南京市浦口区：持续把综合行政执法改革成果，转化为赋能基层治理、优化营商环境实效

南京市浦口区综合行政执法局于2022年2月正式挂牌运行。一年多来，浦口区综合行政执法局围绕区委区政府要求，着力打造“一个部门管执法、一支队伍管执法、一套制度管执法”的综合行政执法体制改革新模式，努力锻造一支“政治坚定、业务精湛、执法规范、人民满意”的正规化、专业化综合行政执法队伍，为服务经济社会发展大局、提升基层治理效能、优化营商环境贡献新力量。

执法检查更加综合有力，执法联动更加协同紧密

重构组织体系、重组运作体系、重塑管理体系，是综合行政执法改革的重中之重。此次改革在横向上构建“2+5+5”综合行政执法新格局，即2支综合行政执法大队、5支专业综合行政执法大队（交通、农业、文化、应急、市监）、5个街道综合行政执法局，共集中行使行政处罚权4015项、行政强制权182项。

改革后，执法检查更加综合有力，发现并解决社会治理问题的能力不断提高。一年来，全区房产、水务、市监、卫健类行政执法办案数量显著提升，强有力地打击了一批违法违规行为。

例如2022年4月起，区综合行政执法局会同区教育局，开展社会培训机构的联合执法检查。对“问题机构”、“风险机构”及时发出警告并停止营业的行政处罚，消除了“卷钱跑路”等损害消费者权益等问题的隐患。9月起，会同区房产局开展“商品房销售”执法检查，对部分开发商销售现场公示信息不全、未领取销售许可违规收取“诚意金”等违法违规行为坚决查处，有效保障了消费者权益，从源头上消除了矛盾纠纷隐患。

改革后，执法联动更加协同紧密，统筹调度开展各类专项整治，形成了“1+1>2”的叠加效应。目前共开展了小区环境整治的“净城行动”、路面车容车貌整治的“净车行动”、水系环境治理的“清水行动”等十余项专项社会治理行动。

例如2022年9月起，区综合行政执法局牵头相关部门和属地街道开展“治砂行动”，成立专班对全区62家砂石厂和堆场的环境卫生、生产经营、审批手续等进行地毯式、全方位执法检查，摸排与整治相结合、明查与暗访相结合，每天检查、每天通报、每天整改，通过整治关停取缔26家、规范管理35家。环保部门检测数据显示，10月全区PM10（扬尘）指数环比下降6.96%。

赋能基层治理，区街两级衔接“快速、高效、闭环”

此次改革在纵向上推行“1+X”“吹哨报到制”管理，向各街道（园区）派驻33名综合行政执法队员，以法治路径与执法本领，赋能基层治理。区街两级之间加快构建快速、高效、闭环的执法管理模式。

例如2022年8月，汤泉街道综合行政执法局与区卫健委在联合执法检查中，发现辖区一处偏僻院内藏着一家“牙医诊所”。经查，该诊所未办理《营业执照》《医疗机构执业许可证》，且当事人庞某无法提供本人的《医师资格证书》《医师执业证书》，涉嫌非法行医。调查过程中，庞某拒不配合、消极对抗。对此，执法人员通过调查询问就诊人、诊所房东及转账记录等，迅速固定线索。在庞某百般抵赖“零口供”的情况下，实现了证据链闭环，顺利完成了案件的调查办理，依法对其进行查处。

区综合行政执法局相关负责人介绍，数字平台数据统计分析显示，改革后全区简单、易发事件4小时内处置率达到90%以上。例如2023年3月9日，汤泉街道综合行政执法局与区市监局汤泉分局在联合检查中，发现辖区一家锅巴厂存在未安排取得健康证的人员从事接触直接入口食品的情况。执法人员在40分钟内完成勘查取证，依据《中华人民共和国食品安全法》对其进行查处，并责令其立即整改。3月16日，该厂完成整改，工作人员均已办理健康检查合格证明。

服务至上：“事后处罚”变“事前提醒、事中监管、全程帮扶”

改革中，浦口区综合行政执法局不断实践探索，创新工作机制，不断把综合行政执法改革的成果，转化为赋能基层治理、服务经营主体、优化营商环境的实效。

区综合行政执法局相关负责人介绍，一方面，通过建立“综合查一次”机制，将在建项目的垃圾分类、安全生产、扬尘管控、污染防治、噪音治理等行政执法检查事项归并整合，设置了10余个执法检查场景，将“多次专科检查”归并为“一次综合体检”。例如，对于辖区个别工地违规排水行为，在依法查处的同时，还连同水务、生环等部门就如何实现规范排水、达标排放进行全流程指导。

另一方面，通过转变行政执法方式，将“事后处罚”改变为“事前提醒、事中监管、全程帮扶”，不断为企业送政策、送法规、送服务。例如，执法人员发现辖区个别在建项目宣传违反《地名管理条例》的问题，在对违规项目依法查处的同时，还对全区项目开展排查，先后有19家企业在提醒和督促下按时整改，避免了经济处罚。

一年多来，浦口区综合行政执法局还持续推进改革的“基础建设”，升级开发“综合行政执法指挥调度及办案系统”，实现综合行政执法案件统一受理派遣、统一指挥调度、统一督办考核，形成高效、顺畅运转的综合行政执法考核体系。

同时，通过制度化、多形式的学习培训，努力锻造一支“政治坚定、业务精湛、执法规范、人民满意”的正规化、专业化执法队伍。2023年3月，浦口区综合行政执法培训基地在江苏警官学院挂牌设立，这也是全省首家区级综合行政执法培训基地，开创了“综合行政执法+警院”的培训新模式。培训基地按照区委区政府“改革创新深化拓展年”要求，根据不同层次、不同领域、不同岗位执法人员特点，研发课程，按照“统一师资、统一课程、统一管理、统一考核”的要求分类开展针对性培训，将分10期对全区1064名执法队员开展轮训，真正实现全员培训“全覆盖”，真正实现“一支队伍管执法”，努力实现“政治坚定、业务精湛、执法规范、人民满意”的目标。

扬子晚报/紫牛新闻记者 张可 通讯员 冯引潮

校对 盛媛媛

编辑 : 潘政