五分钟了解《九段线》中国对南海海域权益边界的一种画法

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概述

九段线，即南海诸岛归属范围线，是中国对南海海域权益边界的一种画法。在中华人民共和国版图中，在南中国海里有9条断续线组成的U形线，通常称为九段线，线内区域为中国南海。因此，九段线区分了南中国海（面积350万平方公里）与中国南海（面积210万平方公里）。

根源：历史上东南亚落后、人少而分散，中国人的南向活动发达，例如郑和下西洋时就任命吕宋岛华商许柴佬为总督并长期管理，明末张杰绪在纳土纳群岛建立延续数百年的王国（后被荷兰抢占）。

元爪战争时期元朝海军出行很远。明末清朝和民国时期，用南沙和下南洋都是大风气，长期利用经营和管辖形成了对南沙群岛等的历史性主权。

例如2015年10月28日公布的英美海军航海旧记录，以第三方立场证明：清代和民国只有中国渔民遍布南海各岛礁，并在有的岛上常年生活。

线史：1947年中国政府编绘出版《南海诸岛位置图》，以未定国界线符号标绘了十一段线。这是继承历史主权区，长期统治东南亚的欧洲列强长期尊重线内区域的中国主权，二战后收回南海诸岛是国际认可的，因此断续线地图广被国际认同。中华人民共和国成立后的新中国地图继承了这条线，只是将11段改为9段，1953年取消海南岛与越南之间的两段。

前世今生

20世纪初中国没有官方的地图出版机构和审查机制，公开出版的地图都是私人编绘的。

南海断续线至迟于 1914年就出现于私人出版的地图上。最初是一条自北向南、从中越陆地边界终点起，出北部湾，环绕南海，穿过台湾海峡和东海，直到黄海的中朝陆地边界的长弧形连续线。此后，该线的范围逐步南扩，包括了东沙岛和西沙群岛。

1933年7月发生法国侵占南沙九个小岛（太平岛、南威岛、中业岛、南钥岛、安波沙洲、双子礁等）事件之后，中国官方和民间各界强烈抗议。此后出版的地图将该线的南端扩至北纬9度左右，将九小岛纳入线内，并标注“南海九小岛”或“琼州九岛”。

南沙高清图—可看清大量的岛礁滩沙名称

1935年3月22日，中华民国政府水陆地图审查委员会第29次会议决议：政区疆域地图必须画明东沙、西沙、南沙和团沙群岛。

1935年4月，该委员会出版的《水陆地图审查委员会会刊》第1期登载《中国南海各岛屿图》，明确标绘了南海诸岛，将曾姆滩（今曾母暗沙）标在接近北纬4度的位置上，表明中国政府认为其领土最南端至少应在北纬4度。

抗日战争胜利后，中国政府根据1943年12月签署的《开罗宣言》和1945年7月签署的《波茨坦公告》，1945年10月25日开始收复台湾，随后则正式收复西沙群岛和南沙群岛。

1947年4月14日，内政部会同有关部门讨论了《西南沙范围及主权之确定与公布案》，讨论结果包括：

（1）南海领土范围最南应至曾母滩，抗战前我国政府机关、学校及书局出版物，均以此项范围为准，并曾经内政部呈奉有案，仍照原案不变。

（2）西、南沙群岛主权之公布，由内政部命名后，附具图说，呈请国民政府备案，仍由内政部通告全国周知，在公布前，由海军总司令对各该群岛所属各岛，尽可能予以进驻。

（3）西、南沙群岛渔汛瞬届，前往各群岛渔民由海军总司令部及广东省政府予以保护及提供运输通讯等便利。

为了使确定的南海领土范围具体化，1947年12月1日，中华民国政府内政部重新审定南海诸岛地名172个，并进行公告。

原南沙群岛改名为中沙群岛，团沙群岛改名为南沙群岛。同时还出版了《南海诸岛位置图》，在南海标出东沙、西沙、中沙和南沙四群岛，以南海的地形为参照物，在南海上划出了11条断续线。线的最南端标在北纬4°左右。这就是在中国南海地图上正式标出的U形断续线。

九段线

1948年2月，中华民国政府将此图收入《中华民国行政区域图》公开发行。因该线的形状像英文字母“U”，故称其为“U形线”。

1949年，中华人民共和国成立后，经政府审定出版的地图在同一位置上也标上这条断续线，只是在1953年将11段断续线去掉北部湾（原也称东京湾）2段，改为9段断续线。

1958年，中华人民共和国政府在其关于领海的声明中规定，领海宽度为12海里，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。

至此，就中国立场而言，涉及南海的“九段线”的法律地位已经明确了。

在1947年民国政府最初的11条断续线公布之时，当时的国际社会并未对此提出任何异议，周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议。

许多国家包括南海周边国家以及苏联、日本、法国、德国、英国出版的地图上也画上了11条断续线，并注明归属中国。

九段线

但在签署《旧金山对日和约》时，情况发生了变化。美、英应法国的要求，把西沙和南沙群岛的处理包括在条约之中，并同意法国将其盟国———老挝、柬埔寨和越南都带到会议上，而中国大陆和中国台湾却没有被邀请参加会议。

在1951年《旧金山对日和约》草案中，美、英故意不提西沙群岛和南沙群岛的主权归还问题，为以后的南海领土争端埋下了祸根。

更严重的是，和约仅写日本放弃对西沙和南沙群岛的一切权利，而没有明确指出将其归还中国。《旧金山对日合约》为南海周边新独立的东南亚国家提供了争夺南海领土的机会，为以后的南海争议埋下了祸根。

1949年以后，中华人民共和国出版的地图沿用1948年“南海诸岛位置图”上标绘的断续线，在管辖南海的过程中对断续线进行了适当调整，但总体位置和走向没有发生实质变化，逐步形成了南海九段、台湾岛东侧一段的基本格局。大陆学界口语称该线为“九段线”，中国台湾和海外也有学者呼之“U”形线。

1958年《中华人民共和国政府关于领海的声明》、1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》以及1998年《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，以国内法的方式确认了对南海岛礁的主权和历史性权利。

《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第14条特别规定，“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利”。

2009年，中国政府在提交给联合国的照会中附有标注断续线的南海地图。

历史依据

汉武帝时期起中国开始较大规模地利用南海，宋代以来中国海事发达、南沙群岛进入中国版图。元爪战争时期元朝海军出行很远。明清时期经营的层次更深，中国渔民甚至在中业岛等一些岛上建房建水井而它国所无。南沙是中国历史上长期的渔业区。

二战结束时中国收回南沙，驻军太平岛、中业岛、敦谦沙洲等并广泛巡护，含九段线的中国地图被国际认可。

中国在南海的主权、主权权利、管辖权主张是在长期的历史发展过程中形成的。

中国从汉朝（公元前200年）开始就发现和逐步完善了对南海、特别是南沙诸岛礁以及相关海域的管理。距今有2000多年。

2015年10月28日报道的英美海军航海旧记录证明，清代和民国前期，只有中国渔民遍布南海各岛礁，并且在有的岛上常年居住。

2015年10月28日，尘封的英美海军航海记录最近被翻出，证明中国渔民不仅在南沙群岛各岛礁间进行季节性捞捕，并曾经常年居住在岛礁之上。

加拿大《明报》28日报道称，该报最近翻查英国皇家海军以及美国海军尘封的航海记录，相关证据重新曝光。

报道指，英国商船在1637年抵达广州。300多年以来，英国人留下大量航海记录，其中包括穿越南中国海各岛礁浅滩的航行记录，这些记录都显示，只有中国渔民遍布南中国海各岛礁。

1879年出版的英国海军《中国海航行指南》有关“郑和群礁”的章节，并在其注脚中写道：“海南岛渔民以采集海参以及龟壳为生，在大部分的海岛上都可以遇到。部分人在岛礁之间居住时间数以年计。来自海南岛的中国帆船每年都会前来这些岛礁，并供应大米以及其他生活必需品，用以交换海参以及其他物品，并将自己的利润汇寄回家。这些中国帆船在12月或1月离开海南岛，等到西南季风吹动之时便立刻返航。在太平岛上的渔民生活更舒适，该岛水井的水质比其他地方为佳。”

报道称，根据该《指南》，中业岛水域有两个沙洲，附近经常遇到“来自海南岛的中国渔民”，采集海参、龟壳等水产。“他们从东北部一个沙洲中心的水井取水。

”报道称，该《指南》内文完全没有提到菲律宾渔民。

美国海军上世纪初的航海文献也证实，中国渔民常年居住在“南沙”岛礁之上。

1925美国海军水道测量署出版的《亚洲水域航行指南》也说到：“在大部分岛屿之上，都可以发现以采集海参与龟壳为生的海南岛渔民。他们有些人在岛礁之间逗留多年。”

报道引述当时美国驻西贡领事馆的秘密报告称，法国军舰在一些南沙岛礁上也发现中国渔民居住。

菲律宾官员曾说中国渔民在南沙群岛象候鸟一样季节性来往，并非常年居住。

问题是，南沙群岛不是菲律宾渔民的候栖地，而是中国渔民的候栖地，权利上候栖地优先于非栖地。

太平岛、中业岛、北子岛等还有中国渔民的水井，常年居住，而且2015年10月28日报道的英美海军航海旧记录证明，清代和民国前期，只有中国渔民遍布南海各岛礁，并且在有的岛上常年居住。

荷兰统治印尼、英国统治马来西亚和印度、西班牙美国相继统治菲律宾的时期，都没有挑战中国在南沙的权益。因此，二战后收回南海诸岛是国际认可的。

1947年中国政府编绘出版的《南海诸岛位置图》的十一段线，不是新立权利，广被国际认同。

法理依据

中国的西沙群岛、南沙群岛，在2000多年的发展过程中，都在中国的管辖下，都属于中国所有。在二战期间，日本帝国主义侵略中国，把中国的西沙群岛和南沙群岛侵占了。

1946年，中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，从日本侵略者手中收回了西沙群岛和南沙群岛的主权。在西沙群岛和南沙群岛回归中国以后，中国政府在1948年划定和宣布了十一段线。

大量的历史文件，以及各国出版的地图都是这样明确记载或标定的。

南沙群岛包括西沙群岛及其相关海域，在长久的历史过程中，周边国家并未对中国的主权、主权权利和管辖权提出质疑，只是在1970年代以后才出现这个问题。一个重要原因是南海发现了丰富的石油资源。

《联合国海洋法公约》是1994年生效的。中国尊重《公约》，是《公约》的签署国。《公约》是1994年生效的，中国对南海诸岛礁及相关海域由历史形成的主权、主权权利和管辖权是在2000多年间形成的，1994年生效的《公约》不能追溯既往。它不能追溯和重新划分历史上形成的各国的主权、主权权利和海域管辖权，同时它承认各国关于海洋和岛礁的历史性权利。《公约》不适用于海洋岛礁归属权的调整。

中国的立场是一贯的、明确的。在解决海洋岛屿与海域划界争端问题上，中国主张在尊重历史事实和国际法的基础上，与直接当事方通过协商谈判解决。

2006年，中国就根据《公约》特有的、专项的规定，排除了将领土主权，包括岛礁争端，军事活动和其他活动的争端诉诸国际仲裁，中国已经做了排除性声明。

中国历来主张，坚持以最大的诚意和耐心，通过直接当事方协商谈判解决问题。

主张和解释

关于“九段线”的法律涵义有着多种不同的主张和解释。大体分为以下四种：

国界线说，认为该线划定了中国在南海的领土范围，线内的岛、礁、滩、沙以及海域均属于中国领土，中国对它们享有主权；线外区域则属于其他国家或公海。

历史性水域线说，认为中国对于线内的岛、礁、滩、沙以及海域均享有历史性权利，线内的整个海域是中国的历史性水域。

历史性权利线或传统海疆线说，认为该线标志着中国的历史性所有权，这一权利包括对于线内的所有岛、礁、滩、沙的主权和对于线内内水以外海域和海底自然资源的主权权利，同时承认其他国家在这一海域内的航行、飞越、铺设海底电缆和管道等自由。换言之，这种观点在主张线内的岛、礁、滩、沙属于中国领土的同时，把内水以外的海域视同中国的专属经济区和大陆架。

岛屿归属线或岛屿范围线说，认为线内的岛屿及其附近海域是中国领土的一部分，受我国的管辖和控制。所有这些主张和解释，应当认为都是有一定道理的，不是空穴来风。但是，同样明显的是，其中只有一种主张和解释才是为符合客观真实和国际海洋法的要求，也只有这样的主张和解释才能更好地坚持和维护我国在南海的权益，同时也有利于南海问题的解决。

九段线依据

中国领海基线图，可见九段线非基线

中国南海9段线最早是11段线，当时的中华民国政府在20世纪30年代-40年代就已经勘定，并绘制成图，得到了当时世界上所有国家及其合法政府的承认，各国地图上都已明确表明南海11段线内为中国所有。在上世纪的众多国际公约和条约中都明确指出和体现。

越南、菲律宾、文莱、马来西亚等国声称9段线内的众多岛礁是无人岛礁，但无人不等于无主权，早在19世纪末20世纪初，众多的西方列强掀起了争夺岛屿的斗争，占领了许多远离本土的岛屿（英国有马岛等，法国的海外岛屿更是遍布全球），如果南海诸岛，包括西沙、南沙、东沙、中沙、曾母暗沙曾是无人岛无主权岛屿，那还等得到19世纪末的东南亚等国来发现并占领。而事实上，西方列强在扩张的过程中确实有侵占南海诸岛，但是由于中国政府的抗议并申称中国对诸岛拥有主权，西方国家在岛上确实发现了中国渔民活动的痕迹。

在二战时期，日本一度占领南海，但二战结束后，依照《波茨坦公告》将南海并台湾等诸多侵占的中国领土交还中国，这也再一次印证了中国对南海拥有不可争议的主权。

而南海周边国家最早到上世纪70年代因为南海发现大量资源才纷纷向中国提出领土要求，这在法理上是没有任何理由的。

在上世纪60年代-70年代，中国本着同志加兄弟的关系，为了越南政府能有效的抗击帝国主义，允许越南在中国南海领土上建设雷达站等军事设施，将11段线改为了9段线，这就是我们看到的南海9段线。

历史性水域

南海是中国沿海渔民的传统渔场，渔民世世代代在此捕鱼。岛礁上留下许多中国渔民活动的痕迹。

相关争议

九段线

在1947年前后，九段线并没有引起争议的主权表达。与现代海权概念的冲突，成为南海周边国家对九段线产生争议的原因。

1958年-1973年间的三次联合国海洋法会议，明确了专属经济区、大陆架、海床资源归属、海洋科研、争端仲裁等各种权益和规定。包括中国在内的各国都公布了本国对于专属经济区、大陆架的权益要求，以及详细的领海基线。

越南1977年公布的《越南社会主义共和国对领海、毗邻区、专属经济区和越南大陆架之声明》确定，越南的领海是从基线起向外延伸12海里，其内是越南的内水。毗邻区24海里，专属经济区200海里。

马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等各国也通过各种立法，对200海里专属经济区、大陆架等权益进行了确认。

一些观点认为段线圈定的并非海域而是岛屿。国际海域划界专家兹瑞克称，传统海上疆域线决定的是群岛的主权，而不是管辖海域的界限。故段续线不能被认为是中国对线内整个海域的声称。印尼外交官贾拉尔也曾称，段线既无定义，也无坐标，其合法性和准确位置不明确。

南沙驻守状态

由于段线的产生早于上述国际公约和海权概念的产生年代，另有不少学者认为，用后产生的概念去限制和否定先产生的段续线，缺乏说服力。

西南政法大学教授潘国平认为“在1996年7月7日《联合国海洋法公约》对中国生效前，中国自始至终、一直坚持九段线是中国在南海领土主权和附属海域权利的界线，也就是说，中国在南海的历史性权利在1947年已经形成。”

北京大学国际关系学院副教授张植荣认为菲律宾相关法律将一些远离海岸超过200海里的地方都划到了其领土范围内，这不符合《联合国海洋法公约》的基本原则。“在1947年划界之后的四分之一个世纪，周边国家一直没有提出异议。这就在国际法意义上产生了历史性主权。”张植荣认为“南海争端，起源于20世纪60年代末、70年代初中国近海油气资源的发现。”

2012年1月7日，外交部边界与海洋事务司副司长易先良关于“南海断续线”的问题作以下回应：

首先，从时间顺序上，中国公布断续线在前，1982年《联合国海洋法公约》在后，要求断续线符合《公约》本身不符合实际。

其次，断续线是为了重申中国的领土主权以及相关海洋权益，并不是因为划这条线才拥有这个权益。《公约》不规范、不影响各国的领土主权问题，不能将《公约》作为评判中国在南海主张合法性的主要依据。

再次，《公约》本身并不排斥在它之前已经形成并被持续主张的权利，更不能为任何国家侵犯和损害中国的领土主权制造“合法性”。

2012年7月31日，菲律宾公开招标3处油气田的开采权，这些油气田均位于南中国海，其中两块在我国“九段线”内，属中国管辖海域。

2012年5月15日，中国启用新版电子普通护照，包含南海“九段线”暗纹的中国地图出现于第八页左上角，下面是天安门图案。

2012年11月，越南和菲律宾分别就其内页中中国地图包含南海“九段线”提出抗议，发生数起中国公民持新版护照签证或入境越南遇阻的事件。

外交部发言人洪磊就美国务院官员涉南海言论答记者问

2014年2月8日，外交部发言人洪磊就美国务院官员涉南海言论答记者问时表示，中国在南海的海洋权益是历史形成的，并受到国际法的保护。

有记者问：2014年2月5日，美国助理国务卿拉塞尔在美国会听证会上称，中国根据“九段线”宣示海洋权益与国际法原则不符，应就此作出澄清或调整立场。中方对此有何评论？

洪磊说，中国在南海的海洋权益是历史形成的，并受到国际法的保护。对于同有关国家间的海洋争议，中方一直致力于与直接有关的当事国通过谈判和磋商解决。同时，中国高度重视同东盟国家通过落实《南海各方行为宣言》共同维护南海的和平稳定。

洪磊说，中方的上述立场是明确的、一贯的。制造话题、渲染紧张无助于维护东南亚地区的和平稳定。美方一些官员在国会听证会发表有关言论，不是建设性的行为。我们敦促美方拿出理性、公允的态度，为本地区的和平稳定和繁荣发展发挥建设性的作用，而不是相反。

维权意义

中国政府针对周边领海岛礁被侵占乱局，理应在加强维权力度的同时，逐步出台一系列符合国际通用规则的具体政策法规，便于捍卫中国国家主权的可操作性，避免因为不必要的误会而引发摩擦和擦枪走火，更好的维护毗邻海域的国际航行安全，以促进地区国家间的和平共处，确保海上航行的安全和稳定。

九段线是中国在南海海域国界线的一种叫法。新中国成立后，经政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线。这一条线通常被称为传统疆界线，因其形状为“U”形，所以也被称为“U”形线。

“U”形线是经中国政府部门提出和审定，标绘在中国正式出版的地图之上的，理应认为，它反映了中国政府的某种立场，也可看作是中国政府对外的一种权利主张。因此，正确解读这条线的法律涵义具有十分重要的意义。

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