宪法，是幸福生活的保证

　　“1953年12月24日，毛泽东带着起草小组的几个成员陈伯达、胡乔木、田家英乘专列离开北京，于27日夜来到风景如画的杭州，开始做一项为新中国法制建设奠定千秋基业的大事，起草中华人民共和国宪法。”

　　这是毛泽东建国以后的第一次杭州之行，也是毛泽东的制宪之旅。1954年1月9日，宪法起草工作小组开始工作。

　　(一)毛泽东是设计、制定“54宪法”的领导者

　　位于杭州西湖的“刘庄”，原先是一个私人庄园。解放后，这里被改造成西湖国宾馆。毛泽东住在“刘庄”一号楼，此后的两个多月里，每天下午3点，毛泽东率众从“刘庄”出发，驱车绕道西山路，穿过岳王庙，来到北山街84号的办公地点，毛泽东在平房里办公，起草小组在主楼里办公，往往一干就是一个通宵。

　　宪法研究专家指出，毛泽东是设计、制定1954年宪法的领导者，“他不仅是出观点、出思想，而且亲自动笔”。毛泽东为起草宪法确定的根本指导思想是:“以事实为依据，不能凭空臆造。”这个事实就是中国革命和建设的实践和经验。他还强调，宪法要“简单、明了、通俗易懂”。

　　毛泽东眼界十分开阔，他广泛阅读和研究了世界各类宪法。在起草的过程中，他曾经开列过一个关于中外各类宪法的书目共十种，要中央政治局委员和在京的中央委员抽时间阅读。当时的工作人员还回忆了一个细节:毛泽东在研究1918年苏俄宪法时，看到该部宪法把列宁写的《被剥削劳动人民宣言》放在前面，作为第一篇。他受到了启发，决定在宪法总纲的前面，像《共同纲领》一样，写一段序言。“序言”这个形式，是我国宪法的一个特点，一直保持到现在。

　　宪法草案曾将“庄严地通过我国的第一个宪法”改为了“庄严地通过中华人民共和国宪法”。毛泽东说，过去中国的宪法有九个，说这个宪法是“我国的第一个宪法”，不妥。说它是“中华人民共和国宪法”，则名副其实。他还强调此句“不改不行”。当时，还有人提议将宪法命名为“毛泽东宪法”，被毛泽东拒绝。

　　(二)“54宪法”好在哪里

　　1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。出席会议代表1197人，投票1197张，同意票1197张———“54宪法”诞生!

　　2009年8月5日上午，在北京城西的一幢公寓里，记者见到了年届八十的宪法学教授、中国宪法学研究会名誉会长许崇德。

　　55年前，许教授作为宪法起草委员会秘书处的一名工作人员见证了“54宪法”诞生的那一刻。他记得发给代表的票是粉红颜色，票上有“赞成”、“不赞成”选项。“那是在中南海的怀仁堂，宣布宪法通过时，全场起立，欢呼，鼓掌，高呼‘共产党万岁’……后来，宪法广播了以后，全城放鞭炮啊!”说到这儿，老人平和的脸上泛起了热情的笑意。

　　历经岁月，洗尽铅华。“54宪法”被誉为一部好宪法。它好在哪里?

　　“是奠基之作。是一部地道的中国宪法!”许崇德说。

　　———是中国有史以来第一部真正反映人民利益和意愿、肯定人民主人翁地位的宪法，人民民主专政制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度等重要的国家政治制度，都是“54宪法”首先确定下来并一直沿用至今;

　　———是中国革命的实践和五年建设经验的反映，是之前《共同纲领》实践基础上发展而来的，“54宪法”不是凭空想出来的。依据中国事实、符合中国国情，这一立宪指导思想一直沿用至今;

　　———是完全中国化的宪法，虽然参考了苏联等国家的宪法，但与他们差别很大，比如我们的宪法里有“总纲”、“序言”等。“54宪法”是制宪、立宪，而以后都是修宪，“54宪法”的基本框架一直沿用至今。

　　(三)彭真说，序言里一定要写进四件大事

　　作为宪法修改委员会副主任委员，彭真是“82宪法”的实际主持人。他当时给中央的一个报告明确表示，这次修改宪法要以“54宪法”为基础。

　　许崇德说:“‘75宪法’一共就30条，它还取消了国家主席和检察院。‘78宪法’也只有60条，里面还有‘坚持无产阶级专政下的继续革命’这样的理念和表述，显然不适合。”

　　许崇德对彭真同志十分景仰。他回忆说，“82宪法”的修改历时两年零三个月，大家在北京玉泉山集中工作了一年多时间。“彭真同志最辛苦，星期天我们都下山回家，他仍坚持工作。”

　　有一天，彭真对大家说，他一晚上都没有睡好，在想“序言里一定要写进四件大事”。这就是后来写进“82宪法”里的孙中山领导辛亥革命、共产党领导推翻三座大山、建国初期的社会主义改造和之后的社会主义建设成就。彭真感慨地说:四件大事，有三件是我们共产党领导的啊!

　　1982年12月4日，经过27个月的反复酝酿和讨论之后，共和国第四部宪法诞生。有宪法学家指出:“82宪法”是在合适的历史条件下，修改出的一部符合历史条件的宪法。

　　(四)要支持小平同志的设想

　　“75宪法”和“78宪法”都取消了设立国家主席的规定。“82宪法”要不要恢复设立国家主席?这是当时人们普遍关心的一个大问题。

　　彭真曾写信给中央:现在草案中，关于国家主席问题，“大体是照抄1954年宪法的条文，供中央考虑作最后的决定。”

　　当时为什么中央对设国家主席迟迟定不下来，主要是意见不一致。邓小平主张设，有几位同志主张不设。主张不设的同志的意见是，如设，只有小平同志适合担任主席，但这样势必增加他的很多事务，不利其健康。邓小平说，除了我，别人也可以当嘛!

　　关于这一段史实，胡乔木的秘书曾撰文说:“胡乔木给胡耀邦、万里、习仲勋、杨尚昆写信，请他们在政治局会议上发言，同意小平同志的意见，并说这件事是关乎党和国家政治生活正常化的久远大事。当天下午，他去人民大会堂出席全国人大常委会第22次会议。回来后，他说，彭真会后找我和他们一起说，他同意我的意见，要支持小平同志的设想，在明天的政治局会议上，他要发言，希望别的同志也发言。”

　　果然，第二天政治局会议意见一致，都同意设国家主席。

　　设国家主席的问题解决了，但是对国家主席的职权作如何规定，是宪法修改委员会秘书处面临的又一难题。1954年宪法规定，国家主席的职权比较大，比较实。如宪法第四十二条规定:“中华人民共和国主席统率全国武装力量，担任国防委员会主席。”第四十三条规定:“中华人民共和国主席在必要的时候召开最高国务会议，并担任最高国务会议主席。”这些条款是保留还是修改?如何修改?

　　胡乔木秘书在文章中说:

　　“1982年4月5日，邓小平找彭真、胡乔木，对这个问题谈了看法。他说，总理是国家首脑，主席是荣誉职务。主席写得虚一点儿，不要规定有什么实权。”

　　根据邓小平指示精神，胡乔木和工作班子共同研究，草拟出了“82宪法”中关于设立国家主席规定的相关条款。

　　(五)彭真坚决支持保留检察机关

　　在《立法与监督———李鹏人大日记》一书中，李鹏记下了1998年的一天:

　　“六月十六日星期二，晴。

　　下午，主持九届全国人大常委会第一次法制讲座。中国人民大学许崇德教授讲《我国宪法与宪法的实施》。讲后，我提了几个问题。我问，宪法序言是否和条文具有同样法律效力。他认为有同样法律效力。……许崇德不赞成在修宪中把私有财产写为‘神圣不可侵犯’。”

　　2004年通过第22条宪法修正案，最终写进了“公民的合法的私有财产不受侵犯”。但在这之前的多次讨论中，对这一内容如何表述有各种不同的意见。有人提出，你规定公共财产神圣不可侵犯，那写私有财产的时候为什么不可以加“神圣”这两个字?许崇德是不赞成写“神圣”的。他说，“82宪法”那样写，是因为当时人们对文革“打砸抢”记忆犹新，所以用“神圣”两个字强调对公共财产的保护。“‘神圣’是形容词，意义不大，法律不是文学。”他还提到，“公共财产神圣不可侵犯”的写法，还有一个原因，西方国家一般讲私有财产神圣不可侵犯，我们那时就反其道而行之，说公共财产神圣不可侵犯。许崇德的意见是:公共财产神圣不可侵犯，已经是大家很流行的话了。“已经写上的，不必拿掉;没有写上的，也不必写了。”

　　检察机关的宪法地位问题，也是许崇德十分关注的。他说:“这个问题不小啊!”

　　在“54宪法”起草过程中，检察机关应该垂直领导还是双重从属领导?“争来争去，就是这个问题。”许崇德说。他告诉记者一个细节:他见到田家英在草案的大字本上，反复贴纸条，“涉及检察机关这一条，起初是‘垂直领导’，过两天贴成了‘双重从属’，再过几天又贴成了‘垂直领导’。这样反复‘贴’了多次，才定下‘垂直领导’”。许崇德说，“75宪法”取消检察院，“78宪法”恢复，到“82宪法”时，也有人还提取消。当时，有的领导同志正愁着机构改革“砍机构”不好砍，所以对取消检察院的意见很感兴趣。彭真是坚决支持保留检察机关的。

　　宪法，国家之磐石，九鼎之重器。

　　刘少奇曾说过一句很有些诗意的话:“宪法，是幸福生活的保证。”

　　彭真回忆说:“那个时候，中央决定重大问题时，毛主席、周总理常问:是不是符合宪法?”

　　一部宪法，就是共和国法制建设和公民法律意识共同成长的全记录。