国经济发展的重要引擎，也是重要的存量可盘活资产，其回报吸引力或将随着长期经济潜在增长中枢下行、利率中枢下行以及运营能力提高而提升。

2016-2021年中国国家级经济开发区生产总值及增长率

注：增速为商务部口径

资料来源：商务部，华经产业研究院整理

就我国国家级经开区数量在2019年和2020年经历小幅度下降后，2021年经开区数量增长13个，达到230个。“双碳”政策背景下，对企业环保要求持续提升，部分经开区整也收到小幅度影响。从趋势来看，我国中西部地区欠发达地区仍较多，预计国家级经开区数量仍有较大上市空间。

2016-2021年中国国家国家级经开区数量走势图

资料来源：商务部，华经产业研究院整理

2、市场结构

就我国国家级经开区细分产业而言，第二产业仍是主要组成部分，2021年增长值为8.4万亿元，同比增长17.3%。从整体产业园区产业结构而言，受居民生活方式及精神文化需求日益增长影响，2021年我国专业产业园区以物流（个数占比18.2%）、文化创意（11.9%）及电商（10.7%）为主，而一定程度上受益于疫情下持续加强的防控药品物资保障供应需求，约5.3%的专业产业园为生物医药园区，高于电子（4.3%）及化工材料（4.1%）园区。从省份分布来看，广东、江苏、浙江、山东、上海的产业集聚效应较强。

2021年中国国家级经开区细分产业增加值及同比增长

注：增速为商务部口径

资料来源：商务部，华经产业研究院整理

3、财政收入及税收

就财政收入及税收收入而言，作为我国重要经济组成部分，我国国家级经开区为我国贡献税收重要性持续增长，2021年230家国家级经开区财政收入2.5万亿元，同比增长12.1%，占全国财政收入比重为12.5%；税收收入2.2万亿元，同比增长14.3%，占全国税收收入比重为12.9%。

2016-2021年中国国家级经开区财政收入及税收情况

资料来源：商务部，华经产业研究院整理

4、进出口总额

就进出口总额情况而言，2021年我国国家级经开区进出口总额8.7万亿元，同比增长21.9%，占全国进出口总额比重为22.3%；实际使用外资和外商投资企业再投资金额684亿美元，同比增长14%。就进出口结构而言，目前出口占比较高，2020年出口总额和进口总额分别为3.9万亿和2.8万亿元，2021年出口总额和进口总额为为5万亿元和3.7万亿元。

2016-2021年中国国家级经开区进出口总额及增长率

注：增长率为商务部口径

资料来源：商务部，华经产业研究院整理

5、外资引入情况

就我国国家级外资投资情况而言，2021年我国国家级经开区实际使用外资和外商投资企业再投资金额684亿美元，同比增长14%。外资是代表经开区开放程度的重要指标提现，随着国内政策导向推进，我国实际使用外资和外商投资企业再投资金额稳步增长，预计随着经开区持续强力推进外资招引，整体金额将继续增长。

2016-2021年中国国家级经开区外资投资情况

注：增速为商务部口径，2016、 2017年数据为换算为1人民币=0.1498美元

资料来源：商务部，华经产业研究院整理

相关报告：华经产业研究院发布的《 2022-2027年中国经济技术开发区市场规模预测及投资战略咨询报告 》

四、国家级经开区主要格局

1、区域结构

截至2021年末，全国共有国家级经济技术开发区230家，其中东部地区112家，中部地区65家，西部地区20家，地区生产总值分别为8.5万亿元、3.2万亿元和2万亿元。中、西部地区国家级经开区数量和比重显著增加，全国国家级经开区区域分布日趋平衡。

2021年中国国家级经开区生产总值结构占比

资料来源：商务部，华经产业研究院整理

2、经开区排名

根据商务部综合数据排名情况而言，截止2020年末，217家国家经开区拥有高新技术企业4.1万家，政策推动背景下，经开区企业数量持续增长。目前苏州、广州和北京受益政策优势，整体综合实力排在前三，其中苏州工业园区已连续五年全国第一，成功的关键是“长三角区位优势+极佳的营商环境+清亲的政商关系+外向型经济+制造业立市”。

2021年中国国家级经开区TOP30综合势力榜单

注：商务部采用217家经开区数据排名

资料来源：商务部，华经产业研究院整理

3、苏州工业园区简析

苏州工业园区隶属江苏省苏州市，位于苏州市城东，1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动，行政区划面积278平方公里，（其中，中新合作区80平方公里），2021年，园区实现地区生产总值3330.3亿元。进出口总额1119.7亿美元、增长18.9%；实际使用外资19.7亿美元，保持高位；社会消费品零售总额1102.7亿元、增长18%，总体呈现稳步发展趋势。

2018-2021年苏州工业园区生产总值及增长率

资料来源：苏州工业园区管理委员，华经产业研究院整理

五、国家经开区对GDP的影响

对于大部分地区而言，各地开发区的政府主导性最强，由政府或政府委托机构（园区管委会）进行统一规划、建设和管理，是地方产业发展的重要抓手和核心载体平台。在政府背书和资源倾斜的支持下，能够有效吸引具有示范效应的重大项目和龙头企业入园，具有产业规模大、产业产值高的特点，随着国家级经开区生产总值占比GDP持续增长，对于我国经济整体发展的重要性持续增长，目前中西部地区经济欠发达地区仍较多，随着政策持续普及，中西部仍有较大可能逐步设立经开区，届时我国国家级经开区占比重要性或将出现较大提升。

2016-2021年中国国家级经开区占比总GDP走势图

资料来源：国家统计局，商务部，华经产业研究院整理

六、开发区发展趋势

我国大多数的大型产业园区或产业聚集区域以政府主导模式为主，随着产业园开发和运营的主体逐渐多元化，政府主导模式的产业园也在逐步的减少。主要原因涉及包括产业园开发升级加速，项目耗资大幅上涨，而地方政府受到中央政府的负债率限制要求，缺乏充足的资金投入到产业园开发项目；同时政府招商机制不灵活、缺乏相关的招商专业人才导致招商能力偏弱，引入第三方平台运营可以有效的弥补招商能力弱的短板。

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