《2021前三季度中国城市环境舒适指数报告》（全文）

原创 指数研究团队 搜狐城市

一、 研究背景

在中国城市建设绿色转型的背景下，如何实现人口、经济与生态环境协调发展，是每个城市都需面对的重要课题。

因而，在各地“十四五”规划纲要中，建设清新舒适的生态宜居城市已成为中国各大城市关注的重点。

深圳目标成为“可持续发展先锋”，希望打造“人与自然和谐共生的美丽中国典范城市”；上海要求“城乡环境质量持续稳定向好、更加绿色宜人”；“天蓝、 山绿、水清的城乡人居环境更加优美”则是广州的主要发展目标……

在中国城市向生态宜居目标迈进时，为客观评估中国各大城市环境舒适度水平，搜狐城市继2021年6月、9月发布2021一季度、2021上半年中国城市环境舒适指数报告之后，再次联合上海青悦数据、上海空间规划设计研究院、复旦大学空间规划研究中心三大专业机构，联合编制发布《2021前三季度中国城市环境舒适指数报告》，本报告由《城乡规划》杂志社提供学术支持。

与先前发布的报告相比，此次研究团队进一步优化了“中国城市环境舒适指数评价体系”，修正了国控地表水数据，并将“空气天气清新指数”拆分为“空气清洁指数”和“气候清爽指数”，制作推出相应的子榜单，以便读者能够清晰了解中国各大城市的空气质量状况与气候舒适度水平。

搜狐城市联合多家专业机构创建“中国城市环境舒适指数评价体系”，一方面旨在以多维数据分析客观反映中国城市人居环境舒适度水平，为居民生活规划提供参考；另一方面也希望为中国城市人居环境建设献策出力，推动中国城市环境品质提升，建设清新舒适之城。

二、 主要研究结果

依据中国城市环境舒适指数评价体系，2021前三季度，“中国十大环境舒适之城”，即336座地级及以上城市中，环境舒适指数得分最高的10座城市依次是：西双版纳、普洱、德宏、临沧、文山、丽江、安顺、怒江、三亚和攀枝花。

2021前三季度中国十大环境舒适之城/搜狐城市制图

而36座重点城市中（包含4座直辖市、27座省会城市和5座计划单列市），2021前三季度，环境舒适指数得分排名前10的城市分别是：贵阳、深圳、福州、厦门、昆明、海口、南宁、重庆、广州和成都。

在单项指数排名上，2021前三季度，“中国十大空气清洁之城”分别是儋州、甘孜、三亚、黑河、海口、林芝、呼伦贝尔、玉树、阿坝和阿勒泰。“中国十大气候清爽之城”依次为德宏、临沧、西双版纳、普洱、玉溪、怒江、文山、红河、大理和攀枝花。

而金昌、甘孜、攀枝花、张掖、河源、贺州、武威、阿坝、嘉峪关和克拉玛依分别是2021前三季度“中国十大水质清净之城”。

此外，嘉峪关、鄂尔多斯、邢台、威海、新余、景德镇、石嘴山、珠海、东营和林芝则分别是2021前三季度“中国十大绿化清秀之城”。

三、 研究特色

与现有评价体系相比，中国城市环境舒适指数评价体系具有如下特色。

第一，在评价范围上，中国城市环境舒适指数报告覆盖了除三沙市之外，中国大陆336座地级及以上城市，并通过构建专业科学的评价体系，系统评价了中国各城市的环境舒适度。

第二，在数据来源上，研究团队综合使用了中国生态环境部、中国住房和城乡建设部、国家气象站等权威部门发布的公开数据，以提高评估报告的准确性。

第三，在评价活动持续性上，中国城市环境舒适指数按季发布，持续跟踪监测中国城市环境舒适度的变化。研究团队力争通过中国城市环境舒适指数评价体系，客观呈现中国城市人居环境舒适性的发展特征，以及地方政府在建设优良人居环境方面的努力。

四、环境舒适指数评价体系

1、 单项指数与监测指标

为监测中国城市环境舒适水平，环境舒适指数评价体系主要包含以下单项指数：空气清洁指数、天气清新指数、水质清净指数、绿化清秀指数以及海拔清宜指数，每项指数均包含相应的监测指标。

中国城市环境舒适指数评价/搜狐城市制图

为了更加客观地评估各地环境舒适度水平，与2021上半年报告对比，研究团队针对评价体系做了如下调整：

首先，研究团队将“空气天气清新指数”拆分为“空气清洁指数”和“气候清爽指数”，并制作相应的子榜单，以便读者能够清晰地了解各城市空气质量状况与气候舒适度水平。

其次，研究团队修正了国控地表水水质数据，明确各个断面的责任城市，从而能够更为准确地评估各地地表水水质状况。

最后，研究团队进一步优化了各单项指数的权重分配原则，避免某一单项指数对整体结果造成绝对性影响，从而保证环境舒适指数是基于空气质量、气候舒适度、水质状况、绿化建设水平等因素综合评估的结果。

1） 空气清洁指数

空气质量不仅直接关系着当地居民的身体健康,也深切影响着一个城市的人居环境舒适度。空气清洁指数以中国生态环境部的空气质量指数(AQI)为基础，定量评估中国各城市的空气质量状况。

AQI是定量描述空气质量状况的无量纲指数，它综合考虑了二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、颗粒物(PM10、PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)等污染物的污染程度。AQI的数值越大、级别越高，说明空气污染状况越严重，对人体的健康危害也就越大。

空气质量指数（AQI）说明/搜狐城市制图

2） 气候清爽指数

气候清爽指数是定量评估城市气候环境舒适性的重要指标，包含人体舒适度指数(ssd)、气象灾害预警两项监测指标。

人体舒适度指数(ssd)基于对人体感受影响最大的气温、相对湿度和风速三个要素建立，并划分了不同等级的舒适程度。

人体舒适度指数计算公式为：

ssd=(1.818t+18.18)(0.88+0.002f)+(t-32)/(45-t)-3.2√v+3.2

式中，ssd为人体舒适度指数，t为日最高气温，f为日最小相对湿度，v为日平均风速。

当ssd指数处于61-70之间，说明当前的气候最为舒适，人最可接受；而当ssd大于85或小于20时，表明气候处于很热或很冷的状态，人体感受极不舒适。

人体舒适度指数等级划分表/搜狐城市制图

而气象灾害预警作为负向指标，代表异常气象的状况，频发的气象灾害预警，会对人居环境的舒适度形成负面效应。

3） 水质清净指数

城市水体是城市环境的重要组成部分。

近年来，随着城镇化进程的推进、工业的发展，生活污水和工业废水排放量急剧增加，导致城市水环境恶化，城市水体质量状况备受关注。

水质清净指数，定量评估城市水环境质量，其中包含国控地表水质与饮用水水源地水质两项监测指标。

4） 绿化清秀指数

绿化清秀指数以人均公园绿地面积和建成区绿地率为基础，衡量中国城市的绿化建设水平。

多项研究表明，完整的绿地系统不仅能产生优美的景观效果，还具有蒸腾降温、调节气流以及防治减轻污染的效用。因而绿地的匮乏，不仅会降低城市品质，也直接影响城市人居环境的舒适度。

但由于各地区自然禀赋、经济社会发展水平不同，我国城市绿地建设水平存在一定的区域差异。

5） 海拔清宜指数

海拔高度造成的气压高低，会直接影响人体各方面的生理机能。

研究表明，随着海拔高度升高，大气中的氧含量也会随之减少，致使血色素不能被氧饱和而出现血氧不足，进而产生不适感，故中国城市环境舒适指数体系将海拔清宜指数作为单项指数之一纳入考量。

2、 数据基础

本报告空气质量原始数据源自中国生态环境部国控空气质量城市日报；气候相关数据来自国家气象站的权威气象数据；国控地表水水质数据采集自中国生态环境部“国家地表水融合数据发布系统”；饮用水水源地水质数据源自各地生态环境局发布的“饮用水水源地水质状况报告”；海拔数据来自各地方政府官方网站；人均公园绿地面积以及建成区绿地率则采集自中国住建部《中国城市统计年鉴2020》。

因数据可得性差异，除人均绿地面积、建成区绿地率使用的是2019年度数据外，剩余数据的统计时间范围均为2021年前三季度，即2021年1月1日至9月30日。

需要指出的是，由于数据缺失，本次中国城市环境舒适指数排名不包括三沙市。对于部分城市在数据采集期内，出现个别月份饮用水水源地水质数据缺失的状况，本报告统一以前一个月度的得分进行折算。

此外，针对部分城市仅公布饮用水水源地水质是否达标，不公布具体水质类别的问题，本报告统一以Ⅲ类水进行赋值。针对极个别城市1-9月饮用水水源地水质数据全部缺失的情况，本报告统一以最低分赋值，以敦促当地主管部门及时公布与民众生活密切相关的水质数据，提升数据透明度。

3、 指标权重设计和数据处理过程

在监测指标与数据来源确定之后，指标权重设计和数据处理过程大致如下。

空气清洁指数、气候清爽指数、水质清净指数、绿化清秀指数和海拔清宜指数的权重分别是30%、25%、25%、15%和5%。

权重确定后，五大单项指数依据各自的赋值规则，分别计算各自得分，并最终通过归一化处理，使各单项指数的得分介于0分到1分之间，最后按照相应权重进行加权加总，产生中国城市环境舒适指数。

因此，中国城市环境舒适指数的最终公式为：

中国城市环境舒适指数得分=空气清洁指数×30%+气候清爽指数×25%+水质清净指数×25%+绿化清秀指数×15%+海拔清宜指数×5%。

五、2021前三季度中国城市环境舒适指数排名及分析

1、 环境舒适指数排名

根据中国城市环境舒适指数评价体系，研究团队计算了除三沙市之外，336座地级及以上城市2021前三季度的环境舒适指数。

结果表明，2021前三季度，中国城市环境舒适指数排名前10的城市分别是西双版纳、普洱、德宏、临沧、文山、丽江、安顺、怒江、三亚和攀枝花。

与2021上半年TOP10阵容相比，文山、丽江、安顺、怒江和攀枝花，取代珠海、深圳、防城港、茂名和江门成为“中国十大环境舒适之城”俱乐部的新晋成员。

总体看来，2021年前三季度环境舒适指数10强城市进一步向云南省集聚。由西双版纳领衔的一众云南城市，占据了环境舒适指数TOP10中的7个席位。

2021前三季度中国城市环境舒适指数TOP30/搜狐城市制图

云南之外，贵州、四川的城市在此次环境舒适指数排名也有亮眼表现。

不仅下辖地市首度入围10强，即安顺、攀枝花分别作为贵州、四川城市代表，环境舒适指数排名全国第7和第10位。

此外，TOP30阵容也涌现出更多川黔城市的身影。除安顺、攀枝花之外，贵州和四川都各有4座城市跻身环境舒适指数前30名。

滇黔川城市排名提升的同时，由于夏季暑热持久，人体舒适度下降，广东城市的环境舒适指数排名则略有下滑，珠海、深圳、茂名、江门跌出10强，入围TOP30的城市数量也有所减少，仅有珠海、河源作为广东城市代表，分列第17和27位。

总体而言，2021前三季度环境舒适指数TOP30阵容，滇黔川三省占据了多数席位，但同时也涌现出了一些新面孔，西藏林芝，安徽黄山，江西景德镇均首度入围环境舒适指数30强。

2、 重点城市环境舒适指数排名

为了分析中国重点城市2021前三季度环境舒适度表现，本报告特列出4个直辖市、27个省会城市、5个计划单列市当期的环境舒适指数得分。

统计结果表明，2021前三季度，环境舒适指数得分最高的10座重点城市依次是：贵阳、深圳、福州、厦门、昆明、海口、南宁、重庆、广州和成都。

与2021上半年10强阵容相比，贵阳排名大幅跃升，高居榜首；深圳则下滑1个位次，位居第二；而同为粤港澳大湾区核心城市的广州，则从第2位下跌至第9位，是10强城市中排名下滑最多的城市。

2021前三季度中国36个重点城市环境舒适指数排名/搜狐城市制图

名次大幅提升的贵阳与排名略有下滑的广州，两者环境舒适指数表现差异何在？

总体来看，两者水质清净指数表现相当，广州在绿化清秀指数上表现不俗，但贵阳在空气清洁指数与气候清爽指数上更胜一筹。

更多的人均公园绿地面积与更高的建成区绿地率，推动广州绿化清秀指数得分领先贵阳。据住建部统计，广州人均公园绿地面积达到23.72平方米，在重点城市中排名第一，比同期贵阳多出6平方米有余。此外，在建成区绿地率上，广州也比贵阳高出约1.7个百分点。

2021前三季度广州、贵阳单项指数得分表现/搜狐城市制图

但在空气质量方面，广州则略逊一筹。2021年1-9月，贵阳仅有4天空气质量AQI指数超过100，空气处于轻度污染水平，且从未出现中度及以上污染情况；而同期广州累计有40天空气质量AQI指数超过100，并且其中有4天空气质量处于中度污染状态。

气候清爽指数上，广州也逊色于贵阳。2021年1-9月，贵阳累计有117天人体舒适度处于最为舒适的档次，而同期广州为49天。

进一步分析，广州在夏季气候舒适度上可谓是存在明显短板。以7-9月为例，号称“避暑之都”的爽爽贵阳，8成以上的天数人体舒适度都处于最佳水平，而同期广州则因闷热潮湿，人体舒适度较低。

总体来看，中国重点城市2021前三季度环境舒适指数排名，也同样明显呈现出北方城市不及南方城市的特征，北方城市在人居环境舒适度建设上仍需努力。

六、单项指数排名及分析

1、 空气清洁指数

空气清洁指数得分，是以每日空气质量指数(AQI)为基础，按照特定赋值规则赋分后求出日均值，最终再经归一化处理后计算得出，最终分值处于[0-1]区间。

2021前三季度，“中国十大空气清洁之城”，即空气清洁指数得分最高的10座城市依次是：儋州、甘孜、三亚、黑河、海口、林芝、呼伦贝尔、玉树、阿坝和阿勒泰。

2021前三季度中国城市空气清洁指数TOP30/搜狐城市制图

从地域分布来看，号称“天然氧吧”的海南岛，在空气清洁指数上表现得尤为突出。

2021前三季度，空气清洁指数排名前5的城市中，有3座城市来自海南，其中儋州、三亚更是分列第一和第三位。

以空气质量最优的儋州为例，2021前三季度，儋州9成以上的天数，空气质量处于最优档，即空气质量AQI指数小于等于50。此外，儋州前三季度从未有一天空气质量指数AQI大于100，即从未出现过轻度污染及更高污染水平的天气。

与北方城市集体缺席环境舒适指数TOP30不同，在空气清洁指数中，多座北方城市入围30强。其中，地处中国东北边陲的黑河，是空气清洁指数得分最高的北方城市，在336座城市中高居第4位。

而在36座重点城市中，2021前三季度，空气清洁指数得分最高的5城依次是海口、福州、贵阳、深圳和拉萨。

2021前三季度中国36个重点城市空气清洁指数排名/搜狐城市制图

为了解析海口与太原在空气清洁指数上的得分差异，研究团队梳理了2021前三季度，两地空气质量指数AQI的趋势图。

2021年1-9月海口太原空气质量指数AQI趋势图/搜狐城市制图

2021前三季度，太原的AQI指数曲线大多处于海口的上方，这意味着大多数时间，太原空气污染水平高于海口。

2021前三季度，太原4成以上的天数（125天），空气质量处于轻度污染及以上污染水平，并有6天AQI指数“爆表”，达到最高值500。而同期海口仅有1天空气轻度污染，其余天数空气质量均处于较优水平。

总体来看，南方重点城市在空气质量方面表现更优，空气清洁指数得分排名前10的重点城市中，9座来自南方，仅有长春作为北方城市的代表，排名第10。而同期空气清洁指数得分排名垫底的10座城市，则全部来自北方。

2、 气候清爽指数

气候清爽指数，包含人体舒适度（ssd）和气象灾害预警两项监测指标。该指数得分主要以人体舒适度（ssd）得分为主，并结合气象灾害预警扣分机制，最后通过归一化处理得出，该指数的最终分值处于[0-1]区间。

2021前三季度，“中国十大气候清爽之城”，即气候清爽指数得分最高的10座城市依次是：德宏、临沧、西双版纳、普洱、玉溪、怒江、文山、红河、大理和攀枝花。

2021前三季度中国城市气候清爽指数TOP30/搜狐城市制图

从地域分布来看，云南城市霸占榜单头部梯队。2021前三季度，气候清爽指数排名前10的城市中，除排在第10位的攀枝花属于四川外，其余10强城市都来自云南。

其中，冬无严寒，夏无酷暑的德宏夺得榜首宝座。2021年1-9月，德宏6成以上的天数人体舒适度处于最为舒适的一档，气候资源得天独厚。

总体来看，气候清爽指数TOP30城市主要处于西南地区，集中分布在云南、四川、贵州三省。

而在36座重点城市中，2021前三季度，气候清爽指数的头部阵营同样被西南四大城市——昆明、成都、贵阳、重庆占据。

2021前三季度中国36个重点城市气候清爽指数排名/搜狐城市制图

如前文所述，人体舒适度指数（ssd）是评估各地气候环境宜居程度的基础指标，当ssd处于51-75区间时，表示人体舒适度水平较高。

据研究团队测算，2021年1-9月，西南四大城市——昆明、成都、贵阳、重庆，分别有203、172、171、163天，人体舒适度处于较高水平。

而同期排名榜单尾部的哈尔滨、乌鲁木齐、拉萨、西宁四市，人体舒适度达到较高水平的天数则均不足120天。

3、 水质清净指数

水质清净指数得分，是基于国控地表水水质、饮用水水源地水质两项监测指标得分，并经归一化处理后，加权加总得出, 最终分值处于[0-1]区间。

其中，国控地表水水质得分是根据该城市国控断面水质类别，即I类至劣V类共6个层级，分别赋值后取平均数计算得出，指标权重为60%。

饮用水水源地水质得分，则是通过判断该城市各水源地水质是否达标，以及达标水源地的水质类别、不达标水源地的不合格项目数量，继而分别赋值后取平均数计算得出，指标权重为40%。

2021前三季度，“中国十大水质清净之城”，即水质清净指数得分最高的10座城市依次是：金昌、甘孜、攀枝花、张掖、河源、贺州、武威、阿坝、嘉峪关和克拉玛依。

2021前三季度中国城市水质清净指数TOP30/搜狐城市制图

与2021上半年评估结果类似，水质清净指数TOP10城市依旧以西部城市居多，并主要分布在甘肃、四川、新疆等地。

多项研究表明，由于西部地区地处主要水源的上游，且工业经济发展相对薄弱，污染物排放量较少，此外该地区居住人口密度低，人为因素污染小，因而西部地区水质整体较好。

水质清净指数十强中，河源是唯一一座非西部城市。作为粤北最重要的生态屏障，河源拥有丰富的优质水资源。华南地区第一大湖——万绿湖，其水质常年保持在国家地表水Ⅰ类标准，并曾获评首批“中国好水”五大水源地之一。

2021前三季度中国36个重点城市水质清净指数排名/搜狐城市制图

在36座重点城市中，同样是来自西部的乌鲁木齐、兰州、成都水质状况更佳，排名2021前三季度水质清净指数前三甲。

乌鲁木齐的良好水环境质量也同样得到了生态环境部的认可，在2021年1-9月全国地表水质量状况通报中，乌鲁木齐在330余个地级及以上城市中排名前列，是排名最高的重点城市。

乌鲁木齐生态环境局表示，为改善水环境质量，2021年，乌鲁木齐按全市总体规划、主体功能区划的调整，启动了全市饮用水水源地的调整优化工作，此外还编制实施了重点流域水生态环境保护“十四五”规划，开展美丽河湖保护与建设。

4、 绿化清秀指数

绿化清秀指数得分，是由人均公园绿地面积、建成区绿地率两项监测指标得分经归一化处理后，加权加总得出，指数最终分值处于[0-1]区间。在指数内部权重设计上，两项监测指标的权重分别为50%。

需要指出的是，由于数据可得性问题，人均公园绿地面积和建成区绿地率两项数据来自住建部统计的2019年数据。不过考虑到城市绿化建设需要时间积累，并非一蹴而就的事情，因而此数据仍有较大的参考价值。

2021前三季度中国城市绿化清秀指数TOP30/搜狐城市制图

2021前三季度，“中国十大绿化清秀之城”，即绿化清秀指数得分最高的10座城市依次是嘉峪关、鄂尔多斯、邢台、威海、新余、景德镇、石嘴山、珠海、东营和林芝。

地处西北戈壁荒漠、常住人口仅30多万的嘉峪关市，绿化清秀指数得分位居第一。嘉峪关夺得榜首背后，是其人均公园绿地面积排名全国第一的亮眼表现。2019年嘉峪关人均公园绿地面积达37.91平方米，是同期全国平均水平的近2.7倍。曾经风沙弥漫的嘉峪关，近年来通过实施“生态立市”战略，如今已次第加冕“国家园林城市”和“全国园林绿化先进模范城市”桂冠。

总体而言，中小城市在绿化清秀指数得分上的表现显著优于大城市。绿化清秀指数得分TOP30中，仅有北京、广州两座重点城市。

2021前三季度中国36个重点城市绿化清秀指数排名/搜狐城市制图

在36座重点城市中，2021前三季度绿化清秀指数得分最高的5城依次是北京、广州、银川、福州和南京。

就在北京高居榜首的同时，其兄弟城市天津绿化清秀指数表现却不佳。京津双雄为何绿化清秀指数得分差距如此显著？从人均公园绿地面积来看，2019年北京市人均公园绿地面积为16.4平方米，而同期天津仅有9.21平方米；从建成区绿地率来看，北京建成区绿地率达到46.98%，这个成绩即便是放到336座城市中进行排名，也能高居第5；而同期天津建成区绿地率为34.29%，大幅低于北京，全国排名也处于250名开外。

七、结论及政策建议

最后，根据本报告的研究结论，研究团队提出如下政策建议：

第一，坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。建立健全环境治理体系，加大环保信息公开力度，完善公众监督和举报反馈机制，引导社会组织和公众共同参与环境治理，共同提升城市人居环境品质。

第二，加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制，持续改善京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖、工业窑炉治理、非电行业超低排放改造，基本消除重污染天气。

第三，完善水污染防治流域协同机制，加强重点流域、重点湖泊、城市水体和近岸海域综合治理，推进美丽河湖保护与建设，基本消除劣V类国控断面和城市黑臭水体。推进城镇污水管网全覆盖，开展城市饮用水水源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬迁改造。

第四，人口集聚、土地资源有限的中心城市，应释放部分用地发展生态基础设施，增强绿地相互之间的连通性和服务性，形成生态基础设施网络。实行“见缝插绿”，将自然和绿色空间融入城市景观；发展立体绿化，丰富城区园林绿化的空间结构层次，改善城区生态环境。

研究团队力争通过多维数据分析，客观呈现中国城市环境舒适度水平。但因评价体系的局限性以及统计数据偏差，相关指标排名可能存在一定的误差，报告内容仅供参考。

有关中国城市环境舒适度的评估还需更深入、更细致的研究。未来，研究团队将会持续优化评价体系，同时也期待更多的合作伙伴加入，共同推动中国城市人居环境品质的提升，助力建设清新舒适之城。

原标题：《《2021前三季度中国城市环境舒适指数报告》（全文）》