迟福林：以服务贸易为重点推进高水平开放

中国网/中国发展门户网讯 (记者 殷晓霞）“加快推进以服务贸易为重点的高水平开放，是我国加快建立开放型经济新体制的一个重要目标，也是推动我国经济结构转型、释放巨大增长潜力的重大任务，对此，要把握好服务贸易发展的基本趋势，在提高服务贸易开放水平上下功夫，为经济高质量发展注入重要动力。”6月26日，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在第五届国浩法治论坛上表示。

迟福林表示，随着全球经济服务化以及数字经济的发展，服务的可贸易性不断增强，服务在全球价值链中的地位日益凸显，服务贸易成为新一轮全球自由贸易的重点，成为全球经贸规则重构的焦点。对此，他表示，要顺应发展趋势，加快形成以服务贸易为重点的高水平开放新格局。

迟福林认为，人民群众服务需求的快速增长，形成服务业发展的重要动力，由此蕴藏着结构性增长的巨大潜能。另一方面，预计到2025年，我国将进入服务型消费社会。这将带来巨大的新增市场，为投资创造新的空间。实现先进制造业与现代服务业的深度融合，由此逐步形成先进制造业与现代服务业相互促进、相互支撑的新格局。

他指出，服务业市场开放与服务贸易发展直接融合。服务贸易的发展规模、发展质量直接取决于服务业市场开放广度和开放深度；服务业市场开放的进程与深度，又直接影响服务贸易的发展规模与开放深度。要推进服务业市场对内、对外开放，大幅放宽服务业市场准入，打破服务业市场垄断与行政垄断，推动服务领域竞争政策的全面落实，提升数字贸易自由化便利化水平。

迟福林强调，与货物贸易依赖于“边境上”开放不同，服务贸易开放直接依赖于“边境内”规则、规制、管理、标准等与国际衔接。主动适应全球服务贸易规则重构新形势，在对接高水平经贸规则中实现制度型开放的重要突破，成为高水平开放的重大任务。“从这个意义说，开放就是最大的改革。”

他指出，负面清单成为全球服务贸易规则重构的主要做法。对此，要适应RCEP与申请加入CPTPP要求制定实施全国版跨境服务贸易负面清单。尽快全面实施服务贸易负面清单开放新模式，健全与负面清单管理模式相配套的事中事后监管制度，强化服务业高水平开放的法治保障。积极参与构建开放包容的数字贸易规则。同时，要加快推进服务业领域内外标准对接。提升服务领域市场监管标准的国际化水平。推进服务贸易项下人员、资金便利流动的规制。

迟福林表示，当前，与产业链、供应链区域化相适应的区域经贸合作成为一个新趋势。全面生效一年半的RCEP，其红利初步释放并且蕴藏巨大的发展潜力，成为区域经贸合作的突出亮点。“下一步，推动RCEP全面实施与不断升级，成为我国高水平开放布局的战略重点。”

他强调，要进一步推进以RCEP为重点的区域性服务贸易发展。推进RCEP服务贸易高水平开放进程。协商缩短服务贸易由正面清单向负面清单转变的过渡期，具备条件的成员国尽快提交跨境服务贸易负面清单承诺表，并率先开展审议。以服务贸易为重点推进中国-东盟自贸区3.0版进程。推进RCEP框架下中日韩服务贸易进程。同时，要形成服务贸易开放的国内区域布局。推动部分自贸试验区率先对标全球高标准服务贸易规则。对不具备全面开放的自贸试验区根据自身特点实行RCEP框架下的服务贸易政策。推进粤港澳服务贸易一体化，并探索建立专业性项下的区域性自贸安排。

“对标世界最高水平开放形态，加快建立以‘既准入又准营’为基本特征的服务贸易自由化便利化制度体系，是加快海南自由贸易港建设的重大任务。”迟福林建议，将海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单缩减至30项左右；制定实施更加便利的资金支付和转移制度；率先实现免税、医疗健康领域制度型开放的突破；赋予外资企业商事领域法律适用的自主选择权，尽快推进仲裁规则的内外衔接。

据悉，本次论坛的主题为“高水平对外开放的制度创新与法律保障”，论坛由国浩律师事务所与中国（海南）改革发展研究院共同主办，260余名国内著名法学家、经济学家、律师、媒体代表等参加论坛。