解读“一号文”｜干货满满！东莞出台政策支持内外贸一体化

编者按：1月22日，东莞召开2024年市政府一号文新闻发布会，介绍东莞围绕加快推进新型工业化出台“1+5”政策，高质量建设国际科创制造强市的有关情况。即日起，东莞日报推出系列报道“解读‘一号文’”，对5份配套政策进行解读，为东莞加快推进新型工业化营造良好氛围，敬请垂注。

近年来，国家、省高度重视加快内外贸一体化发展工作，先后印发促进内外贸一体化系列政策文件。就在今年1月，全国内外贸一体化工作会议也在北京召开。东莞是外贸大市，作为“一号文”配套政策之一，《关于支持内外贸一体化高质量发展的若干措施》（下称《内外贸一体化10条》）也同样受到关注。

东莞市商务局局长张健良在解读文件时表示，10条政策措施聚焦当前企业开拓内外贸市场的重点需求，在原有的促进开放型经济高质量发展专项资金暂行办法基础上，对政策措施做了进一步优化提升。主要包括推进企业内外贸一体化经营、支持企业境内外参展抓订单、鼓励市内招展办展、加快“走出去”开拓新兴市场等10条政策措施，其中有3条共7项内容为创新政策。

支持企业境内外参展抓订单

展会是企业抓订单、拓市场、树品牌的有效途径。2023年，东莞累计发动约7000家次企业，参加超220场“粤贸全球”“粤贸全国”境内外展会。对于2024年的境外参展扶持政策，《内外贸一体化10条》侧重支持企业通过品牌展位开拓境外市场和鼓励商协会抱团参加境外展会，共同推动企业开拓国际市场。

张健良表示，在原有的境内外参展补贴基础上，东莞将继续加大扶持力度。例如在支持境外参展方面，对以特装展位方式参加“粤贸全球”线下展的企业给予补贴。鼓励商协会抱团参加境外展会，对由商协会统一承担的展品往返物流费用给予补贴。

市商务局相关科室给记者举例，如某企业派员赴中东参加“粤贸全球”相关境外展会，设立特装展位36平方米，特装费用15万元。按特装费用的50%予以支持，由于150000*50%=75000元，高于每平方米封顶1500元的1500*36=54000元，所以该企业可按要求申报扶持资金为54000元。

支持境内参展方面，支持行业商协会在粤贸全国展会上举办新品发布会。支持设立“东莞制造”展销平台。上述科室举例，如东莞某协会经市商务局批复同意，在《粤贸全国东莞活动目录》内的展会上举办新品发布会，场地费6万元、现场搭建费用10万元。按照政策，此场发布会场地租金+场地布置费用16万元，高于支持上限，最终支持金额为15万元。

引导东莞制造应用电商发展数字贸易

2023年，全市跨境电商进出口总额为907.2亿元，同比增长10.8%，为稳定全市外贸基本盘发挥有力支撑作用，《内外贸一体化10条》将坚持以东莞制造为核心，积极引导东莞制造应用跨境电商实现转型升级。

比如，跨境电商方面，支持制造企业开展跨境电商业务，提升应用数字贸易综合能力，拓展海内外市场，每家企业给予最高200万元奖励。

又如，电商直播方面，鼓励企业运用直播电商拓宽电销渠道，大力引培MCN机构，帮助本土品牌实现线上内容营销和品牌推广。鼓励企业自建电商直播基地，力争2024年培育2—3个有运营、有规模、有数据的直播基地，全年各镇街（园区）企业、园区、协会举办超千场电商直播带货活动，推动线上成交额超10亿元。

增强内外贸订单交付通道保障能力

2023年，在省政府与香港特区政府大力支持下，在市委、市政府和香港机管局、黄埔海关共同努力下，空港中心项目正式封关运作，创新推动实现全国首创跨关境安检前置，全球首个直达空侧的海空联运模式，全年实现进出口货值约15.33亿元。《内外贸一体化10条》将继续聚焦海陆空跨境物流通道，全力提升跨境贸易便利化水平。

一方面，支持打通空港中心进口模式，降低企业物流成本。推动空港中心以跨关境海空联运模式拓展跨境电商业务，加大加密包机航线，推动设立冰鲜水产品监管场所。另一方面，整合全市相关资源，支持中欧班列高质量发展，发挥中欧班列运营平台作用，立足喂给站实际，揽货增量，通过“干支结合，集零为整”，打造高效集疏运体系。

此外，东莞还将鼓励东莞港开通国际、省际班轮航线，创新拓展大宗货物定制化进出口专线。支持东莞港口经济高质量发展，优化东莞港湾区快线航线布局。

推动加工贸易持续高质量发展

近期，商务部等10部门联合印发《关于提升加工贸易发展水平的意见》，这是一份对加工贸易发展具有重要指导性意义的政策文件。东莞作为全国两座加工贸易转型升级试点城市之一，文件中多次提及东莞，充分体现国家对东莞试点成效的认可。

目前，全市开展加工贸易业务的企业共有3181家，累计有2400多家加工贸易企业建立起自主品牌，拥有注册商标1.97万件；约三成加工贸易企业设立了研发机构，915家企业被评为国家高新技术企业，累计获得专利授权量近6万件。

为进一步推动加工贸易持续高质量发展，《内外贸一体化10条》将重点做好三方面工作。一方面，贯彻落实商务部等部门联合出台的提升加工贸易发展水平12条政策措施、海关总署出台的推动加工贸易持续高质量发展16条改革措施，积极争取上级部门对全市保税维修业务拓展的支持，助力东莞加工贸易提质增效，形成竞争新优势。另一方面，增强加博会、台博会促进双循环平台功能，为加工贸易企业提供对接交流平台。第三，鼓励外贸企业开展绿色贸易，支持相关专业机构为企业提供绿电绿证服务，提高出口企业国际竞争力。

张健良表示，东莞还将在加快“走出去”开拓新兴市场、推动二手车内外贸提质增效、提升内外贸全流程服务、加强外资企业服务力度等方面努力，力争全市内外贸规模质量持续提升，一体化发展水平不断提高，为全市经济社会高质量发展作出更大贡献。

关于《内外贸一体化10条》出台背景和政策内容

东莞作为全国外贸大市，2023年全市外贸进出口总值1.28万亿元，位居全国第5、全省第2。2023年1—11月外资企业内销5375.2亿元，同比增长2.3%，占内外销41%。目前，全市共有189家企业列入省级内外贸一体化试点企业。为进一步帮助东莞企业内外贸一体化经营，用好国内国外两个市场、两种资源，积极应对市场风险、拓展发展空间，结合东莞实际，东莞市商务局在2024年市政府一号文配套政策中出台了《内外贸一体化10条》。

在《内外贸一体化10条》的起草过程中，市商务局深入开展研究。重点走访30多家重点企业和商协会，广泛吸收了苏州、宁波、深圳、佛山等先进城市政策措施，结合国务院办公厅、商务部、海关总署、省商务厅等最新文件精神和工作部署，以及当前企业开拓内外贸市场的重点需求，提高政策的针对性和可操作性。最终，《内外贸一体化10条》形成了包括推进企业内外贸一体化经营、支持企业境内外参展抓订单、鼓励市内招展办展、加快“走出去”开拓新兴市场、引导东莞制造应用电商发展数字贸易、推动加工贸易持续高质量发展、推动二手车内外贸提质增效、增强内外贸订单交付通道保障能力、提升内外贸全流程服务、加强外资企业服务力度共10条政策措施，其中以下3条共7项为创新政策。

记者：《内外贸一体化10条》中提到，支持我市行业商协会在《粤贸全国东莞活动目录》内的展会上举办新品发布会，支持东莞行业协会（商会）、企业和机构等在境内（广东省外）设立“东莞制造”展销平台，主要考虑是什么？

市商务局：出台这两条政策的主要考虑是推动我市企业开拓内销市场。《粤贸全国东莞活动目录》内的展会主要为国内行业专业展。支持我市商协会在目录内展会上举办新品发布会，可以帮助参展莞企有效利用展会平台开展新产品、新技术推介，在业界进行品牌推广，提升莞企莞货知名度。支持我市商协会、企业和机构等在境内（广东省外）设立“东莞制造”展销平台，则旨在进一步完善莞货国内营销网络，为我市企业开拓国内市场构建一站式服务平台，提升产业服务和全渠道能力。

记者：《内外贸一体化10条》中，对于在市内专业展馆办展，新政策与往年相比主要有什么变化？

市商务局：根据产业情况、调研走访和企业反馈，2024年的政策进一步降低了展览面积的申报门槛，从去年的2万平方米降低到1万平方米，支持标准不变。通过降低展览面积的申报门槛，预计将会有更多中小型展会享受到政策红利，进一步增强活动主办方扎根东莞发展、继续做大做强的信心。另外，新政策还继续保留了我市新办或引进展会、镇街（园区）特色办展的扶持政策，希望吸引更多展会主办方将会展资源投放到我市，为东莞企业搭建拓市场、树品牌、抓订单的展览平台。

记者：《内外贸一体化10条》中提到，参照海运口岸做法，对进入车检场开展查验业务的外贸企业现场海关查验没有问题的货物，免除查验工作直接相关装卸服务费。如何界定查验没有问题？对外贸企业带来什么帮助？对我市外贸工作有何积极意义？

市商务局：查验没有问题是指海关查验后正常放行的情形。以往外贸企业在我市车检场通关时由于海关的查验工作要求需要对集装箱的货物进行装卸，过程中会产生装卸服务费。现在只要是海关查验没有问题的货物就可以免除企业这部分装卸费，能进一步降低外贸企业的经营成本。该项措施的实施是为了回应企业呼声，提升我市车检场服务效能。通过该政策实施，进一步减轻外贸企业通关环节费用负担，节约通关环节缴纳费用环节的耗时，进一步提升我市跨境贸易便利化水平。具体实施时间以后续公告为准。

记者：《内外贸一体化10条》中，对于支持企业投保出口信用保险，新政策与2023年相比主要有什么变化？

市商务局：出口信用保险是企业开拓国际市场，防范贸易风险的有力保障手段，通过借助出口信用保险的保障和增信作用，为企业开拓国际市场保驾护航。与2023年相比，新政策不再按企业类型分档次给予支持，而是统一按企业实缴保险费的30%予以支持，最高支持金额保持不变。希望通过财政资金的引导作用，鼓励企业用好出口信用保险工具，保障应收账款安全，进一步提高抗风险能力。

记者：《内外贸一体化10条》中，对于2024年扶持政策，在支持外贸综合服务企业方面，有哪些新措施、新亮点？

市商务局：我市一直以来高度重视并大力支持外贸综合服务企业发展，2024年我市将结合省商务厅培育重点外贸综合服务企业工作要求和现阶段我市外贸综合服务企业发展实际，在两个方面予以资金支持，叠加政策影响力，营造良好发展氛围。一是对于入选2023年广东省外贸综合服务企业重点培育名单的企业按照数字化平台企业、示范企业、成长型企业三种类别分别给予8万元、6万元、3万元的一次性奖励，鼓励企业争先创优、做大做强。入选重点培育名单的11家企业均可申请该资金支持。二是对于因转型必需所建设或使用符合税务部门要求的外贸综合服务系统的企业，按照实际建设或使用费用的50%给予支持，鼓励企业加快转型，降低企业成本。对于建设费用支持和使用费用支持，企业可根据实际情况择优申报其中一项。对于2023年及之前已获得外贸综合服务企业项目支持的企业，不在支持范围内。