按照农业部《关于开展新一轮工程建设情况书面调研活动的函》的要求，现将我省产品市场流通及调控保障情况汇报如下。

　　一、市场流通及调控现状

　　省委省政府对工程建设工作给予高度重视，按照国务院《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）文件精神，结合我省实际，切实贯彻落实《关于加快推进蔬菜产业发展的意见》、《降低流通费用提高流通效率实施方案的意见》等一系列政策措施，以大市场建设为拉动，以创新农产品流通方式为推动，不断完善调控保障机制，使农产品市场建设水平不断提高，流通能力和效率进一步提高，不但有效保障了我省产品的市场供给充足、品种丰富，而且还促进了我省蔬菜产品的出口和外埠销售。全省肉、蛋、奶自给有余并且外销和出口数量不断提高，全省夏秋季蔬菜自给有余，并销往外埠及出口数量达到190万吨。全省全年蔬菜自给率达到82%，冬春淡季蔬菜自给率达到63%，每年外进蔬菜200多万吨，有效保障了蔬菜市场供应。

　　在加强市场建设方面，我省着眼于增强市场服务能力，积极构建覆盖城乡的市场体系，加快推进传统市场向现代市场转变。以市场升级改造为重点，通过实施“双百市场”工程和“万村千乡”工程，加大政策扶持和招商引资力度，建设完善了一批以国家级牡丹江黑木耳批发市场、哈达蔬菜批发市场、牡丹江双合蔬菜果品批发市场、齐齐哈尔蔬菜批发市场、黑龙江新胜禽蛋批发市场、鸡西市蔬菜批发市场、大庆农副产品批发市场、绥化蔬菜批发市场、鹤岗市万圃源蔬菜批发市场、宝清白瓜籽批发市场为代表的具有国内先进水平的蔬菜批发市场。引进新建了一批以哈尔滨润恒国际农副产品交易中心、双城国际农产品采购中心、宁安源丰对俄国际物流园区、黑龙江（克山）马铃薯批发市场、佳木斯佳天国际农副产品物流交易中心、双鸭山市集贤县四达农副产品交易中心等一批具有国际现代化标准的市场建设项目。对农贸市场进行了全面整体改造工作，改造农家超市2.2万个，建成配送中心85个，初步建立起以区域性大中型农产品批发市场为核心，以县级批发市场为骨干，以城乡农贸市场和连锁超市为基础的农产品市场体系构架。农产品批发市场建设和经营水平进一步提高，辐射带动作用进一步增强。全省大中型蔬菜批发市场基本具备农药残留检验检测设备、电子信息服务系统、仓储保鲜设施、简易包装加工设施、封闭交易大厅、停车场、硬化地面、道路、水电、垃圾处理等基础配套设施，以及物流设施设备，部分市场正在开展电子结算和远程交易业务。哈达蔬菜果品批发市场蔬菜果品年交易量达170万吨，交易额达79亿元，比2010年分别增长6.25%和21.5%，成为全省最大的外联全国辐射全省的蔬菜批发市场。国家级牡丹江黑木耳批发市场年交易量和交易额分别达到13万吨和60亿元，已经成为辐射全国牵动全省的国际性木耳价格形成中心、物流集散中心、信息传播中心、科技交流中心和会展贸易中心。牡丹江、黑河、绥芬河、抚远、东宁、同江等沿边城市农副产品批发市场建设，带动对俄商品出口增长10%以上。牡丹江宁安源丰对俄国际物流园区，经销果蔬80万吨、对俄出口果蔬40万吨、实现贸易额5000万美元，拉动农民增收2亿元。目前，全省农产品批发市场交易量2129万吨，交易额达308亿元，分别比2010年增长10.9%和8.01%。全省经营额达到亿元以上的农产品批发市场达到40个，10亿元以上的达到20个，100亿元的达到3个。

　　在创新农产品流通方式方面，全省积极开展农超对接、农市对接、农企对接，以及生产基地合作社与部队、机关事业单位、社区消费单位的对接活动。同时，与福建、广东、安徽、河南等南方省市开展产销对接活动，宣传推介我省优质蔬菜马铃薯山特产品，签订购销合同，实现订单生产。2012年全年共举办各类对接活动6次，签订购销合同330个，交易量171.1万吨，交易额57.29亿元，参与对接的专业合作社达到323个，比去年增加187个，增长1.4倍。发运马铃薯专列20列，比上年增长2.3倍，马铃薯专列发运时间之早、数量之多、效果之好创全国之最。培训农民营销带头人500人，比去年增加10倍。同时，我省积极构建黑龙江省农产品电子商务平台，打造现代农产品购销信息服务平台，提高农产品流通效率。

　　在完善调控保障机制方面，认真贯彻落实国家发改委、财政部、农业部和商务部为此联合印发了《关于做好北方大城市冬春蔬菜储备工作的通知》，明确要求各地人民政府要从保供应、稳物价、惠民生的高度，完善储备制度，认真落实各项配套政策。省政府明确把此项工作列为2012年《政府工作报告》改善民生的30件实事之一。为确保省内蔬菜供应，保证市场供应不脱销、不断档，省发改委与省商务厅联合下发了《关于积极推进我省今冬明春蔬菜储备工作的通知》，督促各市（地）按商务部统一部署，严格落实市级蔬菜储备。按照国家相关要求，结合我省城镇人口数量，我省冬春季应建立蔬菜储备规模为21840吨。截至2012年12月底，牡丹江、七台河、黑河、绥化和大兴安岭等市地与代储企业签订商业代储合同、并支付代储费用。绥化市连续两年从12月下旬投放蔬菜储备惠民，以低于外购同品种蔬菜10%的价格向城区农贸市场及大中型超市批发供应，每天惠民批发15吨（3万斤）地产蔬菜，较好地满足了市民需求。2月7—9日在华联、华辰等三大商场开展蔬菜惠民销售活动，15种蔬菜销售价格下调10%—20%，起到了四两拨千斤作用，实现了政府以较小投入翘动了春节蔬菜供应价格平稳的效果。

　　二、下步重点工作

　　虽然我省在产品市场流通和调控保障机制方面取得了一定成效。但是与我省“菜篮子”工程建设与现代化农业发展要求还有很大差距，我省农产品市场建设总体水平还不高，特别是产地蔬菜批发市场数量少、规模小、设施落后、辐射带动作用不强，储藏、保鲜冷链物流基础设施建设滞后，信息化服务水平还相对滞后；部分地区宏观调控保障机制还不完善，特别是在产品储备保障方面缺少资金。按照按照新一轮工程建设要求，今后在加强市场流通和建立完善宏观调控保障机制方面重点做好以下工作：

　　一是加强农产品流通基础设施建设。要紧紧抓住我省大市场建设的有利契机，以建设国家级农产品批发市场为重点，建立和完善以区域性大中型农产品批发市场，以及配套的保鲜仓储冷链物流基础设施建设，重点建设完善十三个中心城市区域性农产品批发市场，以及牡丹江木耳批发市场、克山马铃薯批发市场等农产品专业批发市场建设，加强蔬菜主产区储藏窖建设，增强储存错时销售能力。

　　二是创新农产品流通方式。充分发挥农民专业合作社组织化程度高、市场应对能力强的作用，深入开展农超对接、农市对接、农企等农产品产销有效对接方式，开展直供直销，减少流通环节，促进产品销售；要加快黑龙江农业电子商务平台建设工作，构建农产品电子商务平台，提高流通效率。

　　三是进一步建立完善宏观调控机制。切实建立完善全省中心城市市场调控保障机，落实产品储备制度，督促资金落实。

　　四是加强产品市场监测预警。建立农产品市场价格监测预警专家队伍，采集分析发布市场监测预警信息，为生产经营者和政府提供及时有效权威市场信息。

　　三、几点建议

　　1、建议国家在农产品批发市场建设方面给予资金扶持。重点扶持我省农产品产地专业批发市场，在市场信息系统、农产品质量检验检测系统、冷链仓储系统建设方面给予重点支持。

　　2、建议国家对蔬菜主产区建设储藏窖给与扶持。重点扶持主产区合作社建设储藏窖、蔬菜预冷设施建设。

　　3、加强省部间、省际间市场信息交流。

　　建立相互间的生产市场信息交流与合作制度，开展经常性的沟通会商，促进产销区的产销衔接，搞活市场流通，促进生产持续发展。