20世纪90年代初国企承包制向“公司化”改革（国企简史之二十三）

日前，在国资委暨中央企业党史学习教育动员部署会上，国资委党委书记、主任，国资委党委党史学习教育领导小组组长郝鹏强调，学习党史要与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，要突出央企特色、突出学用结合。

为突出党史学习的央企特色，企观国资特邀国资国企研究专家、中国社会科学院剧锦文教授，帮助读者梳理了新中国成立以来国有经济和国有企业发展历史，以资读者系统了解国资国企发展沿革、国企改革脉络，进一步做到“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”。

文章将以系列形式陆续刊发，敬请关注。

进入20世纪90年代，国营企业的经营状况与外部环境发生了很大变化，这些因素共同促成了国企改革走向新的方向。概括地讲，这个时期国营企业产权改革最显著的特点就是“抓大放小”。

政策的形成

20世纪80年代推行的“放权让利”“经营承包制”等渐进式改革的红利释放殆尽，国营企业的经营绩效从90年代初出现了恶化倾向。

据1994 年全国开展的清产核资的资料，12.4万户国有企业的全部资产损失累计达2231.1亿元，全部挂账达2206.9亿元，损失与挂账合计达到4438亿元，占这些企业全部资产的10.7%。全国独立核算的国有企业亏损面1992年达到22.7%，1993年至1994年进一步分别上升到29.8%、32.7%。

人们终于认识到，保住国有经济的主体地位，让国有资产保值增值，防止国有资产流失，只有从更深层次改革国有企业的所有权制度。而1992年初，邓小平南巡谈话再次拉开我国新一轮改革帷幕，这就为国有企业进一步深化改革提供了良好的政治、舆论与经济环境。

中共十四届三中全会审议并通过

《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》

来源：新华网

1992年10月，中共十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使国有企业成为独自参与市场竞争的商事主体。

1993年11月，中共十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出，国有企业实行公司制是建立现代企业制度的有益探索，具备条件的国有大中型企业要根据自己的不同情况，分别改组成国有独资公司、有限责任公司或股份有限公司。

一般小型国有企业，有的可以实行承包经营、租赁经营，有的可以改组为股份合作制，也可以出售给集体或个人。

国有大型国企实行“公司化”和中小国企实行“民营化”的“抓大放小”改革与重组策略初步形成。这里，我们将首先阐述“抓大”的历史过程。

“抓大”与试点

早在1993年6月，根据中央财经领导小组的部署和委托，国家经贸委牵头会同13个部委组成21人的专题调研小组，分赴上海、广东、福建、山东等四省市，先后与200多个单位，数百人进行座谈并广泛征求了社会各界的意见。历时4个多月后写出了《建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度》的调查报告，这个报告对后来深化国有企业所有权制度改革，推行公司化起到了十分重要的作用。

在中共十四届三中全会明确了国有企业实行有计划的公司化改造的方向后，1994年11月初，由国务院领导参加、国家经贸委和国家体制改革委员会共同召开了现代企业制度试点工作会议，讨论通过了《关于深化企业改革，搞好国有大中型企业的规范意见》和《关于选取一批国有大中型企业进行现代企业制度试点的方案（草案）》（简称《（草案）》）等几个文件，标志着大型国有企业公司化改革试点工作正式开始。

龙钢公司刊登支持国家提出“抓大放小”的报道

来源：陕西龙门钢铁有限公司

随后，国家经贸委、国家体改委首先确定了100家大中型国有企业和3家控股公司进行现代企业制度试点。

其中国家体改委分管30家国有企业和1家控股公司的试点，国家经贸委分管70家国有企业和两家控股公司的试点。

此外，截止到1998年各省、市、自治区也选定了2714家地方企业进行试点，允许这些企业在建立现代企业制度的改革上先行一步。国务院颁布的《（草案）》，对进行现代企业制度试点的目的、原则、内容、措施、实施和步骤作了具体设计。

经过3年多的具体实践，现代企业制度试点取得了一定的成果。从试点开始到1998年底，列入国家经贸委、体改委为试点的100户企业，有93户改为公司制企业。各地试点的2714家有2066家完成了改制，其中有限责任公司712家、股份有限公司700家、国有独资公司654家。而国有控股、大中型工业企业占绝大多数。

注：本系列文章是在剧锦文先生《国企简史》文稿基础上，由企观国资编辑压缩、改编而成。因为篇幅所限，仅采撷其要而去其详述，由此产生的表述不清晰、不完整问题，由编者负责。想完整了解，欢迎关注《国企简史》文稿相关动态。

原标题：《20世纪90年代初国企承包制向“公司化”改革（国企简史之二十三）》

阅读原文