携手合作共同迈向新世纪

　　2000年7月5日，举世瞩目的“上海五国”(中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦)会晤在塔吉克斯坦首都杜尚别再次举行，五国元首就共同关心的地区和国际安全等问题深入地交换了意见并达成了广泛的共识。国际舆论盛赞杜尚别会晤充分体现了“睦邻互信、平等互利、团结协作、共同发展”的时代特征。四年来，“上海五国”机制的发展历程为探索新型国家关系、新型安全观、新型区域合作模式提供了可借鉴的重要经验。

一、“上海五国”机制——地区安全与合作的新型模式

　　“上海五国”机制是时代的产物，是五国面向新世纪积极谋求互利合作、地区安全而不懈努力的结果。仅短短四年时间，在五国领导人和人民的共同关爱和努力下，“上海五国”机制这株“幼苗”已逐渐成为一株枝繁叶茂的大树。1996年4月26日中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行峰会，就解决边境地区军事领域互信问题取得重大成果，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。“上海五国”机制也由此得名。此后，经过莫斯科会晤(1997年)、阿拉木图会晤(1998年)和比什凯克会晤(1999年)，“上海五国”机制不断得到充实，五国各领域的合作卓有成效。具体表现在以下几方面：

　　(一)在边界问题上积极合作，使这一历史遗留问题逐步得到解决。

　　苏联解体后，原来的各加盟共和国成为独立的主权国家，在谋求国家发展，争取国际社会承认的过程中，确定边界、巩固边防成为摆在各国面前的重要任务。在这大背景下，中国与俄、哈、吉、塔四个拥有共同边界的独联体国家决定继续就边界问题进行谈判。苏联解体之前，中苏之间就边界问题进行了多次谈判，达成了许多共识。苏联解体后，中国谈判的对象由一个变成四个，这既是挑战，也为五国加强合作提供了难得的历史性机会。五国本着互谅互让的原则，成立了联合 勘界小组，积极努力，签定了一些边界协议，在一些有争议的问题上取得了突破性进展，使这一历史遗留下来的边界问题正逐步得到解决。这对加强中国同上述四国长期睦邻友好关系起到了十分积极的作用，为亚太地区乃至世界各国在建立睦邻友好关系方面也提供了一个良好的范例。五国倡导的新安全模式与和平共处五项原则及其他国际关系准则的精神是一致的。这种新的安全观不仅符合各个国家和人民的根本利益，而且顺应了冷战后国际形势和国际关系发展的时代潮流，有利于建立公正合理的国际政治经济新秩序。

　　(二)在军事安全领域的合作日益密切。

　　欧亚大陆是国际政治的中心舞台，而哈吉塔三国又是位于欧亚大陆中心地带的国家，地缘政治战略地位十分重要。中亚各国独立后，国家的防御能力很弱，因此，构筑安全、稳定的边境成为这些国家首要解决的问题。中亚作为联结欧亚大陆的纽带，在冷战时期，它的重要作用在美、苏两大国的争夺中被掩盖，苏联解体后，这一地区出现了军事、政治真空，其地缘政治作用日益突显，成了国际上各种势力争夺的焦点。中俄两个大国，从保持良好的周边环境出发，也迫切需要解决各自的边界安全问题。客观形势要求五国齐心协力，化解 各种不利因素，共同创建和平稳定的周边环境。近年来，五国签署了一系列协议，使得各国在边境地区的军事对峙程度大大降低，建立了一种独特的“信任地带”，这对确保各国安全和经济发展也起了积极推动作用。1996年签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，协定规定中国与俄、哈、吉、塔双方部署在边境地区的军事力量互不进攻；加强双方边境地区军事力量和边防部队之间的友好交往等。这项协定是一份具有重大历史意义的政治、军事文件，对保持和进一步加强亚太地区乃至世界的和平稳定产生了积极、深远的影响，也为五国双边和多边关系的持续和卓有成效的 发展奠定了坚实的法律基础。1997年五国在原有的基础上，签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，极大增强了五国在边境地区的相互信任程度。1998年会晤期间，五国再次讨论了进一步促进边界地区和平与稳定等问题，发表了《中、俄、哈、吉、塔联合声明》，声明支持哈关于召开亚洲相互协作与信任措施会议的建议。

　　(三)经贸领域的合作交流逐步深化。

　　中国与俄、哈、吉、塔四国有着漫长的边境线，且经济上存在着较大的互补性，经贸领域的合作前景十分广阔。各国独立后，均面临巩固独立主权、振兴民族经 济的历史重任。他们也同中国一样，在探索中进行经济改革，寻求适合本国国情的发展之路，这为各国开展经济合作与交流创造了机遇。哈、吉、塔三国是苏联时期重要的原料基地，石油、天然气、有色金属等资源丰富，但工业基础薄弱，设施严重老化，需要从周边国家引进大量的资金。各国无一例外地将目光投向中国，希望中国经济的快速发展能带动本国经济的“起飞”。俄罗斯也在寻求改革发展之路中转向借鉴中国的经验。同样，中国在建设中也需要上述国家的能源和原材料支持。在此基础上，中国和上述四国的经济合作在多个层次上展开，并互为补充。双边贸易额不断增 长，合作领域不断扩大，其总体发展趋势是令人满意的。1998年会晤后，五国联合声明中强调积极开展平等互利、讲究实效的经济合作的重大现实意义，强调将积极采取措施，把五国经济领域的合作推上了新台阶。

　　(四)在地区和国际事务中的共识不断扩大。

　　中国和俄罗斯是联合国安理会的常任理事国，哈、吉、塔是中亚重要的国家，五国的领土面积占整个欧亚大陆面积的3/5，人口占世界人口的1/4，因此，五国在维护地区乃至世界的和平与稳定方面是一支不可忽视的力量，起着举足轻重的作用。冷战结束十年来，国际形势总体上趋 于缓和，世界格局多极化的发展趋势不可阻挡。但是，以“新干涉主义”为集中表现的霸权主义、强权政治和国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义及越境犯罪、毒品走私严重威胁着世界和平。五国在经济建设中都渴望能拥有一个长期稳定的地区和国际环境，但来自内外的各种干扰和破坏时时迸发，这也进一步加强了五国合作的必要性。1999年，五国签署了《确定战略伙伴关系基本方针的宣言》，其中商讨了打击越境犯罪和毒品走私等问题，并决定在打击国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分离主义的斗争中协调行动。 “上海五国”机制的有效运转不仅使五国历史遗留的边界问题逐步得到解决，使世界上最漫长的陆地边界线已成为紧密联结五国人民友谊的纽带，而且不断深化了政治安全领域的合作，扩大了各国在地区和国际事务中的共识，促进了经贸合作的日益发展。实践表明，“上海五国”机制是行之有效的，是符合五国人民根本利益的，也是顺乎时代潮流的。

二、硕果累累的杜尚别会晤

　　7月5日，地处欧亚腹地的塔吉克斯坦首都杜尚别成为国际社会关注的焦点。在这次五国会晤上，元首们就地区和国际事务深入、诚恳地交流了意见，并发表了《杜尚别声明》。声明中确定了以下合作的具体任务并 制定了切实有效的实施途径。

　　在边境安全问题上，各国一致认为，应切实落实1996年和1997年分别在上海和莫斯科签署的五国关于在军事领域加强信任及在边境地区相互裁减军事力量协定的所有条款。众所周知，中、俄、哈、吉、塔五国有着7000多公里的边境线，这些协定的落实有利于加强各国在边境地区的彼此信任，同时也必将增加该地区军事活动的透明度和可预测性。五国认为，举行“上海五国”参加国国防部长会议和国防机构间的磋商及进一步加深五国在军事领域的相互信任和友好合作有利于共同维护地区的和平与稳定。 各国再次重申了在联合打击对地区安全、稳定和发展构成主要威胁的民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义，以及非法贩卖武器、毒品和非法移民等跨国犯罪活动问题上合作的决心。去年吉尔吉斯斯坦南部事件发生后，“上海五国”的成员国对吉给予了道义上和军事上的援助，这使吉感到，在打击国际恐怖主义和伊斯兰极端势力问题上，吉不是孤军奋战的。吉总统阿卡耶夫对此表示感谢，同时他还说，某些势力企图利用吉领土传播宗教极端主义、恐怖主义和民族分裂主义，五国必须联合采取行动，对其予以坚决回击。与 会国支持吉总统提出的关于在吉首都比什凯克建立反恐怖中心的倡议。此外，五国还将尽早制定相应的多边纲要，签署必要的多边合作条约与协定，定期举行五国执法、边防、海关和安全部门负责人会晤，视情在五国框架内举行反恐怖和暴力活动的军事演习。俄总统普京则坦言，对恐怖分子仅仅粉碎是不够的，必须要在思想上解除他们的武装，不能让他们在“为信仰而战”的口号下从事恐怖活动。

　　“上海五国”机制作为协调地区事务的核心，对阿富汗持续不断的军事政治对抗给地区和平与稳定造成的严重的威胁深表关切。塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫 指出，阿富汗的宗教极端主义、毒品和武器走私是威胁本地区安全与稳定的主要因素。目前，从阿富汗运往世界各地的毒品中，75%以上是经过塔阿边界的，而且，国际恐怖势力和宗教极端势力也通过塔阿边界向外渗透。但塔尚没有能力独立守卫边界，防止这两种势力和毒品的蔓延，仍需要其他国家军事和技术上的帮助。与会国支持联合国在政治解决阿富汗冲突方面所做的努力及其主导作用，呼吁冲突各方保持克制，在考虑阿富汗社会所有集团和阶层利益的情况下，尽快进行和平谈判。

　　五国支持中国关于反对任何国家以任何形式将台湾纳入战区导弹防御系统计划的立场，对当前美国正在积极部署国家和地区导弹防御系统反映强烈。各国一致认为，1972年签署的反弹道导弹条约是维护战略稳定的基石和进一步削减进攻性战略武器的基础，各国都有义务无条件遵守。俄称，在俄议会批准了第二阶段削减战略武器条约后，美仍积极地部署国家导弹防御系统和包括台湾在内的战区导弹防御系统，这将破坏该地区的稳定和安全，导致军备竞赛升级。

　　在此次五国元首会晤上，各国一致赞同哈提出举行“上海五国”政府首脑会晤，扩大五国之间的经贸合作的建议。五国经济上互补性强，有着共同的交通运输线、广阔的市场和发展经贸合作的便利条件。另外，发展五国间的经贸合作也是加强地区安全的牢固基础。五国在相互投资和开发能源资源问题上也达成共识，一致表示支持并积极参与中国的西部大开发。

　　杜尚别“上海五国”元首会晤的又一积极成果是乌兹别克斯坦首次以观察员的身份参加。乌兹别克斯坦是中亚地区人口最多的国家，其独立后一直奉行独立自主的外交政策，在调解阿富汗武装冲突及一系列地区安全问题上发挥了积极的作用。乌以观察员的身份首次参加“上海五国”元首会晤，这也从一个侧面反映了该机制是对其他国家开放的，并已逐步发展成为协调地区事务的重要组织。

三、迈向新世纪的“上海五国”机制

　　五国元首在《杜尚别声明》中一致表示相信，杜尚别会晤必将成为五国新世纪合作的良好开端，五国元首商定，下次会晤将于明年6月上旬在上海举行。杜尚别会晤期间，五国元首达成一个新的共识，就是在新世纪和新千年开始之际，面对新的机遇和挑战，有必要进一步充实和完善“上海五国”机制，逐步将五国首脑会晤机制发展成五国多层次、多领域的合作机制，以便更加有效地联合打击形形色色的分裂势力、恐怖势力和极端势力，深化在政治、外交、经贸、军事和其他领域的 合作，以巩固地区安全与稳定。各国元首对“上海五国”机制充满信心，并就它的进一步发展、充实提出了积极的具有指导性的意见。江主席在指出“上海五国”机制在实践中摸索出一条五国睦邻友好合作关系的健康发展之路，对维护本地区乃至全球的安宁与稳定具有十分重要的意义之后，着重指出，在新世纪和新千年开始之际，“上海五国”面临的重大课题是如何使人类避免战争，实现永久和平，谋求繁荣稳定和规划未来发展。为此，江主席提出了“充实和完善‘上海五国’机制”，“深化安全领域的合作”，“推进双边和多边的经贸合作”，“加强在国际舞台上的合作”等四项倡议。这一倡 议立刻得到积极响应。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫表示，江泽民提出的关于元首会晤今后发展的建议可以成为各方讨论的基础。吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫则表示，发展五国经贸合作是加强地区安全的牢固基础，并建议加速建设统一的交通网和联合开发能源资源。俄罗斯总统普京也强调五国护法机关和强力部门加强合作的必要性和迫切性。总之，齐心协力，共同努力使“上海五国”机制在新世纪发挥更大作用已成为普遍共识。正如哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫所说，“我们愿意与各方继续努力，为建设一个和平、安全、稳定 的亚洲作出贡献”。有良好的发展基础，又有五国领导人和人民的全力推动，完全可以相信，“上海五国”机制在新的千年里将不断发展壮大。