作者简介：王新凤，女，北京师范大学中国教育与社会发展研究院讲师，主要从事高等教育政策与管理研究；钟秉林，男，北京师范大学教育学部教授，中国教育学会会长，国家教育咨询委员，主要从事高等教育政策与管理研究。北京 100875

　　内容提要：从浙沪两地教育行政部门管理者、高校管理者、中学管理者和教师、学生四类利益相关者的视角来看，新高考促进学生全面发展，促进高校科学选才的同时，依然存在公平性的质疑：分省定额的公平性问题依然存在，致力于促进公平的专项计划和协作计划有待不断完善；学生“功利化”选科倾向造成物理选考人数下降，成绩优秀者也难以获得相应的入学机会；选考科目的等级赋分制与考试时间、考试次数等问题交叉，影响高考的权威性与公平性；考试内容的能力立意以及综合评价招生可能对弱势群体不利。对这些问题，需要具体问题具体分析，尤其要在利益相关者视域融合、分类研究的基础上，提出相应的策略建议。

　　关 键 词：利益相关者 新高考 公平性

　　标题注释：北京市教育科学“十三五”规划2018优先关注课题阶段性成果(AEAA17004)。

　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1672-4038(2019)04-0038-09

　　一、问题提出与研究方法

　　(一)问题提出

　　高考公平是指高考作为一种高等教育资源分配制度设计的合理性。长期以来，我国高校招生考试制度的公平性备受诟病，招生计划分配、考试的内容与方式、招生录取方式的公平性受到挑战。高考公平具有发展性、主观性与多元性，高考公平会随着社会的发展变化而产生新的内涵。新高考在解决既有公平性问题的同时，也会产生新的公平性问题。

　　自2014年国务院颁布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》以来，浙江省和上海市率先开展高考综合改革试点工作；2017年，北京、天津、山东、海南四省市相继开展试点工作；2019年，河北、辽宁、江苏、福建、湖北、湖南、广东、重庆8省市启动高考综合改革。新高考在促进公平、促进科学选才、引导学生全面发展方面、扭转传统高考模式下不科学的教育评价导向等方面，取得初步成效。

　　但是在新高考实施过程中社会各方依然存在很大的争议，“田忌赛马”的功利化选科现象引起社会广泛关注，选考科目等级赋分的科学性与公平性受到质疑，利益相关者的多元诉求成为矛盾的焦点。在新高考背景下，从利益相关者的视角解读高考公平性问题具有理论与实践价值。

　　(二)研究方法

　　笔者以完成高考综合改革首轮试点工作的浙江省和上海市为个案，于2017年8月在浙沪首轮新高考录取结束后，在两地组织、参与了12场次的焦点小组访谈，了解教育行政部门管理者、高校招生部门管理者、中学管理者和教师、学生等利益相关者对新高考实施效果的评价，其中公平性是重要的评价维度。焦点小组访谈是指访谈者创造一个支持性的环境，提出有焦点的问题，鼓励小组成员进行讨论，表达自己不同的观点和看法。访谈对象包括学生46人，高中校长与教师51人，高校招生部门管理者21人，教育行政部门与考试部门管理者14人，共计132人。学生包括刚刚经历高考的大一新生和在读高三学生，高中校长来自浙江省和上海市的优质高中和薄弱高中，高中教师涵盖语文、数学、外语和选考各科目教师，高校招生部门管理者来自教育部部属院校和地方院校，教育行政部门和考试机构涵盖省、市、县3级。

　　对访谈资料整理与分析主要是运用MAXQDA质性分析工具进行三级编码，形成了142个开放编码、38个主轴编码和8个核心编码，运用扎根理论的操作程序进行整理与分析，在类属分析的基础上形成利益相关者视域中新高考公平性评价的维度。

　　二、新高考公平性问题分析

　　受访者对新高考公平性的评价可以归纳为四个维度，包括招生计划分配的公平性、考试内容的公平性、考试方式的公平性、招生录取方式的公平性，取消录取批次、规范自主招生和加分政策等招生录取方式的公平性受到肯定更多，而考试内容和考试方式的公平性则备受质疑。

　　(一)招生计划分配的公平性

　　新高考在招生计划分配方面提出了多项致力于促进公平的举措，包括提高中西部地区和人口大省高考录取率，继续实施“支援中西部地区招生协作计划”(以下简称“协作计划”)；增加农村学生上重点高校人数，继续实施“国家农村和贫困地区定向招生专项计划”(以下简称“专项计划”)等，旨在破解高考的区域公平与城乡公平难题，但从受访者的视角来看，新高考招生计划分配的公平性问题依然存在。