京津冀协同发展下河北省旅游业发展战略研究

贾兆颖+何建华

一、河北省旅游业发展现状

近年来，河北省旅游业快速发展，2014年全省共接待海内外游客3.15余亿人次，旅游消费总额达2561.49亿元，分别比2013年增长16.2%和27.4%。河北省旅游资源丰富多样，历史悠久，文化源远流长。截至2014年底，河北省3A级以上的风景区达200处，全国工农业旅游示范点40多处，中国优秀旅游城市10座。自2010年以来，由于政府的大力支持，旅游投入逐渐加大，以西柏坡、白洋淀为首的红色旅游发展迅速，2015年全省在建旅游项目超500个，投资总规模超6500亿元，在京津冀协同发展战略的实施下，河北省借助毗邻京津的地缘优势，发展环京津现代化休闲旅游业，承接京津旅游的扩散，缓解人口压力。在整个大环境下，各个地区面临着产业转型升级，转变经济增长方式等，以旅游业为首的服务业将会促进产业结构优化，承接京津产业转移，提供大量就业机会，增加人民收入。

但是河北省旅游业的发展也存在一定问题，与旅游强省还有很大的差距，河北省的经济发展比较落后，缺乏关于旅游的配套设施以及自己的品牌效应等，这些也是制约旅游业发展的重要因素。再者，京津冀旅游业的合作由来已久，但由于三地作为独立的行政区域，本身没有法律上和制度上的约束，所以关于旅游业的合作一直是呼声很高，但进展缓慢。京津冀三地具有很多交界处，例如北京平谷区、天津蓟县以及河北兴隆县接壤处，北齐的古长城经过此处，历史悠久，极具旅游价值，三地交界处类似极具旅游价值的景点还有很多，但由于三地一直未能打破边界性，将生态景观以及人文文化进行深层次的合作与开发，造成了资源的浪费。另外，三地交通瓶颈依然存在。2014年统计，河北省和京津地区之间存在18条“断头路”以及24条“瓶颈路”，尽快解决交通短板，才能促成三地旅游业的深度合作，不仅造福河北，也疏散了京津地区的人口压力，释放巨大的经济效益。

二、河北省旅游业发展SWOT分析

（一）优势分析

1.旅游资源禀赋优越。河北省北靠燕山，南面华北平原，西倚太行山，东临渤海湾，多样的地形决定了河北省多样的旅游资源。河北省历史文化悠久，拥有燕赵大地五千年灿烂的文化，不仅有清西陵、避暑山庄等灿烂的历史文化遗产，还有西柏坡、白洋淀等红色旅游景点，以及北戴河、野三坡等自然景观。且近年来，在环京津休闲生态游的带动下，河北省已成为北方最具有吸引力的旅游目的地之一。

2.优越的地理位置。河北省环绕京津，京津地区较高的人均可支配收入为河北省旅游带来了广阔的发展前景，预计2015年底建成京津冀客运两小时交通圈，无可比拟的交通优势为河北吸引京津游客提供了保障。由于河北省与京津地区高品质的特色旅游景点具有相似性，例如北京的颐和园、八达岭长城等世界精品旅游景点，河北也有承德避暑山庄、长城、清西陵等皇家旅游景点，并且在京津冀协同发展的大形势下，河北省可以与北京、天津共同开发旅游项目，学习管理经验。

（二）劣势分析

1.资金实力薄弱。河北省的旅游资源大多分布在比较落后的地方，资金实力薄弱，使得旅游产业的发展受限，旅游的配套基础性设施较少。例如，河北的太行山地区是我省生态旅游资源的聚集地，其中3A级以上的风景区就达到了40个，但同时也是我省的贫困地区，地貌特征多样，交通不便，旅游业所应有的配套基础设施无法建设，制约了旅游业的发展。

2.缺乏品牌效应。河北省旅游资源本身具备一定的比较优势，但是由于后天的宣传以及开发不当，与周边地区相比缺乏特色旅游景点，相对忽视了品牌的建设问题，并且来自其他省份的竞争逐渐加大，旅游产品档次还不够高，缺乏像秦始皇兵马俑那样的精品旅游景点。在与京津地区的合作中，河北省旅游景点缺乏像北京颐和园、故宫等国际性的旅游景点，处于被动地位，没有充分的话语权。提高品牌效应是河北省旅游业发展的关键，也是促成三地合作至关重要的一步。

（三）机遇分析

1.政府大力支持。政府通过举办旅游推介会、采摘节等各类节会，多次去其他省份以及日本等国开展旅游交流活动助推城市发展，极大地提高了河北省旅游在海内外的知名度和美誉度。通过政企联合拓展高铁沿线市场，2013省旅游局组织多家旅行社先后在武汉、广州等城市开展“2013美丽中国·燕赵行”高铁旅游推广活动等，力争在1-2年内打造国内外知名的旅游胜地，这充分展现了政府对旅游产业的重视。

2.旅游市场蓬勃发展。2013年旅游直接从业人员60余万人，间接从业人员达200多万，旅行社1372家，旅游市场展现了蓬勃发展的势头，并且带动了经济的发展。在京津冀协同发展战略下，三地打破区域界限，集中20多处4A风景区集中三地共同开发，整合自然景观和人文景观达成京东休闲旅游示范区。2015年，河北省推出京津冀旅游一卡通，北京推出了京津冀名胜文化休闲旅游年卡，三地联合共同推出旅游精品路线，河北省旅游市场在区域合作中蓬勃发展。

（四）威胁分析

1.旅游体制机制落后。旅游主管部门职能薄弱，多数旅行社乱收费、强制购物等问题没有根本改观，这是威胁河北旅游业发展的重要因素。2014年河北省旅游局突击检查，整改企业385家，依法处罚旅行社15家，这说明河北省的旅游业还存在着非常严峻的管理混乱问题。2015年，河北省推出的京津冀自驾游护照，目前只有170多家商户加入护照优惠范围，辐射范围不够大。所以需要编制旅游业总体规划，合理定位全省范围内的旅游资源的层次，用一个科学的规划来指导本省旅游的发展，旅游的机制与体制要不断创新。

2.旅游专业人才匮乏。河北省的劳动力充裕，但是旅游高级管理者、从业导游素质人才匮乏。导游是旅游业的一扇重要窗口，导游的整体素质决定着旅游业的发展前途。近年来，全国各地导游与游客之间的冲突不间断，因此，对旅游业人员的培训在旅游业发展中占重要地位。同时，为了提高旅行社的核心竞争力，管理人员的整体实力迫切需要提高。

（五） SWOT矩阵分析

通过以上对河北省旅游业的优势、劣势、机会、威胁的详细分析，建立SWOT矩阵见下表。

（六）河北省旅游业发展战略

由矩阵表可知，河北省旅游业存在先天资源优势，但是也面临很多问题。以SWOT战略图衡量，根据《河北省旅游业管理条例》和各市的旅游业管理办法，省旅游局应编制《河北省旅游业发展总体规划》，做好2015-2020年河北省旅游产业发展战略。利用自身优点，进行全省旅游产业的融合，积极申报全国休闲农业与乡村旅游示范县，鼓励国内外投资者到河北投资开发、经营旅游业，精心培育旅游精品、名牌和特色产品，鼓励农业、林业等部门发挥自身优势开发假日生态游项目，强化旅游从业人员的精神文明建设与教育培训工作等。

三、河北省旅游业发展对策建议

（一）建立河北旅游培训基地

导游是旅游业的先驱，导游质量的高低是旅游服务与旅游业形象的关键所在，建立京津冀旅游人力资源引进、教育、导游培训联动机制具有重要作用。首先，建立旅游人力人才引进体系，引进京津地区的旅游业的人才，为改革旅游业的各项机制体制提供帮助;其次，完善旅游人才教育体系，整合现有的旅游人才教育资源，建立多层次的旅游人才教育体系;最后，建设旅游人才职业培训体系，提高导游自身素质与抗风险能力。

（二）打造精品旅游线路

在京津冀协同发展的大好形势下，联合京津地区，共同发展三地交界处旅游景点，从而带动省内其他景点，打造精品旅游线路。在河北省旅游规划基础上，依托现有景区，推出以承德避暑山庄为首的皇家休闲文化游、以坝上草原为首的精品商务游以及以西柏坡为首的冀东抗日红色游等精品线路。紧紧抓住京津冀协同发展的机遇，利用优越的旅游资源，打造个性化、多样化旅游产品突出城市旅游品牌。

（三）促成京津冀深度合作

积极联合京津，招商引资，鼓励企业和个人在河北投资，科学引导民间资金进入旅游投资领域。在景点开发旅游社、星级饭店、景点交通建设方面，积极促成与京津地区的合资运作，打破三地地域差异，整合旅游资源，形成示范带动作用，学习京津地区旅游管理经验，大力发展河北省的旅游业，为产业转型升级做出贡献。

（四）发展生态游和假日游

调查显示，河北省旅游业在周六日、节假日短途旅游上需求均呈现平稳增长趋势，构成较大休闲旅游客源群体，而河北地区的资源优势以及地理优势使其成为京津游客的首选旅游目的地。应抓住政府大力支持旅游业发展的机遇，以及旅游市场蓬勃发展的机遇，利用良好交通区位优势，吸引京津地区的游客，大力发展乡村生态旅游以及假日游。

（作者单位：1.河北农业大学经济贸易学院2.河北农业大学机电工程学院）

责任编辑：康伟