规划范围图

规划期限

规划期限为2017至2035年，近期至2020年，远景展望至2050年。

目标定位

规划浦东新区的功能定位为：

* 中国改革开放的示范区，

* 上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区，

* 全球科技创新的策源地，

* 世界级旅游度假目的地，

* 彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。

发展愿景

建设开放、创新、高品质的卓越浦东。

分阶段目标

落实“十九大”明确的“两个阶段”战略安排，从近期（2020年）、远期（2035年）和远景（2050年）三个时间节点设置分阶段目标。

* 2020年，形成开放、创新、高品质的卓越浦东基本框架。国际经济、金融、贸易、航运核心功能区基本建成，科技创新中心核心功能区形成框架，与高标准投资贸易规则相衔接的营商环境率先构建，社会主义现代化国际大都市城区基本建成。

* 2035年，基本建成开放、创新、高品质的卓越浦东。核心功能持续优化，区域带动显著增强，城市品质达到一流，吸引力、创造力、竞争力大幅提升，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。

* 2050年，全面建成开放、创新、高品质的卓越浦东。全球服务形成顶级配置力，科技创新形成前沿驱动力，产业集群形成世界影响力，宜居城区形成家园感召力，吸引力、创造力、竞争力达到顶级全球城市水平，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。

人口规模

* 严格控制人口总量

至2020年，规划常住人口控制在558万人以内，并作为2035年的动态调控目标。

* 有序调节人口布局

以适宜的人口密度有序调节人口布局。严格控制中心城人口规模，将南汇新城作为承载新增人口的主要空间载体，提升郊区新市镇的人口密度，鼓励农村人口向城镇集中。

* 持续优化人口结构

加快建设人才高地，以产业结构调整持续优化人口结构，促进经济社会可持续增长。营造汇聚人才的政策环境、完善住房及服务体系。

* 积极应对人口变化

预留公共服务设施保障能力，高等级文化、医疗、教育、体育等公共服务设施及水、能源、环境保障、交通等基础设施，按照更大区域内人群的需求予以配置。建立定期评估及动态调控机制，按照常住人口调控目标，及时进行政策调控。

用地规模

* 积极扩大生态空间

锚固城市生态基底，积极调整生态用地结构，确保生态空间只增不减，至2035年，划定陆域生态空间面积共计533平方公里。推进滨江沿海、环境敏感型产业用地和基础设施周边、生态网络空间内的林地建设，增加森林面积。

* 持续保障农业空间

稳定粮食和蔬菜等城市主要农产品的生产空间，至2020年，耕地保有量不少于40.94万亩，永久基本农田保护任务30.17万亩。

* 严格锁定城镇空间

至2035年，行政区划内建设用地总量控制在805平方公里以内。

空间格局

浦东新区是上海中心城区跨越黄浦江向东拓展的重要区域，是构筑上海市域空间格局的重要极核。在二十多年的开发建设中，始终坚持轴带引领、多心组团的空间布局思想，本轮总规延续历次规划思路，积极融入全市发展格局， 规划形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。

空间结构规划图

* 一主：即主城区。是上海建设全球城市的核心功能区，以中心城为主体，强化川沙主城片区的支撑。

* 一新：即南汇新城。是上海建设全球城市的战略新空间，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的主城区，沿海战略协同走廊上的综合性节点城市。

* 一轴：即东西城镇发展轴。是全市延安路-世纪大道发展轴的组成部分，联动陆家嘴金融城、张江科学城、国际旅游度假区、浦东枢纽、南汇新城，集中展现上海城市风貌和全球城市核心功能。

* 三廊：即滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海战略协同走廊。

* 四圈：即南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。

以30-40分钟交通出行时间为标准，构建由核心城镇与周边集镇和乡村共同组成的城镇圈，作为郊区空间组织和资源配置基本单元，促进城乡融合发展。强化交通网络支撑，提升轨道交通对城镇圈的服务覆盖，促进公共服务共享，将高能级公共服务设施设置在交通枢纽附近，使区域内居民都能便捷获得服务，实现城镇圈内公共服务均等化和特色化。综合发展型城镇圈重点加强公共服务资源配置；整合提升型城镇圈着重体现生态宜居功能。

城乡体系规划图

公共中心体系

公共中心是城市公共功能的核心承载区，是城市居民公共活动最集中的场所，是城市形象精华所在和区域性标志。规划着力改变产强城弱的发展面貌，全面提升城市功能、城市活力和城市形象，满足市民多元生活需求，按照高等级公共中心强集聚、建立全覆盖均等化公共中心网络， 形成由城市主中心、城市副中心、地区中心、社区中心构成的“1+5+20+X”的四级公共中心体系。

* 城市主中心

城市主中心，即中央活动区。规划形成陆家嘴、世博-前滩2大功能板块，是上海全球城市核心功能的重要承载区，在强化商业、商务等功能的基础上，突出完善文化娱乐、旅游休闲、创新创意等多元功能。

陆家嘴板块是上海国际金融中心建设的核心区、国际航运中心建设的重要承载区和高端服务经济的集聚区。以商务办公为核心，重点集聚金融贸易和航运服务等全球城市功能，积极推进城市更新，进一步优化和完善商业服务、文化娱乐、旅游观光、品质居住等配套功能，打造世界级的中央活动区。

世博-前滩板块是国际企业总部及组织机构的集聚区和国际文化交流中心。世博地区加快发展总部商务、新兴金融、文化创意、专业服务、时尚休闲等产业，打造高品质公共空间，成为富有活力和吸引力的世界级新地标。前滩地区围绕总部商务、文化传媒、体育休闲等核心功能，形成宜居宜业的综合功能城市社区。

* 城市副中心

城市副中心是面向所在地区的公共中心，同时承担面向市域或国际的特定职能。 规划形成5个城市副中心，包括4个主城副中心和1个新城中心。中心城内提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增金桥、张江城市副中心，川沙主城片区内新增川沙城市副中心，加快南汇新城中心建设。

1、花木-龙阳路城市副中心

花木-龙阳路城市副中心定位为行政文化商务中心，分为花木和龙阳路两个区域。花木区域以行政办公及高品质文化设施为主；龙阳路区域以商业办公功能为主，打造绿色低碳、高效便捷、功能多元的现代化综合商务核心区。

2、张江城市副中心

张江城市副中心定位为以科创办公和公共服务为功能导向，以配套齐全、交通便捷、宜居宜业、活力开放为环境要求，以科技体验和水绿交融为地区特色的科创型城市副中心，主要承载科技特色综合公共服务功能，包括科技研发支持功能、科技商业服务功能、文创交流支持功能、综合公共服务功能等。

3、金桥城市副中心

金桥城市副中心定位为以商务办公、文化休闲、会议展示、创意研发、生态游憩为主要功能的城市副中心。聚焦生产性服务业的功能完善和生活性服务业的品质提升，重点植入文化艺术、体育休闲、创意研发等服务业功能。

4、川沙城市副中心

川沙城市副中心定位为以国际旅游、文化展示及生态休闲为特色的城市副中心。重点集聚文化体育、会议会展、商业办公、教育培训、国际贸易等功能，进一步促进国际旅游度假区与川沙镇区的联动与协同发展。

5、南汇新城中心（新片区城市副中心）

南汇新城中心（新片区城市副中心）定位为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的服务中心，整合各类资源，增强功能集聚，重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济，大力发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚，显著提高自身的竞争力、影响力。

* 地区中心

地区中心，包含主城区地区中心、新城地区中心及部分新市镇中心，是所在地区的综合服务中心，新市镇中心兼顾产业服务功能。 浦东新区规划形成高桥、森兰、申江、金杨、洋泾、塘桥、白莲泾、北蔡、杨思、三林、御桥、广兰路、科南、川沙、祝桥、惠南、周浦、曹路、唐镇、航头等20个地区中心。根据地区人口规模与发展要求，主要结合轨道交通站点和枢纽地区进行设置，实现公共服务与就业岗位的均衡化布局。

公共中心体系规划图

城镇圈发展

建设浦江-周浦-康桥-航头整合提升型城镇圈、唐镇-曹路-合庆整合提升型城镇圈，加速推进城乡融合。建设祝桥-惠南综合发展型城镇圈、南汇新城综合发展型城镇圈，推进跨区域综合交通设施对接和公共服务设施共享。

城镇圈规划图

公共中心

围绕建设成为全球城市核心承载区的目标定位，充分发挥公共中心承载核心功能、塑造活力都市的功能作用， 形成“1+4+14”的公共中心体系。

* 1个城市主中心：包括陆家嘴、世博-前滩2大功能板块。陆家嘴板块是上海国际金融中心建设的核心区、国际航运中心建设的重要承载区和高端服务经济的集聚区。世博-前滩板块是国际企业总部及组织机构的集聚区和国际文化交流中心。

* 4个城市副中心：提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增张江、金桥、川沙3个城市副中心。花木-龙阳路城市副中心定位为行政文化商务中心；张江城市副中心定位为以科创办公和公共服务为功能导向的城市副中心；金桥城市副中心定位为以商务办公、文化休闲、会议展示、创意研发、生态游憩为主要功能的城市副中心；川沙城市副中心定位为以国际旅游、文化展示及生态休闲为特色的城市副中心。

* 14个地区中心：主要结合轨交站点和枢纽进行设置，是所在地区的综合服务中心，包括高桥、森兰、申江、金杨、洋泾、塘桥、白莲泾、北蔡、高青路、三林、御桥、广兰路、科南、川沙等。

生态结构

围绕具有国际一流水平的品质城区的目标定位，保护生态绿地资源，加强户外空间体验，打造绿色、健康的城市环境， 形成“五园、多廊”的生态结构。

主城区空间结构规划图

生态空间布局

落实全市“双环、九廊、十区”的生态空间体系，增补区级生态走廊和区级生态间隔带，强化生态空间对城市空间的硬约束。至2035年，规划形成由生态走廊、双环绿带、生态间隔带、楔形绿地以及生态保育区组成的生态网络。

生态网络规划图

公园绿道体系

构建足量优质的公园绿道体系。 至2035年，行政区划内人均公园绿地面积力争达到20平方米以上，城镇地区公共空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达到率达到90%以上，主城区生态生活岸线占比不低于95%，行政区划内生态生活岸线占比达到60%以上。

公园及绿道体系布局规划图

编辑丨如花

来源丨浦东发布

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