变“一刀切”为“一刀一刀切”

　　变“一刀切”为“一刀一刀切”

　　11月26日，2022年联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖正式公布，南京小西湖项目荣获创新设计项目大奖。这是自2000年该奖项设立以来，江苏省首次获奖。

　　小西湖项目，是南京开展“有温度的城市更新”的一个范例。它成功的关键，就在于跳出老城改造的传统路径依赖，如同做外科手术般，“一刀一刀切”，小尺度、渐进式、逐院落进行更新。改造之后，昔日破旧衰败的老城南棚户区，人居环境品质得到显著改善，成为原住民与新业态共生共荣的街区、市民游客争相前往的“网红打卡地”。

　　目前，在城市更新中存在“一刀切”现象。其具体表现是：从规划、设计到施工，大拆大建、方式粗放，“手一挥，推推推；脚一跺，拆拆拆”，追求短平快效应，一切了之。在“一刀切”的背后，是单向的管理者思维，政绩观、权力观扭曲，官僚主义、功利主义作祟；工作中，每每以长官意志、行政命令代替民主决策、科学决策，脱离实际、脱离群众。城市更新因此走样变味，沦为形象工程、面子工程，或千街一面、万楼一貌，或仿古崇洋、不伦不类，让城市添了几多遗憾，更得不到群众认同。 

　　“一刀一刀切”则不然。它要求我们在城市更新中，瞅准科学化、人性化、精细化目标，着眼城市可持续发展，统筹考量各方利益，因地制宜、量体裁衣，走小步走稳步，慢工出细活。与“一刀切”相比，“一刀一刀切”对城市管理者要求更高，在执行过程中难度更大，但最终效果也有着天壤之别。 

　　“一刀一刀切”，每一刀都不简单。小西湖项目从调研、立项、实施到正式亮相，历时七年之久。在此过程中，相关部门跑断腿、磨破嘴，广泛听取居民的意见建议，充分尊重他们“迁”与“留”的自主选择；设计团队扎根街巷，反复推敲，坚持“一院一策”“一户一案”，有的甚至更新了20多版设计图纸。七年磨砺，“每一刀”都是政府部门、设计团队、建设单位以及居民沟通协商、不断磨合的结果。正是这种“慢”与“精”，让小西湖的更新改造充满情感与温度，实现了多方共赢，各得其所、美美与共。小西湖项目也以其“微更新”的创新性与示范性，为全国提供了可推广、可复制的经验。 

　　变“一刀切”为“一刀一刀切”，本质上是城市治理理念的变革。城市的核心是人。城市更新不是一场“建设行动”，而是城市治理能力与水平的展现；不只是城市建筑的拆与建、管与修，更关乎人民群众生产生活的需求。“一刀一刀切”，出发点是坚持人民至上，满足群众对美好生活的向往。无论是服务民生的“保障性更新”、以老旧厂房改造为主的“功能性更新”，还是围绕历史文化街区的“保护性更新”等，目标导向各不相同、利益诉求千差万别，惟有从群众中来、到群众中去，问需于民、问计于民，广泛收集民意，形成最大公约数，才能统筹兼顾、协调各方，把“以人为本”落到实处、贯穿始终。 

　　习近平总书记强调：“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。”把人民群众的宜居宜业放在首位，以“一刀一刀切”式的匠心巧思，绵绵用力、久久为功推进城市更新，城市将会更优雅地生长，人们也将更诗意地栖居。