努力建设中国特色水生态文明

◇ 胡四一

近日，习近平总书记发表重要讲话，深刻阐述生态文明建设的新理念、意义、内涵和基本国策，引导大力推进生态文明建设，加强节约能源资源和环境保护，发展绿色经济和低碳经济，实现可持续发展。水是生命之源、生产之要、生态之基。水生态文明是生态文明的重要组成部分，是建设美丽中国的资源环境基础，是生态文明的水利载体。十八大报告第八章“大力推进生态文明建设”中，明确了生态文明建设的四项重点任务，强调了加快水利建设和水资源管理。这是生态文明建设对新时期水利发展的战略部署和创新要求，进一步深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间。

当前，我国水资源短缺、水环境污染、水生态退化。水与生态系统关联紧密，水量水质变化敏感影响生态环境，生态环境改善离不开水的保障。为实现经济社会可持续发展，迫切需要大力推进水生态文明建设，破解水资源瓶颈制约，促进经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调。

水生态文明建设是以区域水资源和水环境承载能力为约束，以维持河湖健康和水生态系统良性循环为目标，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、强化水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强涉水制度建设，来实现水资源可持续利用，促进人水和谐。

生态文明是一种现代文明形态，以其理念和内涵审视水生态文明建设，应着重把握四个问题：

必须以实行最严格水资源管理制度为核心内容，划定红线，加强制度建设与行为约束。最严格制度实施的关键是水资源管理三条红线的严格管控，重点是大幅降低水消耗强度和强化节水管理，难点是用水总量控制的倒逼机制和水资源保护的水功能区监管。要通过建立“三条红线”，实施“四项制度”，从源头上规范人类供水、用水、排水行为。特别要严格责任与考核制度，把水资源消耗、水环境损害、水生态效益等体现水生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，科学评估水生态文明建设的进度、成效和问题，严格责任追究，使之成为推进水生态文明建设的重要导向和刚性约束。

必须以江河湖库水系连通为重要举措，优化水资源空间布局，促进生态自然修复。河湖水系是水资源的载体，是生态环境的重要组成部分。要根据主体功能区规划、水资源综合规划、流域综合规划、水资源保护规划及水功能区划，以自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托，重点推进规划确定的河湖水系连通骨干工程建设，加快推进中小河流水系连通，构建布局合理、生态良好、循环通畅、调控自如的江河湖库水系连通体系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水资源和水环境承载能力。

必须以拓展城市水利工作为重要方向，推动节约集约利用水资源，增强城市可持续发展能力。要加快城镇水源建设和保护，建立健全城市供水安全保障体系。加强城市洪水风险管理和防洪排涝体系建设，建立健全监测预警体系。要通过实施截污治污、雨污分流、河湖清淤和岸线整治等措施，大力开展城市水生态环境治理。水生态文明试点城市要先行先试，因地制宜，精心规划，统筹实施，要起到良好的示范带动作用。

必须以理念和认识的提高为长效机制，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。要加大水情教育工作力度，开展水文化宣传教育，提高全社会珍惜水资源、保护水生态的自觉性，营造节水、爱水、护水、亲水的社会氛围，从认知层面上促进用水方式的根本转变，奠定水生态文明建设的思想基础。

大国行思，敛以致远。站在民族复兴关口的中国，急需在生态文明理念及可持续发展治水思路指引下加快建设中国特色水生态文明，水利大有可为。水生态文明建设，需要创新管理体制、激励机制和推进模式，需要理论研究、技术支撑和政策保障，需要丰富完善、积累经验和示范引导。中国水利杂志《水生态文明建设专辑》的出版，较为全面地汇集了水生态文明建设的引导政策和行业内外知名专家的真知灼见，介绍了部分典型流域区域的实践经验，为深入探讨交流前沿理论见解、积极吸收借鉴试点成功经验创造了条件，将有助于推动水生态文明建设的进程。希望社会各界有识之士集思广益，建言献策，共同为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园贡献智慧和力量。

中国水利2013年15期