巴西大规模停电再引争议 电力公司私有化何去何从？

8月15日，巴西全国25个州级行政单位遭遇停电，再次引发巴西关于电力公司私有化的争议。

巴西出现“极其罕见”全国性停电

《中国能源报》报道，巴西互联系统（SIN）数据显示，8月15日，巴西国家电力系统负荷在10分钟内下降约1600万千瓦，超过系统能量的1/4，停电仅在2小时就导致全国运转大面积瘫痪。

大规模停电扰乱了巴西多个区域的公共交通和医疗服务。其中，全国供水系统立刻受到影响，许多州的居民家中供水中断，网络运营商也停止运作。此外，圣保罗、贝洛奥里藏特和萨尔瓦多等主要城市的地铁线路停运，因主要城市的交通信号灯无法正常运行，导致道路交通中断。据统计，此次停电影响波及人口约占巴西总人口的1/3。

巴西“G1”网站报道，当天，巴西矿业和能源部长亚历山大·西尔韦拉举行新闻发布会上表示，电力系统是一个“高度敏感”的部门，除了由巴西国家电力调度中心（ONS）、国家电力监管局（Aneel）和其他相关机构进行内部调查外，他还向司法部提出申请，要求联邦警察参与调查故障发生的具体地点和其他细节，并提请情报局查清是否存在蓄意破坏行为。

西尔韦拉表示，此次停电“极其罕见”，要发生如此大规模的停电，必须要在高压输电线路上并发两处故障。他介绍，事故的起因是塞阿拉州电网超载和调查人员尚未明确的一处故障。这导致巴西北部和东北地区电力中断，并且由于国家电力调度中心的应急措施，最大限度地减少了南部、东南部和中西部地区的电力负荷。因此，这些地区也出现了断电现象，但其电力供应并未被完全切断。

巴西电力网架薄弱或致停电频发

据统计，包括本次大规模停电在内，巴西近15年内累计规模性停电已达7次。历次事故发生的原因主要有外部不可抗力影响、电网自身线路及保护装置故障、电网结构薄弱、电力部门工作疏忽，以及未能充分预判风险等。

2011年2月，巴西电网某500kV线路与母线之间的开关失灵，保护装置误动导致母线跳闸，致使东北电网与北部、东南部电网解列，东北电网孤岛运行。随后，由于水电站保护设定不正确，导致大部分水电机组停运，东北电网发生大规模功率缺额，区域内电力供应全部中断。该事故导致巴西东北电网与SIN解列，共涉及巴西7个州，电网损失负荷8900兆瓦，受影响人口超过1000万。

巴西停电事故中最严重的一次，发生在2009年。当时，因受强降雨和雷电的恶劣天气影响，伊泰普水电站5条高压电线发生短路，致使巴西最大的两个城市里约热内卢和圣保罗以及周边地区突遭大停电。停电范围约占巴西国土面积的一半，波及18个州，电网负荷损失达24000兆瓦，约占当时巴西电网全部负荷的40%。

多次规模性停电或反映出巴西电网结构和运行的薄弱。巴西电力能源交易中心最新发布的数据显示，2022年，巴西全年总发电量中73.6%来自水力发电。研究人士指出，巴西可供开发的水电资源多集中在北部、西部，而电力负荷中心则集中在东南沿海区域，呈现“北电南送、西电东送”的输电格局。巴西北部区域仅通过链式结构将区域水电站串联组成，对该区域电网安全稳定影响较大。

中新网报道，此外，巴西现有电网硬件基础设施老旧，以盈利为经营指导思想的运营商在经过成本核算后通常会放弃大规模投入设备更新换代的打算，任凭小概率断电事故和相应罚款的发生。

电力公司私有化争议再起

这场规模性停电，再次将巴西电力公司私有化推至风口浪尖。

巴西此前曾完成巴西电力公司的私有化改革，改革后，巴西政府持股比例降至50%以下。而巴西现任总统卢拉曾多次发表公开声明反对该公司私有化，他在竞选期间就提出要将此前私有化的数家企业重归国有，巴西国家电力公司正是目标之一。私有化后巴西居民电价上涨55%，工业电价则上涨130%左右。

此次停电事故发生后，包括政界人士在内的一些电力用户在社交媒体上发表意见，再次强调巴西电力公司私有化给巴西造成的损失。西尔韦拉公开表示，巴西国家电力公司业务涉及国家能源安全，一定程度上具有“国家职能”，不应私有化，“但将私有化运营与此次停电事故直接联系或许过于草率”。

巴西于上世纪90年代中期开始实施电力工业重组计划，通过电力部门私有化引入了竞争机制。近年来，巴西一直致力于推动电力市场化改革。