市委改革办2022年工作总结和2023年工作思路

去年以来，在市委、市政府的正确领导下，市委改革办认真学习贯彻党的二十大精神，深入开展“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，突出数字化改革、全面深化改革、共同富裕示范区重大改革“一体融合”，坚持高质有感抓改革深化、着眼政务“三化”抓服务提升、紧盯风险隐患抓交易监管整治，努力为打造“六个新湖州”，开辟“在湖州看见美丽中国”新境界注入改革动力。

一、2022年工作总结

（一）打好“一体融合”改革“组合拳”

一是全面优化顶层设计。科学谋划形成我市“1311+N”改革思路，设立全面深化改革（数字化改革）和共同富裕示范区重大改革两大工作推进组，按照分属改革领域、专项体制和数改系统下设14个工作推进小组，制定重大改革项目领衔、常态化绩效督察评估等7项机制，制定年度重点改革任务双月工作计划，形成全市“一盘棋”的良好局面。对标“1612”体系构架，全力推进六大系统与县级以下“141”贯通，省定66项重大应用100%上线贯通到乡镇。二是全面抓好重大改革。锚定省20项重点改革和市11项“牵一发动全身”重大改革，获批建设国家可持续发展议程创新示范区、市级融媒体改革、全国青年发展型县域（安吉）等3个国家级试点，新增省部级试点85项。我市生态文明体制改革、制度创新、模式探索成效显著，获国务院激励表扬。举办全国数字乡村现场会，总结推广我市农业农村领域数字化改革经验做法。深入推进绿色低碳共富集成改革，高水平承办2022中国绿色低碳创新大会，形成设立“科创中国”绿色低碳创新联合体等一批标志性成果。持续推动强村富民乡村集成改革，安吉县“白叶一号”先富帮后富经验得到中央政治局常委王沪宁批示肯定，护航心理健康应用得到国务院副总理孙春兰批示肯定。三是全面打造重大应用。“工业碳效码”“数智绿金”“一指减负”入选省数字化改革“最佳应用”，全市入选2022年数字化改革“最系列”成果数量列全省第4位。“数智绿金”应用被省数字化改革《领跑者》刊发。7项应用入选“一地创新、全省共享”“一本账S0”清单，数量居全省前列。“竹林碳汇”“万像慧治”等6个改革应用被省委袁家军书记和王浩省长批示肯定。“工业碳效码”应用、“农家书屋+新华书店”微改革模式在全省复制推广。推动“一指减负”应用兑付财政资金108.49亿元，惠及企业287.2万家（次），典型做法获国务院办公厅通报表扬。“平安风险预警预测防控应用”被列为全省唯一市级试点，我市平安指数持续领跑全省。“退役职通车”“未来景区·安心玩”等5个应用入选省系统最佳应用。四是全面形成理论制度。沿着“实践—理论—实践”螺旋式上升路径，加强对改革实践成果的深化提炼，形成制度成果88项、理论成果37篇。全国首部地市级绿色金融地方性法规《湖州市绿色金融促进条例》获评“最优规则”。《绿水青山就是金山银山价值转化实现路径技术导则》等一批地方标准和法规全国率先发布。《找准“双碳”跑道，打造绿色金融多场景供给体系》《长兴推动绿色智造促进绿色发展的探索实践》等理论研究获省委袁家军书记批示肯定。

（二）跑出便民惠企服务“加速度”

一是深化政务服务“三化”建设。制定出台《湖州市贯彻落实重点任务分工方案》湖州市政务服务大厅综合办事窗口工作方案》等文件，推定政务服务“三化”向基层便民服务中心延伸，创新设置帮办代办、“办不成事”反映（兜底办）等窗口，实现为民办事便利化，助力优化全市营商环境。二是深化政务服务2.0建设。全面完成省定政务服务2.0事项改造接入，10月底全市依申请政务服务办件“一网通办”率为93.69%，提前完成省定目标。围绕高频高权重的关键小事，推进政务服务事项集成化改革，实现办事一站式，一网办，一卡通，快速办，让群众企业办事省心省钱省时。三是深化“一件事”集成改革。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，持续推进政务服务“一件事”联办改革集成扩面、提质增效，印发《2022年湖州市企业群众全生命周期“一件事”集成改革提质提效行动方案》，推动我市56项省定及25项特色“一件事”联办事项迭代升级。四是深化跨省通办扩面提质。市级权限内事项“跨省通办”率实现100%。809项政务服务开通全市通办，67余项民生事项实现长三角地区“一网通办”，140项事项实现“跨省通办”。

（三）构筑公共资源交易“新平台”

一是强化“市域一体”支撑力。通过实地调研座谈、电话沟通等方式，研究确定系统建设“统一建设、分别部署”模式，推进全市各级交易平台一体化融汇贯通。制定下发“市域一体”实施方案，督促各区县贯彻落实。完成74台服务器资源的申报、下发分配工作，综合管理系统上线运行并成功切换全市数据上报功能，交易和监督系统上线试运行。二是强化公共资源交易服务力。升级改造市公共资源交易公共服务系统，协调全市各区县统一上线V5.0版数据标准，实现全市数据标准统一。完成交易平台政务2.0接口上线切换，实现工程项目招标文件、招标投标情况书面报告、邀请招标认定、项目自行招标四个备案事项的数据推送。三是强化平台运行保障力。开展网络安全隐患、系统安全等级保护整改、公共数据接口安全自查、系统运维绩效考核、交易数据分类分级登记复核工作，共复核登记数据目录15条，信息项340个，进一步提升数据规范化水平。1-10月全市公共资源交易平台累计交易4857批次，交易额732.22亿元，节约（增值）资金50.83亿元；其中市级平台交易3231批次，交易额43.05亿元，节约（增值）资金9.03亿元。四是强化专项整治威慑力。深入实践交易监管改革，修订出台公共资源交易监督管理办法，构建“1+3+N”监管新模式。统筹开展全市招投标领域违法行为专项治理等5次行动，深入推进招投标领域突出问题专项整治，全市共排查违法违规线索39件，涉及金额5.6亿元、企业48家、个人83个，查处弄虚作假案1件，涉及金额1549.0433万元，罚金8.1324万元。协助公安部门开展“全省打击电梯招投标领域惊雷战役”，累计向全省9地市输送涉案线索351起，抓获嫌疑人58名，破案200起，总涉案标的30亿元。

（四）汇聚实干争先赶考“向心力”

一是强化政治引领。抓好党的二十大精神学习，通过领导干部带头学、党员干部示范学、线上线下全员学等形式广泛开展学习。认真研究制定《市委改革办理论学习中心组和党员干部2022年理论学习计划》，印发《市委改革办加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”》，督促班子成员、处室负责人和党支部书记落实好党风廉政建设责任制。制定《市委改革办干部职工“八小时以外”行为监督管理暂行规定》，及时向干部职工及其家属发出“正家风、守规矩、作表率”倡议。扎实开展清廉“细胞”建设，精准查找风险点21个，周密制定防控措施26条。印发《市委改革办理论学习中心组和党员干部2022年理论学习计划》，中心组每月安排1-2次集中学习，目前完成21次理论学习中心组专题学习会。二是强化队伍支撑。制定“三比一争”干部队伍提升工作方案，以业务比谁精、奉献比谁多、作风比谁硬、考核争前列的“三比一争”为载体，全面提升干部队伍的综合素质。开设“改革大讲堂”，已组织10次专题辅导，实施“周四夜校”制度，目前已组织“周四夜校”学习16次。第三党支部和第六党支部成功创建标准化“示范”支部，其中第三党支部支部工作做法被评为市直机关党支部优秀工作案例，8名党员干部自觉带头参加全市疫情防控工作。三是强化服务为民。常态化做好政务服务大厅与开评标场所疫情防控工作，严格执行等候“一米线”、隔位就座等防疫举措，增设“健康ETC”设备，健全应急处置体系和保障措施，努力为群众营造安全办事环境。扎实在各窗口支部开展“我为群众办实事”和“党员承诺践诺”活动，用活“党员先锋示范岗”“党员亮身份”等载体，组织窗口开展“喜迎二十大，最美政务人”演讲比赛和“看见最美窗口--实干争先 奋斗有我”短视频创作展演，涌现出了“全国三八红旗集体”等4个省级以上先进单位和30名“最美政务人”。

二、2023年工作思路

市委改革办将以全面贯彻落实党的二十大精神和省市党代会精神为指引，紧紧围绕高水平建设生态文明典范城市的目标定位，积极投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，加快推动改革工作再深化、政务服务再优化、交易监管再强化，为奋力谱写中国式现代化的精彩湖州篇章贡献改革力量。

（一）聚焦实战实效，推动全市改革再突破

结合省委工作部署，结合湖州实际，提出全年的攻坚目标：深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，争取“万家民营企业评营商环境”排名居全省前列，2至3项创新典型入选省营商环境“十佳”案例，在省营商环境总体评价中位列第一档，争创国家营商环境创新试点城市，打造“在湖州看见最美营商环境”品牌。加快推进各领域重大改革任务，争取2至3项改革列入国家试点，3至5项改革经验在全国领先领跑，3至5项改革案例在全省全国复制推广。在省委全面深化改革体系构架基础上，聚焦破解深层次体制机制障碍关键环节，谋划形成我市“1391”工作体系。

第一个“1”，就是“围绕高水平建设生态文明典范城市目标定位，深入实施营商环境优化提升‘一号改革工程’，助力高质量发展和中国式现代化建设”一条主线。

“3”，就是坚持营商环境优化提升“一号改革工程”、共同富裕先行示范、数字化改革实战实效“三位一体”融合推进，实施一批具有重大牵引作用、体现湖州辨识度的改革攻坚项目。

“9”，就是围绕经济、教育科技人才、政治、法治、文化、民生、生态、安全、党建等九大重点领域，扎实推进各项改革取得新突破。

第二个“1”，就是坚持立法、标准、制度、数智、理论一体建设，健全完善党建统领、多元参与、高效协同、整体智治的全面深化改革体制机制架构，着力推进市域治理体系和治理能力现代化。

（二）聚焦提质扩面，推动政务服务再优化

进一步贯彻落实上级关于“放管服”改革、加强数字政府建设的重大决策部署，深化政务服务标准化规范化便利化改革，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，构建全时在线、渠道多元、跨域通办的一体化政务服务体系。一是实施落实简政之道，放出活力红利。落实和完善行政许可、行政备案事项清单制度，坚决防止清单之外违法实施行政许可、行政备案，2023年3月前实现100%事项认领，完成本级行政许可事项清单和办事指南更新。落实《市场准入负面清单（2022年版）》，推动清单事项全部实现网上办理，建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度。做好“2+8”平台事项下放，加强对长合区政务服务大厅的工作指导。二是强化政府监管责任，管出公平质量。依法严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，完善监管规则，创新适应行业特点的监管方法。深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，进一步健全公平竞争审查制度，建立健全市场竞争状况监测评估和预警机制。加快构建以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。三是推进政务“三化”改革，服出便利高效。建立有效投资重要项目行政审批协调小组机制，加强部门协同，高效保障重要项目尽快落地。试行企业开办智能审批，集成建设小微企业一站式服务平台，打造企业开办“一日办结”升级版，构建完善“1+7+72+N”市县乡村四级政务服务体系，谋划建设30个基层“最优政务服务便利店”，政务服务“一网通办”率达93%以上，打造“在湖州看见最美政务窗口”品牌，政务服务“三化”建设居全省前列。

（三）聚焦公平公正，推动公共资源交易再升级

持续深化公共资源交易领域数字化改革，优化完善市公共资源交易综合管理系统、交易和监督三大系统，积极探索创新监管机制，打造智能化、标准化、规范化的阳光交易环境。一是深化公共资源交易数字化改革。按照省公共资源交易服务应用建设推广进展，规范提升全市标准化交易和监督系统应用水平，打造系统一体化、流程一体化、服务一体化的交易平台。开展长三角公共资源交易跨区域合作，建立异地评标协同机制，推动CA签章互认、主体信息共享，推进远程异地评标跨区域应用。二是提升交易服务能力。完善公共资源交易市场主体库、电子档案管理、数据统计分析等系统，提升公共资源交易领域营商环境无感监测指标，“以评促改”切实提升上报数据质量。加强评标专家库日常管理工作，全年完成2次新入库专家资格评审和培训工作。三是加强公共资源交易监管。深入推进公共资源交易“市域一体”工作，确保电子交易率100%，创新电子证照应用，“无感监测”指标全省领先。深入推进“1+3+N”监管新模式，扎实开展全市招投标领域专项整治。四是健全信用监督制度。修订代理机构信用评价办法，构建以信用为基础，衔接标前标中标后各环节的新型监管机制，科学建立健全招标投标市场主体信用评价指标体系，通过信用信息共享互认，建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，构建多层次、全方位的“立体式”监督管理体系。组织开展不少于4次的招投标领域专项整治。

（四）聚焦实干争先，推动改革政务铁军再夯实

    深入学习贯彻党的二十大精神，重点抓好强基固本提质工程、队伍建设提档工程、文明创建提升工程，全面促进党建、宣传、队伍建设与业务工作深度融合，全力助推全办中心工作高质量发展。一是持续发挥党建引领作用。深入学习贯彻党的二十大精神、省市党代会精神和“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践系列会议精神，深化“三比三创”活动，在政务大厅持续开展“党员先锋示范岗”评比、“服务争先”主题演讲比赛、看见“四色”队伍等活动，创建“情满在四季，最美政务人”服务品牌，激发投身实干争先主题实践热情。二是持续推进机关作风建设。有效运用“周四夜校”“改革大讲堂”等活动载体，以集中学与分组学相结合、线上与线下互动学相结合，定期组织学习相关党建理论和业务知识。落实班子成员赴区县（窗口）、农村（社区）、企业等基层联系点开展党的二十大精神等主题宣讲，8名领导干部每人领衔完成一个调研课题，每名党员干部撰写主题实践学习心得体会不少于1篇。三是持续打响文明创建品牌。对标对表《2023年湖州市打造全国文明典范城市各场所实地测评表汇编》，把全国文明城市各项测评指标转化为常态化工作目标，开展政务服务大厅疫情防控、路长制巡街、交通文明劝导等志愿服务。以岗位竞赛、礼仪培训等各类窗口活动为载体，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步巩固全国文明单位创建成果。