以下文章来源于林草新闻 ，作者张一诺

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绿意盎然，鲜花盛开，蓝天白云，光影交错，加上点缀其间的牛羊、马匹，夏天的草原如诗如画……为了更好地保护和利用草原，这种探索已悄然启动。

2020年8月29日，国家林业和草原局公布了内蒙古敕勒川等39处全国首批国家草原自然公园试点建设名单，标志着我国国家草原自然公园建设正式开启。一年来，这种新型草原保护利用模式运行如何？草原保护与地方经济社会协调发展情况如何？草原自然公园在建设发展过程中又呈现了哪些亮点？近日，《中国绿色时报》记者采访了北京林业大学草业与草原学院教授卢欣石、国家林业和草原局昆明勘察设计院草原监测评估处负责人刘永杰博士。

我国草原自然公园建设稳步推进

草原自然公园是指具有较为典型的草原生态系统特征、有较高的生态保护和合理利用示范价值，以生态保护和草原科学利用示范为主要目的，兼具生态旅游、科研监测、宣教展示功能的特定区域。首批国家草原自然公园总面积14.7万公顷，涉及11个省（区）、新疆生产建设兵团及黑龙江省农垦总局，涵盖温性草原、草甸草原、高寒草原等类型，区域生态地位重要，代表性强，民族民俗文化特色鲜明。

“草原自然公园是以国家公园为主体的自然保护地体系的重要组成部分，也是践行‘绿水青山就是金山银山’理念、建设美丽中国的有效途径之一。草原自然公园建设的开启，对我国草原管理工作而言，可以说是革命性的转变。”卢欣石说。

卢欣石认为，草地生态系统非常适宜自然公园的形式管理。“草原既是陆地上最大的生态系统，又与人们的生产生活紧密相关，且具有丰富的生态文化价值和各类自然、人文景观。草原自然公园的产生，非常利于协调保护与发展两者之间的关系。”

刘永杰一直积极参与推进各地草原自然公园的规划建设。他告诉记者，首批国家草原自然公园根据各自实际情况推进试点建设，取得不同进展：云南香柏场国家草原自然公园完成了总体规划编制工作，相关设施建设列入当地“十四五”规划，部分交通等设施开展了一些前期工作。内蒙古毛登牧场国家草原自然公园、四川格木国家草原自然公园总体规划均已完成，其中内蒙古毛登牧场国家草原自然公园在科研监测、保护修复试点等方面开展积极探索，取得系列成果。青海苏吉湾、蒙旗阿木赫等国家草原自然公园在生态旅游、草畜平衡示范等方面均取得良好试点成效。湖南南滩国家草原自然公园成立了专门的管理机构，并设置了8个事业编制名额。山西花坡、沁水示范牧场等国家草原自然公园也在总体规划、管护机制等方面开展试点，并加强草原文化宣传……

“按照国家林草局的试点要求，约2/3的国家草原自然公园试点建设单位开展了总体规划编制、草原保护修复及生态旅游、草畜平衡示范、科研监测等工作，为炫出草原风采、蹚出草原保护与合理利用新路做出了有益探索。”刘永杰说，“下一步，应尽快健全草原自然公园建设和管理体系，加强各试点区的引导和督导，促进草原自然公园高效管理、绿色发展。”

卢欣石说：“一年来，从国家到地方都非常重视草原自然公园建设工作。国家林草局加强顶层设计，积极推进相关建设管理制度和办法的制定，多地围绕草原自然公园建设组织召开研讨会等。这一切均表明，我国草原自然公园建设已经有条不紊地在发展轨道上运行。此外，草原自然公园也得到基层群众的广泛欢迎。”

多姿多彩的草原自然公园

“开展草原自然公园建设，一方面是为了更好地保护草原生态系统，另一方面是强化草原的多功能作用并发挥草原合理利用示范效应。适度的生态旅游设施及生态产品开发机制的构建，可提高自然公园建设区域生态产品价值转化效率，促进区域人民增收。”刘永杰说。

如何让每一处草原自然公园都释放独特魅力、实现作用最大化？卢欣石将现有39处国家草原自然公园进行了分类比较。

第一类是以草原植被类型为特征的草原自然公园，反映了我国草原类型的主要特征和分布规律。这一类是草原自然公园的主体，如分布在蒙古高原、青藏高原、云贵高原和部分黄土高原的草原自然公园。这些草原区绝大部分也是我国少数民族居住区和草原牧业生产区，具有典型的区域分布规律和草原文化特征。

第二类是以草原牧场景观为特征的草原自然公园，如内蒙古毛登牧场国家草原自然公园、山西沁水示范牧场国家草原自然公园、新疆生产建设兵团天牧草原国家草原自然公园等。这部分草原自然公园都是草原畜牧业的核心基地，与家畜生产和牧民生活联系在一起，具有探索由“生产”到“生态+生产”转换之路的价值。

第三类是以科研基地为主要功能的草原自然公园。坐落在呼和浩特之南的内蒙古沙尔沁国家草原自然公园，就是以中国农科院草原所沙尔沁科研试验基站为主，立足沙尔沁草原别具特色的历史文化和优越的自然生态环境，突出沙尔沁科研试验基地的科技创新、示范带动、科普培训和研学文旅等多功能融合的优势特色。

第四类是以人工草地为特征的草原自然公园。内蒙古敕勒川国家草原自然公园位于呼和浩特市东北部，原来是大青山前坡的一片荒蛮之地，是通过生态大数据平台和乡土植物的技术应用，人工干预修复成功的典型草原。如今的敕勒川草原已经成为内蒙古首府的重要组成部分，是自治区在草原上举办重大庆典、会议活动、休闲旅游、赛事活动以及生态涵养的重要场所。

第五类是具有重要科学价值的草原自然公园，如内蒙古二连浩特国家草原自然公园。内蒙古二连浩特国家草原自然公园紧邻的是内蒙古二连浩特国家地质公园。二连浩特国家地质公园的主要保护对象为二连盆地上白垩纪产出的各类恐龙化石地质遗迹，其核心区也是我国最早建立的二连浩特恐龙化石自治区级自然保护区的核心区。恐龙曾经生活的相关区域，现在变为一片草原，这带给人们关于自然进化、生物进化、人类进化的启示。同时，二连浩特国家草原自然公园也兼具部分地质展示价值。

第六类是位于重要生态功能区的草原自然公园，具有重要的生态保护功能。甘肃阿万仓、美仁国家草原自然公园以及青海苏吉湾国家草原自然公园便是典型代表。甘肃阿万仓国家草原自然公园和美仁国家草原自然公园均位于三江源地区的水源补给区。青海苏吉湾国家草原自然公园位于青海省海北藏族自治州门源县，东北方向紧靠祁连山脉，分布有油松林、云杉林，以及由金露梅、鬼箭锦鸡儿、青海杜鹃、头花杜鹃等组成的灌丛，还生存着雪豹、藏野驴、白唇鹿、岩羊、高山兀鹫等珍稀动物，是我国重要的生物多样性保护区。

面对如此丰富多彩的草原自然公园资源，刘永杰建议，草原自然公园管理机构应积极引导和加强体制机制建设，以草原承包经营权入股、农牧民负责巡护、制造草原生态文化产品等方式，吸引农牧民积极参与创建工作，形成利益共享机制，最终实现草原自然公园建设发展与当地人民群众生产生活协调统一。

草原自然公园建设与草原保护修复相结合

国务院办公厅印发的《关于加强草原保护修复的若干意见》中提出“完善草原自然保护地体系。整合优化建立草原类型自然保护地，实行整体保护、差别化管理。开展自然保护地自然资源确权登记，在自然保护地核心保护区，原则上禁止人为活动；在自然保护地一般控制区和草原自然公园，实行负面清单管理，规范生产生活和旅游等活动，增强草原生态系统的完整性和连通性，为野生动植物生存繁衍留下空间，有效保护生物多样性”。

国家林业和草原局副局长李树铭在接受新华社记者采访时说，国家林草局将把保护草原生态放在更加突出的位置，全面构建草原监测评价、草原修复治理、草原保护、草原执法监督、草业、草原文化六大体系……依托草原自然公园，打造一批草原旅游景区、度假地和精品旅游线路，让公众走进草原、了解草原、爱上草原。

在我国草原进入加强保护修复新阶段的背景下，草原自然公园该如何发力？

卢欣石认为：“应该将草原保护修复与草原自然公园建设结合起来，以草原保护修复的方针政策为指导，有针对性地对草原自然公园进行保护修复，作出特有规划。”他建议：一是对分布在国家重要生态工程区内的草原自然公园，赋予更加重要的意义。二是建立具有示范意义的不同类型的草原自然公园保护修复模式，包括放牧区类型、农牧民生活区类型、多种经营区类型等，还有草原自然公园内涉及野生动物栖息地、生物灾害、景观道路等方面的恢复治理。三是草原自然公园内涉及历史民族文化、非物质文化遗产等方面的保护。四是围绕标牌、界桩、管理站等方面展开基础设施能力建设。

刘永杰认为，结合中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》，各级地方党委、政府需加强对包括草原在内的各类生态资源的保护。在草原自然公园创建中，主要从几方面开展草原保护修复：一是各级地方政府要提高认识，深入理解中央文件精神，重视草原自然公园创建工作。二是加强队伍建设，一方面加强管理人才的选拔，另一方面可以引进相关科研院所、高校、规划设计等单位的专家，或组织专家对相关人员进行培训。三是加大资金投入，在争取各级财政资金的同时，注重引入社会资金，切实发挥政府主导、社会参与的草原保护修复模式。四是加大草原保护修复宣传力度，尤其是对于农牧民，需要通过加强宣传的方式，形成大家共同参与草原保护修复工作、共享草原保护修复成果的良好氛围。（中国绿色时报记者张一诺）

原标题：《草原自然公园：草原保护与发展的有益探索》

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