决胜大渔场――浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”行动综述

浙江是海洋资源大省，海域面积达26万平方公里。22万平方公里的浙江渔场是全国最著名的优质渔场，曾有“东海鱼仓、中国渔都”的美誉。

浙江的老渔民说，年轻的时候出海捕鱼，出船不到1小时就能捕到鱼。“春天黄鱼咕咕叫，夏天乌贼晒满礁，秋天虾儿到处跳，冬天带鱼整网吊”。

“现在出船六七个小时甚至更长时间才能捕到鱼，鱼越捕越小、越捕越少。”老渔民说：“捕到的带鱼像筷子、鲳鱼像扣子、黄鱼难见影、乌贼快绝迹。”

随着海洋生态环境恶化和捕捞过度扩张，浙江渐陷“东海无鱼”之困。以大黄鱼为例，1957年浙江的大黄鱼年产量曾经达到近17万吨，目前仅0.04万吨，仅为58年前的1/400。

“东海无鱼”触及到海洋的生态红线、社会的民生底线。痛定思痛，浙江义不容辞地担当起“修复振兴浙江渔场、重振东海‘蓝色粮仓’”的历史重任，出重拳开展“一打三整治”行动，打击取缔“三无船舶”及其他各类违法行动，整治“船证不符”捕捞渔船和渔运船，整治禁用渔具，整治海洋环境污染，让渔业资源永续利用。

省委、省政府将“一打三整治”作为转型升级组合拳中的重要一拳，坚决打击非法捕捞、过度捕捞，不获全胜绝不收兵

两年前媒体报道的一则暗访视频，至今让人记忆犹新：2013年7月28日晚19点18分，正是全国休渔期。随着夜幕降临，温岭市钓浜渔港上，一艘艘轻型渔船打着微弱的灯光陆续出港偷捕鱼虾。这些船每天晚上出海，次日清晨返回，没有船名号、没有船籍港、没有渔业船舶证书，被称为“三无渔船”。

船上一排排数千瓦的大功率白炽灯照射海面，灯光透射海深30米。鱼有趋光性，大大小小的鱼儿追光而来，最终被一网打尽，十几吨鱼几十分钟内就被吸鱼机强吸到甲板上，随后开始加工冷冻。这些鱼每条都不超过一两。

非法渔具泛滥，“三无渔船”猖獗，成为“东海无鱼”的首因。据调查，浙江的“三无渔船”在2013年达到最高峰，数量达1.3万艘，明令禁用的各类渔具达11万多顶（张）。

站在对人民群众、对子孙后代负责的高度，浙江省委、省政府旗帜鲜明提出，要以铁的决心、铁的纪律、铁的作风，实施铁腕治渔，修复振兴渔场。管好家门口这片海，把东海的鱼找回来。

2013年6月，浙江开始酝酿渔场修复振兴计划，首次提出开展“一打三整治”专项执法行动，“百万千瓦减船转产”行动、“生态修复百亿放流”行动、基础能力提升“百船千名”行动、“海洋意识强化百千万”行动等“五大行动”。

2014年5月23日，浙江省委十三届五次全会审议通过的《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，把浙江渔场修复振兴列入近期要取得突破的重点工作。

时隔5天，省委、省政府专题召开部署动员会，随后印发了《关于修复浙江渔场的若干意见》，全面拉开了浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”行动大幕。

省委书记夏宝龙指出，海洋经济、陆域经济对浙江而言，犹如鸟之双翼、龙之双眼，加快海洋经济发展事关浙江未来发展大局。他强调：“一打三整治”专项执法行动就是转型升级组合拳的重要一招，必须坚定不移进行到底，不获全胜绝不收兵。

省委副书记、省长李强明确提出，遏制过度捕捞、拯救东海渔场，实现渔场修复振兴，是本届政府必须做好的一件大事。

省委、省政府专门成立浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”行动协调小组。省委副书记王辉忠担任组长，省政府及省级28个部门和宁波、温州、舟山、台州沿海四市的市委负责人为小组成员，掀起声势浩大的“一打三整治”行动。

首战当决战，攻坚出成效。沿海30个县（市、区）党委政府领到了刚性考核任务和时间节点倒排进度表。为强化政策刚性，省委、省政府还立下“铁规”：对没有完成年度整治任务的县（市、区），涉海用地一律不给、涉海项目一律不批、涉渔资金一律不拨。

全省上下同心，全力以赴，“一打三整治”行动首战告捷，“打”出了法治权威，“整”出了治渔合力，“治”出了转型新路

“三无渔船”是海上乱象的罪魁祸首，是扰乱正常渔场生产秩序的“最大祸根”。为摸清“三无渔船”底数，沿海30个县（市、区）迅速组织工作班子，到各相关乡镇、行政村进行排摸宣传，对“三无渔船”的数量、类型、分布和网具等进行细致调查，对渔民生计、困难和诉求进行调查了解。

走进平阳县西湾渔区，街道上“严厉打击 ‘三无’船只”等横幅标语随处可见。为了把工作做细做实，平阳县先后派出65名后备干部和当地工作人员组成宣传组，以村为单位进户对船主做思想工作，要求有“三无船舶”的船主如实申报登记，主动上交处置。

“刚开始一些渔民想不通，有抵触情绪。”工作组同志说，但在强大的宣传和严打态势下，渔民看到了政府取缔“三无船舶”的决心，开始主动上交“三无船舶”，转而希望政府能出台政策帮助渔民合法合规地从事捕捞生产。

沿海一些县（市、区）根据实际，相继出台失渔渔民转产转业和生活困难补助具体实施方案，落实配套资金，鼓励船主“以主动弃捕换养老、换补助、换再就业”，以此推动“三无船舶”取缔工作。

截至今年9月，浙江全省共核查出13566艘涉渔“三无船舶”，其中愿意主动上交政府处置的渔船有12107艘，达到89%。

在台州市路桥区金清镇永顺船舶修造厂里，一艘艘钢质船被运进厂里，统一编号后，工作人员再拍照登记。随后，船体被运到拆解车间。在气割枪喷出的蓝色火舌里，“三无船舶”被拆解成一堆堆废铁，每拆至标记数字的部位，都要拍照留存。

工厂负责人梁永林说：“我们严格按照政府要求，确保渔民拿回去的船体材料无法重新组装渔船。厂区还安装了4个摄像头，从船入港，到上岸、拆解，整个过程都在监控下完成。所有拆解船只的信息录入省网络平台系统。”

为合理处置涉渔“三无船舶”，变废为宝，除拆解外，全省还有2000多艘“三无船舶”被转作人工鱼礁、护鱼保洁、景观展览以及养殖休闲等非捕捞用途。

近年来，外省籍渔船在浙江海域偷捕现象日趋严重，船越来越多，马力越来越大，而且有组织、有分工，捕捞船配渔运船，前面偷捕、后面偷运，形成了完整的海上违法“产业链”。

“一打三整治”行动中，浙江把重拳打向外省渔船越界偷捕违法行为。涉海6市和30多个省直有关部门，组成了浙江海洋捕捞领域“最强管理阵容”，开展史上最严执法。各地打破划地为界、各自为政的局面，持续开展联合海巡、陆查、清港等行动，织就一张覆盖海上岸上、联通省内省外的天罗地网。

海上以渔政、边防等部门为主力，每天都安排执法船在海上巡航，每艘船月巡航不少于15次。

浙江省海洋与渔业执法总队副队长张友松说，海上围捕行动多在深夜出发，让违法者措手不及。凡是发现在海上捕捞生产的“三无渔船”，一律没收拆解；发现使用违禁渔具捕捞，一律收缴处罚。休渔期发现出海偷捕的有证渔船，一律按规定扣减柴油补贴，并从严就高处罚。

陆上执法监管则以公安、经信、工商、城管和渔业部门为主，在港口、市场、道路设卡严防，加强执法，并加强对修造船、供油、供冰等企业的监管。凡是发现为“三无船舶”提供服务，一律依法重处。去年10月，全省还启动为期一个月的违规违禁渔具专项执法检查，严查渔具制造销售环节，从源头挤压非法捕捞的生存空间。

截至今年9月，浙江全省共查获各类违法违规捕捞渔船328艘，查处各类案件1695起，移送司法机关83人，清理海洋违禁渔具近11万顶（张）。

通过一年多努力，浙江渔业生产“无序无度”和“酷渔滥捕”的势头得到了初步遏制。沿海30个有取缔任务的县（市、区）基本完成取缔任务，实现“三年任务一年完成”。全省“三无渔船”船主思想发生重大转变，依法治渔、守法捕鱼的观念逐步成为共识。休渔期间，发现违法捕鱼行动，他们还积极举报，协助执法。

据悉，依照“一打三整治”行动时间表，到2017年，浙江要全面取缔涉渔“三无船舶”，全面完成“船证不符”渔船整治，基本杜绝非法捕捞，初步建立国内海洋捕捞渔船转产退出机制，全省压减捕捞渔船功率50万千瓦以上。

推动渔业渔区治理体系和治理能力现代化，让浩瀚东海焕发美丽容颜，让浙江渔场重现繁荣景象，让渔民过上美好生活

开展“一打三整治”行动的根本目的是推动渔业渔区治理体系和治理能力现代化，让渔业资源永续利用、渔业生产可持续发展，让家门口的“鱼”由小变大、由少变多，让城乡居民经常能吃到品种多样的海鲜，让渔民兄弟过上更加美好的生活。

如何重构现代渔业治理体系，探索海洋渔业可持续发展新路？专家建言：一是强化依法治渔，探索综合执法管理体制，建立多部门协同、陆海联动的海上联合执法机制，严格执法，保持“全产业链防控”的严管态势；二是强化改革创新，大力培育新型渔业经营主体和多元社会化服务体系，提高渔民组织化程度和行业自律能力，改变从业主体低、小、散、乱现状。

浙江在“依法治渔、改革兴渔”先行一步。

去年12月，浙江省第十二届人大常委会第十五次会议审议通过了《浙江省渔港渔业管理条例》和《浙江省渔业管理条例》的修改决定，用立法的形式对政府“支持渔民减船转产、加大违规捕捞打击力度”职责进行了更加具体的明确。

今年1月，浙江发布了《重要海洋渔业资源可捕规格及幼鱼比例》省级地方标准，对带鱼、银鲳、海鳗等18种可捕捞鱼的体型大小作出规定，严厉处罚捕捞“鱼子鱼孙”的滥捕行为。

海洋渔业专家说，这个标准为渔业资源监管行动提供了参考，有利于改变渔业捕捞方式，改善海洋渔业群落结构。

在舟山，海洋执法也走出“多龙治海”困局，组建成立了海洋行政执法局，对海洋渔业、港航、国土资源、水利、文化等多个部门的海洋执法职能进行整合，“一个口子对外”综合执法，承担起175项涉海行政执法职责。

浙江渔场修复事关沿海15万海洋捕捞渔民、70万渔区群众的生产生活。解决好传统渔民的稳定生计来源，是巩固“一打三整治”成果，确保渔区长治久安的大问题。

为让主动上交“三无渔船”的渔民弃渔后不失业，沿海各地因地制宜开展了积极探索：奉化市组建公司，改造一批休闲游船投放给“失船”渔民发展海上休闲旅游；苍南的一些渔老大合伙转型，把资金投向水产养殖业；临海市政府帮助4个纯渔业村开展紫菜试点种植；平阳县提供政府贴息3年的15万元小额贷款，鼓励渔民发展沿海观光、海岛游憩、海鲜品尝等特色休闲渔业旅游。

据悉，浙江正研究制定涉海渔民养老保障指导意见，计划将渔民作为特殊群体纳入城乡居民养老保险范畴。

打击整治的同时，浙江省大力推进海洋生态修复，开展增殖放流、海洋牧场选划和保护区建设。

污染在海里，根子在岸上。浙江治理海洋污染，推进陆海联动治污，强化源头治理。

去年以来，浙江加快入海污染物排查清理工作，对“三湾一港”、6大入海河流和48个排污口实行月度监测巡查，全面清理非法设置、未达标排放的排污口。出台《浙江省近岸海域污染防治规划》，制定了杭州湾、乐清湾、三门湾、台州湾和象山港等5个重点港湾的区域污染综合整治方案，重点推进重污染高耗能行业整治、城镇污水处理设施建设改造、水产养殖和船舶油污防治等。

从“吃海”到“护海”，再到“养海”，浙江对蓝色大海的认识愈加深刻透彻。每年实施严格的伏季休渔，给东海一个休养生息的时间；每年增殖放流鱼苗，让“蓝色粮仓”鱼丰虾美；实施海洋牧场计划，投放人工鱼礁石、种植海藻海草，给鱼类在海底建起繁衍栖息的家园……

透过潜水镜，苍南县金乡石砰碧蓝海水之下，别有洞天：一个个人工鱼礁在海底扎根，四周围绕着密密麻麻的海带，石鲷、黑鲷、人工投放的黄鱼在周边畅快游动……

“在‘海洋牧场’里，各类海洋生物可以形成一个完整的生态食物链。”海洋专家介绍说，人工鱼礁可吸引海洋生物附着，大量的藻类、贝类可以迅速增殖，同时也能满足鱼虾类的生存需要，自然形成一个食物链，有效保护生物的多样性。通过近年试验证明，1立方米海洋牧场区，比一般海区平均每年多增加 10公斤渔业资源量。

经过多年持续努力，浙江已建立13个省级以上海洋保护区，总面积约2712平方公里，占全省近岸海域面积6%。温州洞头区、宁波象山县、台州玉环县成为首批国家级海洋生态文明建设示范区。

修复振兴东海渔场，浙江省定下了时间表：到2020年，浙江渔场将建设15个海洋保护区、9个产卵场保护区、6个海洋牧场。届时，浙江渔场资源水平将力争恢复到上世纪80年代末的水平，海洋捕捞与资源保护步入良性发展轨道。

“出海去撒网，归来鱼满仓。”相信，东海终将重焕美丽容颜，浙江渔场再现繁荣景象。 

（《今日浙江》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）

>>>点击进入“全国党建期刊博览”