上饶市人民代表大会常务委员会工作报告

　　市人大常委会主任  李高兴

　　各位代表：

　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2022年主要工作

　　2022年是党的二十大召开之年，也是市五届人大常委会全面履职的开局之年。在中共上饶市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻中央人大工作会议和省委市委推进会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，履职尽责、担当作为，充分发挥地方国家权力机关作用，圆满完成了各项目标任务。

　　一年来，制定地方性法规2部；检查法律法规实施情况8项，听取审议专项工作报告13个，开展工作满意度测评11次，主任会议成员集中视察2次；作出决议决定6项；依法选举产生省十四届人大代表81名，任免国家机关工作人员57人次；办理代表建议229件，推动新时代人大工作高质量发展迈出新步伐。

　　一、把好“方向之舵”，激扬前进新动能

　　党的领导是人民代表大会制度的最大优势。常委会旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保持正确政治方向。

　　强化政治引领。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，扎实开展政治谈话，营造风清气正的政治生态。

　　坚定制度自信。举办全市人大系统干部学习贯彻中央人大工作会议精神专题研讨班，开展人大工作理论与实践课题研究，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神，学出制度自信、学出责任担当、学出奋进动力，不断将人大制度优势转化为治理效能。自觉做人民代表大会制度宣传者和实践者，市人大网站、公众号，市主要媒体广泛宣传制度优势和人大工作，凝聚社会共识，让国家根本政治制度家喻户晓、深入人心。

　　贯彻党委部署。市委高度重视人大工作，将人大工作纳入整体布局，定期听取市人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作和建设中的重大问题，首次将党委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况纳入地方领导班子和领导干部考核内容，不断加强对人大工作的领导。市人大常委会自觉把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。认真落实讨论决定重大事项制度，依法作出市级预算调整、国民经济和社会发展计划等决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。协助市委召开贯彻落实中央人大工作会议精神推进会，推动中央人大工作会议和省委推进会议精神落地见效。

　　二、找准“法治之需”，满足人民新向往

　　良法善治，民之所向。常委会认真贯彻习近平法治思想，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥法治引领和保障作用。

　　顺应民心所向。围绕呵护人民健康，制定《上饶市突发公共卫生事件应急条例》，科学构建应急准备、应急处置、应急保障体系，规范应急处置流程，筑牢群防群控网络，是我省首部规范突发公共卫生事件应急活动的法规，于2022年9月1日起施行。围绕守护百姓安全，审议通过《上饶市燃气安全管理条例》，对防范燃气安全隐患、规范燃气安全管理、应急处置燃气事故等作出规定，是我省首部关于燃气安全的“小切口”法规。

　　实行“开门”立法。贯彻全过程人民民主要求，在全市范围内高标准建立24家立法联系点，类型由单一的基层人大主席团拓展到学校、企业、律师事务所等，参与面更广，代表性更强。建立立法顾问团，充分发挥专家学者在立法中的作用。通过网络发布、召开座谈会、发放征求意见函等方式，广泛征询人民群众“原汁原味”的声音，推动“高大上”的立法走进“寻常百姓家”，使法规更好地集中民智、体现民意、维护民利。

　　维护法治统一。严格执行规范性文件备案审查制度，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，全年共接收报备规范性文件76件，向省人大常委会报备规范性文件11件，重点审查是否存在同党中央重大决策部署、法律法规、上级或者本级人大及其常委会有关决议决定相抵触等情形，保障宪法法律实施。听取规范性文件备案审查工作情况报告，要求加强备案审查能力和信息平台建设，增强备案审查实效。

　　三、围绕“发展之要”，担当时代新使命

　　服务大局，使命所在。常委会紧紧围绕全市发展大局，实行正确监督、有效监督、依法监督，促进经济社会高质量发展。

　　助推经济发展。听取审议计划、财政预决算、审计工作和审计查出问题整改情况报告，依法审查市生态环境局2021年部门决算与环境保护和生态文明建设专项资金管理使用情况，对市民政局预算执行和困难群众救助补助专项资金开展重点审查，推动优化支出结构，提高资金使用绩效，守好百姓“钱袋子”。全面推进规范乡镇人大预决算审查监督工作，打通人大预决算审查监督“最后一公里”。听取审议国有资产管理情况综合报告及金融企业国有资产管理情况专项报告，晒出国有资产“明白账”。听取审议城区旅游发展情况报告，开展助推旅游产业高质量发展活动，激活城区旅游市场，提升城区旅游竞争力。集中视察政府债券资金重大项目建设情况，并听取政府隐性债务化解情况报告，发挥好政府债券扩投资、稳经济、促发展的作用。

　　助优营商环境。聚焦营商环境优化升级“改革一号工程”，注重“真发现问题，发现真问题”，采取交叉暗访、专题询问、集中视察等方式，全覆盖检查江西省优化营商环境条例实施情况。市四套班子中的人大代表带头进代表联络站接待选民，听取市场主体和选民意见建议；118名市人大代表分赴县市区开展交叉暗访检查，走访市场主体5079个，收集问题和意见建议6203条；增开一次常委会会议，专题交办检查发现的问题并开展专题询问；组织8个督办组跟踪监督审议意见办理情况并进行满意度测评，着力推动解决新官不理旧账、网上服务效能不够高等影响市场主体发展的突出问题，让市场主体“青山常在”。推进优化外商投资环境，检查外商投资法实施情况，促进“稳外资”工作健康有序发展，全市实际利用外资增幅位居全省前列。贯彻创新驱动战略，检查科学技术进步法实施情况，促进科技成果转化从“被动等候”转为“主动出击”，全市416家次高新技术企业享受所得税优惠政策，享受研发费用税前加计扣除政策企业3291家次。

　　助攻民生难题。检查江西省养老服务条例实施情况，促进拓展养老服务新渠道、创新养老服务新模式、优化老年服务供给，让老年人生活更加幸福。检查残疾人保障法实施情况，积极推进残疾人就业，提升残疾人康复医疗水平，让残疾人生活更有质量。检查环境保护法实施情况，专题调研生态文明建设和生态环境状况，助推高标准打造美丽中国“江西样板”“上饶标杆”，让生态环境更加宜居。听取审议医疗保障工作情况报告，针对医保基金监管、保障政策实施和群众就医费用报销等问题提出意见建议，让老百姓就医更加便捷。听取审议农村饮水安全、大坳水库饮用水水源保护情况报告，推动解决经营管理体制、城乡一体供水、优化水源水质等方面存在的问题，让人民群众喝上“放心水”。持续开展“环保上饶行”“赣鄱农产品质量安全行”“食品药品安全赣鄱行”活动，融合人大监督、媒体监督和群众监督，直面生态环境破坏、农村水源污染、冷链食品安全等问题，督促整改落实到位，保障人民健康。

　　助力社会和谐。听取审议市监察委员会关于监督推动打赢脱贫攻坚战及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况报告；检查乡村振兴促进法实施情况，联动开展“乡村振兴上饶行”活动，纵深推进城乡融合发展，全市实施产业帮扶项目1453个，建成产业帮扶基地1957个，带动脱贫户和边缘户3.6万余户。检查上饶市住宅物业管理条例实施情况，推进业主大会成立难、业主公共收益被侵占等问题解决，保障地方性法规贯彻落实。听取审议关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况报告，促进形成打击治理工作合力，相关部门快速“精准打”,挽损返还2214万元，及时止付冻结3.7亿余元。集中视察妇女儿童健康权益保障工作情况，倾听妇女儿童心声，反映妇女儿童意愿，让广大妇女儿童获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　四、突出“主体之位”，展现代表新风采

　　人大代表是人民代表大会的主体。常委会尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，全力支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用。

　　夯实履职基础。邀请知名专家对新一届市人大代表进行集中培训，切实提高代表履职能力。

　　深化代表对人大工作的参与，组织220余名市人大代表参与立法调研、执法检查、专题视察等活动，让代表更好了解政情、倾听民声、反映民意。建立常委会领导与人大代表座谈机制，听取代表意见，接受代表监督。制定关于加强和改进新时代人大代表工作的意见、上饶市人大代表履职管理办法等制度，保证人大代表队伍先进性和履职积极性。

　　完善平台建设。架好人大代表联系人民群众“连心桥”，出台关于加强和规范人大代表联系人民群众“家、站、点”平台建设的意见及考核办法等“1+6+1”系列制度，推进代表之家、代表联络站、代表联系点建设，推动代表履职“不打烊”、服务“总在线”、联系“全天候”。全市建成12个县市区人大代表之家，234个乡镇街道人大代表联络站，2775个村居人大代表联系点，10727名各级人大代表进联络站，累计接待选民12243人次，收集意见建议8268件，助力解决了2516件人民群众的操心事、揪心事、烦心事。

　　践行为民初心。在全市各级人大代表中开展“五个聚焦、五项助力行动、争当五个表率”主题活动，各级人大代表积极行动，推动解决融资难、融资贵、创业难等一批群众看得见、摸得着的问题，赢得社会各界好评，人民代表报和省主要媒体给予专题报道。积极引导代表投身疫情防控，各级人大代表闻令而动，发挥自身的职业行业专业优势，奋战疫情防控前线，驰援复工复产一线，涌现出一批战“疫”先进典型。启动民生实事项目人大代表票决制，明天的全体会议上将票决2023年度民生实事项目，推动民生实事项目从“为民作主”向“由民作主”转变。

　　五、筑牢“实干之基”，树立队伍新形象

　　大道至简，实干为要。常委会坚持高标准、严要求、见实效，努力打造让党委放心、人民群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　抓学习提能力。坚持党组集体带头学、组成人员专题学、人大代表履职学、机关干部日常学，举行党组理论学习中心组集体学习12次，举办和收听收看人大讲堂8期，开展人大常委会机关青年读书交流活动，组织学习党的创新理论、党委决策部署、人大制度理论、宪法法律法规和人大业务知识，提升理论素养和履职能力。

　　建制度促规范。主动适应新时代对地方人大工作的新要求，修订常委会会议议事规则、主任会议议事规则和组成人员守则等制度，提高议事质量和效率。首创“监督问题清单制”和“跟踪监督问题清单销号制”，形成监督闭环，增强监督实效。加强人大机关管理制度建设，完善机关财务、后勤保障、文书档案等管理制度，为常委会依法履职提供有效保障。

　　转作风增效能。弘扬求真务实作风，开展贯彻中央人大工作会议精神专题督查，有效解决长期困扰基层人大的机构不全、编制不足等问题。大兴调查研究之风，开展电力外破、移风易俗、油茶产业、中小学生减负等专题调研，并将调研成果呈送市委决策参考，得到市委充分肯定。加强对各县市区人大常委会的联系指导，召开主任座谈会，交流好经验好做法，推动全市人大工作水平整体提升。

　　各位代表：常委会工作取得新进展、新成效，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，市委坚强领导的结果，是全体市人大代表和常委会组成人员履职尽责的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是各位老领导、老同志关心帮助的结果，是各县市区人大常委会和全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还有不少差距，主要是：立法主导作用还需进一步增强，监督实效还需进一步提高，全过程人民民主的渠道还需进一步拓宽，代表作用还需进一步发挥，履职能力还需进一步提升。我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以改进。

　　2023年主要任务

　　党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了新时代新征程党和国家事业发展的目标任务。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧跟党中央决策部署和省委市委工作要求，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进市域治理体系和治理能力现代化的需求，依法履行宪法法律赋予的职权，丰富和发展全过程人民民主的上饶实践，推动新时代人大工作高质量发展。

　　一、牢牢把握党的全面领导这一政治要求

　　深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，领会核心要义、掌握精神实质，善于从伟大思想中找方向、找方法、找答案。围绕党的二十大对做好人大工作提出的新部署新要求，持续提高地方立法质量，依法行使好立法权、监督权、决定权、任免权，大力发展全过程人民民主，加强人大代表工作能力建设，确保党的二十大精神在人大工作中得到全面贯彻实施。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神和省委市委推进会议精神，为加强和改进人大工作注入强大思想动能和行动力量。自觉维护党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，工作安排紧贴党委决策、重大决定实现党委意图、人事任免体现党管干部原则，重要会议、重要立法、重要工作及时向党委请示报告，切实做到党委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里。

　　二、牢牢把握提高立法质量这一法治要求

　　聚焦市委决策部署和广大人民群众期盼，突出急用先立，制定上饶市噪声污染防治条例，加强城市环境噪声的预防和治理，保护和改善生活生态环境，促进经济社会和环境协调发展。聚焦乡村振兴发展战略，修改上饶市农村居民住房建设管理条例，优化农村居民住房建设管理，改善农村人居环境。聚焦法治建设的“盲点”、群众关注的“热点”、部门工作的“难点”，拓展人大主导和各方有序参与立法的途径，听取多方意见，汇聚集体智慧，反映人民意愿，寻求立法“最大公约数”。聚焦“立得住、行得通、真管用”，“细磨”重点条款，突破难点问题，把实践中好的做法、成熟做法固化法制化，体现上饶特色，提供高效制度供给，打造地方法规“金名片”。

　　三、牢牢把握服务工作大局这一职责要求

　　锚定高质量发展。听取审议计划执行、“十四五”规划纲要实施情况中期评估、乡村文化振兴、国土空间总体规划编制、乡村旅游发展情况的报告。深化预算决算审查、国有资产和政府债务管理监督，听取审议财政预算决算、审计工作、审计查出问题整改、金融工作、行政事业性国有资产管理、政府债务管理情况的报告，依法审查市民政局2022年部门决算和困难群众救助补助专项资金使用情况，对教育部门2023年预算执行和科技专项资金管理使用情况开展重点监督。聚力营商环境升级。持续联动检查江西省优化营商环境条例实施情况，紧紧抓住影响条例实施的关键问题、制约营商环境优化的重点问题、危害市场主体合法权益的突出问题和需要切实整改的热点问题开展跟踪监督，打造营商环境“新高地”。积极回应社会关切。检查就业促进法、防洪法实施情况，听取审议“双拥”工作、农产品仓储保鲜冷链设施建设、耕地保护工作、大坳水库饮用水水源保护情况报告，主任会议成员视察慈善事业发展情况和农村人居环境整治提升工程，深入开展环保上饶行、赣鄱农产品质量安全行、食品药品安全赣鄱行、助推旅游产业高质量发展活动。促进治理能力提升。检查江西省宗教事务条例、上饶市爱国卫生条例实施情况，听取审议家事审判工作情况报告，开展公益诉讼江西行活动。

　　四、牢牢把握全过程人民民主这一本质要求

　　按照党的二十大关于“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”的要求，健全完善代表列席人大常委会会议、参加执法检查和视察调研等制度，充分发挥代表作用。深入践行全过程人民民主，不断加强“家、站、点”规范化、信息化、品牌化建设，建立联络站活动“年计划、月安排、周亮晒”制度，落实落细国家机关负责人进联络站接待选民制度，努力以最直接、最鲜活的基层实践，丰富全过程人民民主的时代内涵。加强代表履职能力建设，严格落实“双联”制度和民生实事项目代表票决制，深入开展“五个聚焦、五项助力行动、争当五个表率”活动，密切联系群众，充分反映民意，保障人民当家作主。坚持常委会领导牵头督办代表建议意见制度，强化承办单位“一把手”负责制，疏解闭会期间建议办理的“堵点”，以严实督办提高办理解决率和结果满意率，着力解决好群众身边急难愁盼问题，切实做到民有所呼、我有所应。

　　五、牢牢把握“四个机关”建设这一定位要求

　　深入贯彻落实习近平总书记关于建设“四个机关”的重要要求，全面加强自身建设。坚持党组理论学习中心组学习制度，持续办好上饶人大讲堂，着力提升政治能力、理论素养和专业水平。认真贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决落实全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，全力维护地方国家权力机关形象。大力倡导讲实话、谋实招、重实干、求实效，持续改进文风会风和调研之风，以精细化举措提升工作质效，以钉钉子精神狠抓工作落实。密切与县乡人大联系，通过召开人大常委会主任座谈会、联动开展重点监督工作等方式，增强全市人大工作整体效能。大力宣传人大工作，讲好人大故事，传递人大声音，增进人大工作的社会感召力、影响力，充分展现人民代表大会制度的生机与活力。

　　各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，在市委坚强领导下，坚持和完善人民代表大会制度，积极投身发展和完善全过程人民民主的生动实践，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创新时代上饶人大工作新局面，为建设制造强市、打造区域中心而努力奋斗！