抢占未来产业｜上海奉贤：美丽有余强大不足，活力有余实力不足

【编者按】当下全球科技革命与产业变革正在加速演进，各国都在积极孕育孵化代表新兴科技方向、引领产业升级发展的未来产业，抢占竞争制高点。

中国“十四五”规划提出，要在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。近来，上海、深圳、浙江等各省市均积极布局未来产业，力图增强发展动能，重塑区域竞争优势。

关于未来，充满着种种可能，何种产业才堪称未来产业？如何才能在这场关于未来的竞争中抢占先机？澎湃科技联合上海中创未来产业研究院特推出“抢占未来产业”专题报道。

自2022年9月上海发布《上海打造未来产业创新高地 发展壮大未来产业集群行动方案》后，上海各区县也在快马加鞭全面推动未来产业落子布局。未来产业的发展要依托于现有基础，那么各区县都具有哪些先行优势，又存在哪些有待加强的短板，本篇以上海奉贤为例，剖析该区在发展未来产业的强与弱，以及推动未来产业发展的路径。

提到奉贤，人们必会想到“东方美谷”，除了独树一帜的“东方美谷”，近年来奉贤还在持续擦亮其他产业名片。依托特色产业园区、活力中小企业群，奉贤智能网联汽车、数智新经济、化学新材料等新兴产业领域正在加速崛起。作为“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，奉贤在上海新一轮高质量发展格局中，区位优势明显，发展空间广阔。但从“美”到“强”，从“新兴涌动”到“引领未来”，还要长远谋划、前瞻布局。

奉贤新城“上海之鱼”。

一、“特色载体”+“活力主体”助推新兴产业发展

1、“东方美谷”+“生命蓝湾”做强美丽大健康

奉贤东方美谷·医药、临港新片区生命蓝湾，是上海市级生物医药产业特色园区，在上海7个生物医药特色园区中占据2席，其中东方美谷是奉贤自2015年起重点打造的产业品牌。近年来，东方美谷快速崛起，品牌影响力持续提升，目前东方美谷集聚美丽健康品牌3000多个，化妆品企业占全市30%，化妆品销售额占全上海市的40%，东方美谷品牌价值已达到近300亿美元；东方美谷也不断向生物医药领域拓展，目前集聚生物医药企业200多家，产值超亿元企业40家，药明生物、睿智医药、君实生物等知名企业相继落户。在“2022中国生物医药产业价值榜”上，东方美谷核心区——生物科技园获评最具成长性生物医药产业园区。生命蓝湾是是临港新片区生物医药产业的承载基地, 自新片区揭牌以来,生命蓝湾累计引进100多个项目,涵盖分子合成、免疫药物、细胞治疗、重点疫苗、CDMO、3D打印等生物医药产业的前沿领域，总投资400多亿元,引入项目数量占到全上海市新增项目的40%。

2、“未来空间”孕育新能源汽配

继提出“东方美谷”战略后，在特斯拉落户临港这一历史性重大发展机遇面前，2019年奉贤又一次提出打造智能网联汽车产业品牌“未来空间”。作为“未来空间”技术创新承载区，临港南桥科技城（临港南桥智行生态谷）已提档升级为上海市特色产业园区。目前，园区已建成长三角唯一无人驾驶汽车地下封闭测试场景，诞生了一批与汽车智能网联相关的国家级实验室，吸引了交大智能网联、昆易电子、广通远驰等一大批智能网联产业相关的上下游企业入驻。奉贤这块投资热土，而今已成为“特斯拉超级工厂邻居”的代名词。

3、“数字江海”壮大数智新经济

作为继“东方美谷”“未来空间”后提出打造的第三张城市品牌，“数字江海”是奉贤抢抓上海“五个新城”建设机遇，实现“以‘数字蝶变’促进‘城市蝶变’”而推出的一项重要举措。项目以“数字经济产业”为主导，结合数字化顶层设计，布局数字产业制造、数字产业服务、数字技术应用、数字要素驱动和数字化效率提升等产业领域，在为当地居民打造自然环境的同时，吸引高新科技企业入驻。2021年5月，一批以“网易上海奉贤联合创新中心”等为代表的数字化项目及企业签约入驻上海奉贤，加快“数字江海”新地标打造步伐。目前，奉贤正在着力提升数字江海产业向心力，推动数字经济总部和创新载体不断落地，向着“推进数字江海产业集群规模突破1000亿元”的目标全力迈进。

4、“新材料园”孵化化工新材料

奉贤化工新材料产业园区是上海市26个特色产业园区之一，是全市唯一的“化工”新材料园区，具有化工产业优势。园区重点发展以“高、新、先”为特征的化工新材料产业，包括高端电子化学品、高分子复合材料、高性能水性材料、高端胶黏剂、高性能膜材料、新型显示材料等产业领域。目前，园区已集聚以确信乐思、藤仓化成、佩特涂料、大日精化等为代表的精细化学品企业，以大韩道恩、森佩理特、森佩福莱、万溯化学、晨光科慕为代表的知名新材料企业，已成为上海化工新材料产业新高地。

5、中小企业注入创新强活力

中小企业在奉贤区的经济社会发展中具有举足轻重的作用，中小企业纳税占全区税收收入的比重超过90%，吸纳了超过95%的劳动力就业。目前全区注册企业已超56多万家，其中95%以上是中小企业，日均注册企业500多家，占全市近1/5，占全国百分之一，是名符其实的创业宝地。2022年1月，在北京大学光华管理学院发布的《中国区域创新创业指数（1990—2021）》报告中显示，上海市奉贤区域创新指数人均得分100，排名全国第一；数字创新指数人均得分99.4536，排名全国第三。中小企业的集聚孕育了奉贤新兴动能和未来赛道的种子，也增强了城区的发展活力。

二、由“美”到“强”还有势能落差

1、“美丽有余”而“强大不足”

奉贤城区的品牌特征主打“美”，提出的目标是“奉贤美”、“奉贤强”，来引领城区发展。但从实际来看，“美”可以说从很大程度上形成了很好的实践和品牌，无论是东方美谷，还是乡村振兴，奉贤的城区建设品质不断提升。然而，“强”这个方面还有较大差距，比如，东方美谷的品牌比较响，特色非常突出，但实际的产出规模水平还有待提升。据统计，2021年东方美谷核心区实现工业总产值为81.3亿元，还未跨越百亿台阶；同时，大量美妆企业的技术含量还需提升，掌握引领性核心技术、占据较高市场份额和高价值地位的品牌还比较少，高利润、高税收贡献的龙头企业还不多。数字江海、智能网联汽配等赛道还缺少龙头型、标杆性的企业和项目支撑。

2、“活力有余”而“实力不足”

奉贤作为上海市的中小企业科创活力区，年增企业数量一直位居全市前列，形成了非常强劲的动力和经济活跃度，然而只有活力还不够，要能够实现活力之上的成长，在万千苗圃中长出“大树”，才有竞争力。然而从目前来看，奉贤区的高新技术企业、上市企业、科技小巨人等展示企业竞争力的代表性标签来看，奉贤区的企业实力还相对较弱，与浦东、闵行、嘉定等制造强区相比差距明显，如奉贤的高新技术企业为1795家，而上海的制造业强区一般在2000、3000家以上；奉贤的科技小巨人企业为138家，制造业强区一般在近300家的水平。同时，奉贤区经济规模体量较小，GDP在全市排位相对靠后，总体实力不足。

3、“门户地位有余”而“枢纽功能不足”

奉贤区是上海的西部门户，定位为南上海城市中心、长三角活力新城。然而从现实的功能来看，奉贤区的这些定位还主要停留在地理空间维度、区位特征层面，还没有真正体现出城市功能，也就是说门户辐射的功能还未形成，南上海城市中心的要素集聚和服务辐射功能还不够，还难以匹配南上海城市中心的定位；从长三角更大的区域范围来讲，奉贤还没有能够有效带动其他城市的发展，在能级上也与南岸的杭州湾宁波产业带有一定的差距。

三、以“四谋”引领，打开奉贤未来想象空间

1、谋新动能赛道，走出面向未来的“第二曲线”

经过多年发展，奉贤的新赛道逐步清晰，这些领域也有向未来产业延伸的基础和优势，下一步可着力发力未来健康、未来智能、未来能源、未来材料等方向前瞻谋划。

未来健康方向，重点要勾勒“东方美谷”第二曲线：东方美谷是一个非常好的产业方向和品牌，既可以和上海的生物医药产业、生命健康产业相结合，又可以和时尚消费品产业结合，既是产业端的资源，又是消费端的资源，与上海国际消费中心城市建设紧密关联，因此可以做的文章很大、很多。下一步要持续升级，在多元深度融合中走向“高、新、全”，走出高端产业引领的“第二曲线”，“高”就是企业要走向高科技、品牌要往高端走；“新”就是往首发、新品方向走，不断有新的品牌涌现出来；“全”就是要不断延伸产业链、价值链、服务链和生态圈，持续拓展美妆、现代中药、合成生物（高端食品、保健品）、健康诊疗、智能诊断、医美等环节延伸。

未来智能方向，依托数字江海和智能网联汽车优势的叠加，着重探索第三代半导体芯片、智能网联汽车数据服务，打造全市专业领域的数据要素集聚区。未来能源方向，可依托新能源汽车配件的发展基础，与特斯拉储能项目落户临港新片区相结合，拓展新型储能等新的产业方向，布局新型储能应用场景。

未来材料，可依托与化工区的叠加基础，拓展高端膜材料、第三代半导体芯片材料等领域，构筑奉贤未来材料的竞争优势。

2、谋新城建设，打造杭州湾的科创明珠

新城建设是奉贤发展的重要抓手，也是上海市布局的战略要求。建议下一步新城建设要围绕新赛道和未来产业强化布局，加快引进高端要素、总部企业、人才资源，按照独立性综合城市节点的要求，丰富城市功能、提升城市品质，强化高价值生产性服务业和高品质生活性服务业，吸引各类人才加速集聚，在奉贤整体处于交通区位末梢的“城市功能洼地”格局中打造一个“城市功能的高峰高原”，成为支撑奉贤产业发展的人才蓄水池。同时，南桥新城要“眼睛向外”，瞄准杭州湾更大的区域范围谋求发展，丰富创新要素、强化创新功能，利用浦东交通枢纽机遇，打通到杭州湾近沪一小时城市的通道、凸显在杭州湾产业带发展格局中的独特作用，努力成为杭州湾大湾区的一颗闪亮的科创明珠。

3、谋联动发展，三向发力汇资源拓空间

奉贤的区位特征以及已经形成的合作积淀，决定了“联动发展”应成为奉贤非常重要的战略和发展思路。联动临港，奉贤很大一块区域既属于新片区，在产业延伸上具备承接临港资源溢出的先天优势，此前特斯拉整车项目带动了新能源汽车、智能网联汽车产业链在奉贤的集聚，下一步，要围绕特斯拉超级储能项目，承接储能相关产业链的集聚，为特斯拉储能项目做好准备。

奉贤园也是张江1区22园的重要组成部分，在此前的发展过程中，已经充分接受张江的政策辐射，下一步，奉贤的发展一定要进一步深入联动张江，承接的产业资源溢出，其实是生物医药产业的联动以及集成电路芯片领域的联动发展，实现“张江研发、奉贤制造”；奉贤的发展也可以把与闵行区的联动作为策略之一，两区在“三水交汇”处区域是连绵布局的，这里也是全市正在谋划的战略空间，奉贤也可以及早谋划，打造成为新的滨水创新经济增长极。

4、谋科中小企业科创活力区，打造“小巨人之城”

中小企业活力区已经成为奉贤的一张名片和重要标签，目前正努力打造国家级的中小企业科创活力区。中小企业尽管规模小，但往往创新活跃、发展动力充足，非常匹配未来产业的发展特征。当然，中小企业也有天然的不足，就是抗风险的能力较弱，研发投入、创新资源的布局、高端人才的集聚较实力的大企业都有一定距离，因此，也非常需要政府的引导和支持。一方面，建议奉贤区要建立潜力企业动态培育库，进一步完善中小企业的服务环境，创新与中小企业的沟通联络与服务机制，及时了解并解决中小企业发展遇到的问题，打造全市中小企业投资高地、创业孵化高地，努力塑造“小巨人之城”品牌；另一方面，要搭建各类公共服务平台、资源嫁接渠道，举办供应链对接大会等供需对接品牌活动，助力中小企业提升研发创新能力、嵌入大企业供应链体系、打开广阔的市场渠道。

（作者丁国杰，系上海中创产业创新研究院高级副院长；作者唐小于，系上海中创产业创新研究院助理研究员）