邓州市城乡总体规划

    邓州市城乡总体规划（2015-2030年）公示为落实中央城镇化工作会议精神，抓住建设丹江口库区区域中心城市的重大发展机遇，统筹邓州全域城乡一体化发展，促进中心城市空间发展战略转型，我市委托河南省城乡规划设计研究总院编制了《邓州市城乡总体规划（2015-2030年）》（以下简称“本规划”）。目前，规划纲要成果已通过河南省住房和城乡建设厅组织的专家审查，为提高规划的科学性和民主性，建立公众参与机制，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》和《河南省实施办法》有关规定，总体规划报送审批前应进行公示，充分征求社会公众的意见，修改完善后报上级部门审批。现对《规划》进行公示。欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议。    一、总则（一）指导思想1、以人为本，尊重民意2、城乡统筹，多规合一3、产业为基，产城融合4、传承文脉，突出特色5、生态宜居，美丽邓州（二）规划层次与范围本次规划分为市域、城市规划区、中心城区三个层次。1、市域：邓州市行政辖区范围，总面积2369平方公里。2、城市规划区：范围包括中心城区及其周边张楼乡、腰店镇、桑庄镇、龙堰乡、陶营镇、文渠乡、高集乡的行政辖区，总面积500平方公里。3、中心城区：指城镇化水平较高、城市人口相对集中、市政公用设施和其它设施基本具备的地区，总面积为90平方公里。（三）规划期限规划期限2015-2030年，近期至2016年，中期至2020年，远期至2030年。二、发展目标与战略（一）发展目标1、总体目标加大区域中心城市基础设施建设力度，完善城市功能，提升城市综合承载能力和辐射带动能力，率先走出一条走文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的城乡一体化发展的新道路和新模式，成为全省城乡一体化发展的典型示范区，建成库区和输水干线结合部区域中心城市。2、分阶段目标到2016年，以中心城区为核心、各片区中心协调发展的新型城镇体系基本形成，全市城镇化率达到40%以上，城区建设用地面积达50平方公里，人口50万人左右。到2020年，邓州市城镇化率达到49%以上，城区建设用地面积达60平方公里、人口60万人左右。到2030年，城镇化率达到70%左右，基本实现市域城乡一体化发展，城区建设用地面积达90平方公里，人口90万人左右。（二）发展战略1、优化结构，创新发展战略强化主导产业领衔，构筑现代工业体系；加快发展现代服务业，推进产业结构优化升级；培育新兴产业，打造经济新增长点；积极发展现代农业产业群。2、三生协调，永续发展战略实现生产与生态的协调发展，打造高效生态经济示范区；实现生态与生活的全面融合，建设生态良好的宜居城市；实现生产与生活的有序互动，构筑区域产城融合的新高地。3、跨界协作，联动发展战略以生态文化旅游为突破口，打造环丹江生态经济协作区；以加强区域分工与协作为核心，主动融入宛襄十区域；以合作共赢为基本出发点，共同打造南邓一体化的区域大格局。4、扩城兴业，集聚发展战略实现城市空间结构向“多中心组团式”布局转变；振兴中心城区产业发展，提升集聚能力；提升城市区域的交通可达性以及综合服务功能，强化辐射能力。5、以人为本，和谐发展战略6、统筹城乡，一体发展战略（三）城市性质丹江口库区区域中心城市，历史文化名城，新兴工业城和生态宜居水城。    三、四化协调发展与城乡空间布局（一）四化协调发展1、推进农业现代化和信息化相互渗透，发展现代特色农业着力构建现代农业产业体系；积极推进粮食核心主产区建设；加快发展现代畜牧业；完善现代农业服务体系。2、推进工业化和信息化深度融合，构建现代新型工业体系充分利用信息化手段改造提升传统工业；着力优先发展先进制造业；以旅游业为龙头大力发展现代服务业；培育发展与信息技术相关联的新兴产业。3、推进城镇化和信息化耦合发展，建设绿色智慧城市以“三网融合”为抓手，全面加强信息基础设施建设；以信息技术为手段，全面提高公共事业智能化水平。4、推进工业化和城镇化良性互动，打造宜业宜居的区域中心城市以产业转移为契机，引进与内生相结合，更新城镇产业结构；以产业集群为平台，推动产业间互动，形成强大产业发展势头；以产城融合为线索，促进产业带动功能与城镇中心功能互动。5、推进城镇化和农业现代化相互协调，加快农业人口向城镇转移提高城镇辐射能力，完善服务功能，提高城镇化质量；规范土地流转，推进农业产业化和规模化经营；加强职业技能培训，切实提高农业转移人口生产技能和就业能力。（二）人口与城镇化水平规划期末邓州市域总人口210万人，城镇化水平达到70%左右。（三）城乡空间布局1、城镇体系空间发展策略邓州市域城乡体系总体采取“打造核心、强化圈层、分区指引、培育支点、网络布局、城乡一体”的空间发展策略，建立“组团城市、开敞区域”的城市发展核心区空间结构。2、城乡空间布局结构邓州市城镇空间发展规划形成“一核、四区、六轴”的城镇空间格局。“一核”：城市发展核心区，包括邓州市中心城区和张楼、腰店、桑庄、龙堰、陶营五个城市组团和裴营，作为整个市域空间发展的核心。“四区”：即东北部片区、东南部片区、西南部片区和西北部片区。东北部片区包括穰东、夏集、白牛、汲滩；东南部片区包括构林、小杨营、刘集、都司；西南部片区包括林扒、孟楼、高集、彭桥；西北部片区包括赵集、裴营、九龙、文渠、十林、罗庄。 “六轴”：指中心城区辐射周边六个方向的放射式空间发展轴线。分别是依托S103，经中心城区、张楼镇、白牛镇、穰东镇联系南阳的城镇发展轴；依托G328，经中心城区、桑庄镇联系新野的城镇发展轴；依托G207，经中心城区、龙堰镇、构林镇联系襄阳的城镇发展轴；依托G328，经中心城区、陶营镇、林扒镇、孟楼镇联系老河口的城镇发展轴；依托S103和X037线，经中心城区、文渠镇、九龙镇、高集、彭桥、杏山联系渠首、淅川的城镇发展轴；依托S243线，经中心城区、罗庄镇、十林镇、张村镇、文渠镇联系内乡的城镇发展轴。（四）城乡产业布局1、第一产业空间布局――“两带三区”“两带”：南水北调中线特色林果产业带和湍河生态林业经济带；“三区”：分别为都市农业区、高效农业区、特色农业区。2、第二产业空间布局――“一带一区六园”“一带”：综合产业发展带；“一区”：邓州市产业集聚区；“六园”：六个特色产业园区，即邓州市高新技术产业园区、穰东服装产业园区、赵集产业园区、孟楼产业园区、构林产业园区、刘集黄酒产业园。3、第三产业空间布局――“双核五心多点”“双核”：即市域综合服务主中心、穰东市域综合服务副中心；“五心”：即赵集、孟楼、构林三个市域综合服务次中心以及杏山、十林两个市域旅游服务次中心。“多点”：即其它镇区所在地，做为各自乡镇域服务中心。四、城乡土地利用规划（一）总体平衡邓州市2009年城乡建设用地总面积为33747.10 公顷，《邓州市土地利用总体规划（2010-2020年）》做出的调整预期为到2020年调整为33981.76公顷，与2030年的需求预测基本平衡，少量不足部分由未利用地进行补充。（二）城市建设用地1、邓州市为不设区城市，城市建设用地集中在中心城区，规划期末城市建设用地总量为90平方公里，城市人口人均建设用地100平方米。2、中心城区建设用地空间结构为“一心双轴、三带四廊”的“九宫”城市格局。“一心”，即整合现状新老城区，形成新的城市生活主要发展板块，并在新老城区结合部结合老城改造和新区建设，规划城市综合公共服务中心。“双轴”，指东西、南北两条十字形核心发展轴线，其中东西向发展轴沿团结路展开，形成联系邓西湖休闲旅游中心、城市综合服务中心、商务教育中心的城市核心发展轴；南北向发展轴沿穰城路和中州大道延展，形成联系行政文体中心、城市综合服务中心、产业服务中心的城市核心发展轴。“三带”，指由于湍河分割形成的湍北、湍南两片带状生活用地空间和城市南部的带状产业用地空间。“四廊”，由东西向的湍河生态廊道、南一环生态廊道和南北向的礓石河―焦枝铁路―刁北干渠生态廊道、运粮河―小草河贯通水系生态廊道两横两纵构成，形成“井”字形城市生态廊道。“九宫”，即由“井”字形城市生态廊道分割形成的九个城市片区，分别是湍北的西部生活片区、行政文体片区、东部高新技术市场物流片区，湍南的邓西湖休闲片区、老城新城组合片区、商务中心片区，和城南产业带的西部片区、中部片区、东部仓储物流片区。（三）镇建设用地规划期末邓州市镇建设用地6840公顷，镇区人均建设用地指标120平方米。（四）农村居民点用地考虑非户籍人口的城镇化，规划期末邓州市农村居民点用地14400公顷左右，人均控制在140平方米以内。（五）其他建设用地规划到2030年交通、能源等其他设施建设用地共需3800公顷左右。（六）农林用地邓州市目前农用地地面积为194573.25 公顷，规划到2020年调整为195034.05 公顷，到2030年保持不低于2020年水平。（七）用地空间管制1、市域用地空间管制（1）禁止建设区禁止建设区包括：一级水源保护区、自然保护区的核心区、基本农田保护区、地质灾害防治区、水土保持区、矿产资源开发生态恢复区、大型基础设施通道控制带。本区内禁止安排建设项目，以避免对生态环境、基础设施、历史文化遗产、城市安全等产生重大影响。（2）限制建设区将生态服务功能较强或生态环境较为敏感的地区划为限制建设区。主要包括南水北调中线工程干渠两侧一级保护区边线向两侧外延1000米的区域以及以城区西北部韩洼一带水厂、城区东环路和南环路附近水厂为圆心，以1000米为半径的区域内的地表水源二级保护区和地下水源保护区；杏山旅游管理区的非核心区；坡度介于15―25%之间的山体水土保持区；历史地区以及其它生态和人文价值较为重要的地区；矿产资源的限制开采、允许开采区等。（3）适宜建设区指禁止建设区、限制建设区以外的地区，主要包括城镇建设区及独立工矿等其它适宜建设的区域，其中城镇建设区包括中心城区、镇区、以及农村居民点等各级城乡规划建设用地。适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设需要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区的标准要求。    五、城乡设施规划（一）综合交通面向区域发展，构建高效、便捷、多方式协调发展的对外交通体系；加强交通设施建设，实现公路、铁路联运；优先发展公共交通，引导形成以公交为主导的城乡交通发展模式。保留现状焦枝铁路，改造提升邓州站等级及服务水平；加快推进蒙西铁路建设，设邓州西站；支持郑万高铁在桑庄镇设站，设立邓州高铁组团高标准建设；研究南阳至邓州城际轨道交通线路，加快与南阳的对接步伐。保留现状二广高速公路、内邓高速公路。建设渠首至老河口、至南阳高速公路与南阳西绕城高速连接。建设“两环、十放射”的市域公路网，沟通市域内各乡镇，同时加强邓州同区域的联系。（二）基础设施规划1、给水工程中心城区规划地表水厂3座，水源采用南水北调水源及张沟水库水源，供水范围包含中心城区及张楼镇区。其它不在中心城区集中供水范围内的镇区和村庄以地下水和地表水为水源，镇区各设小型供水设施一座，供水范围涵盖镇区及邻近镇区的农村。2、污水设施中心城区规划扩建现状污水处理厂、新建污水处理厂1座。除张楼镇区污水排入中心城区管网、杏山旅游管理区的污水排入彭桥镇污水处理厂进行处理，其余乡镇规划各配置一座污水处理厂。3、供电工程保留现状220千伏变电站2座，新建1座220千伏变电站。4、燃气设施气源选择西气东输二线天然气作为主导气源，新建邓州燃气门站1座，近期使用储气罐。5、供热工程中心城区由热源厂供热系统承担。6、环卫工程建立“村收集-乡镇转运-县处理”的垃圾收集处理体系。