以法律形式明确预算公开的要求是主要市场经济国家的通行做法。《预算法》在总结预算公开实践成果的基础上,通过法律的形式对预算公开作出刚性规定。《预算法》第十四条规定,“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开,并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表,应当在批复后二十日内由各部门向社会公开,并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开”;第十六条规定,“财政转移支付应当规范、公平、公开”;第八十九条规定,“对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开”。

为深入推进预算公开、提髙预算透明度,结合近几年预算公开实践探索,《条例》对预算公开作出进一步细化规定,这些规定主要集中在第六条。

一是对转移支付公开作出规定,明确一般性转移支付向社会公开应当细化到地区。专项转移支付向社会公开应当细化到地区和项目。

二是对预算管理有关具体事项公开作出规定,明确政府债务、机关运行经费、政府采购、财政专户资金等情况,按照有关规定向社会公开。

三是在《预算法》规定部门预决算公开时间、主体等的基础上,对部门预决算公开的内容和细化程度作出进一步规定,明确部门预算、决算应当公开基本支出和项目支出。部门预算、决算支出按其功能分类应当公开到项:按其经济性质分类,基本支出应当公开到款。

四是对部门所属单位预决算公开作出规定,明确各部门所属单位的预算、决算及报表,应当在部门批复后20日内由单位向社会公开。单位预算决算应当公开基本支出和项目支出。单位预算、决算支出按其功能分类应当公开到项;按其经济性质分类,基本支出应当公开到款。

三、预算公开工作成效及进展

经过几年努力,中央部门和地方预算公开的制度框架已基本确立,预算公开工作在职责分工、公开范围、公开内容、公开时间、公开方式、保障机制等方面已基本形成制度规范,有效推动了预算公开工作。

(一)预算公开制度体系不断完善。

目前,我国已初步形成以《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步推进预算公开工作的意见〉的通知》、修改后的《预算法》及其实施条例、修订后的《政府信息公开条例》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)等文件为统领的多层次、多方位的预算公开制度体系,规范和推进预决算公开工作。近年来,财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和法律法规要求,先后印发《地方预决算公开操作规程》(财预〔2016〕143号)、《地方政府债务信息公开办法(试行)》(财预〔2018〕209号)、《财政预决算领域基层政务公开标准指引》(财办发〔2019〕77号)、《财政部关于推进部门所属单位预算公开工作的指导意见》(财预〔2021〕29号)等多项制度办法,建立地方预决算公开统计和考核监督机制,指导中央部门和地方做好预决算公开工作。

(二)中央预算公开水平不断提高。

目前,中央政府预算决算、各部门预算决算均在财政部门户网站“中央预决算公开平台”和中国政府网“中央预算决算公开”专栏集中发布。

从中央预算和全国决算公开来看,一般公共预算中央本级支出细化公开到支出功能分类项级科目。中央对地方税收返还和转移支付公开到项目、税收返还、一般性转移支付、专项转移支付汇总及分项情况细化到36个省(自洽区、直辖市、计划单列市)。

从中央部门预决算公开看,公开的部门数量不断增加,公开内容日益细化,部门支出公开到支出功能分类项级科目。在公开预算报表的同时,各部门还公开了本部门职能、机构设置、机关运行经费安排、政府采购、国有资产占有使用、预算绩效等情况。决算公开的范图、体例和形式等均与预开保持对应衔接。继续发布《十年蘑一剑:小玲陪您看中央部门决算》微视频,得到广泛关注,促进了公开质效提升。

(三)地方政府预算公开取得积极进展。

为推动地方做好预算公开工作,财政部采取了积极措施:一是建章立制,加强对地方预算公开工作的规范和指导。二是开展业务培训,努力提高人员业务素质。三是建立公开情况统计上报制度,督促地方按时公开预算。四是开展公开情况专项检查,促进地方依法依规公开预算。为做好本地区预算公开工作,各地财政部门贯彻落实中央统一部署,进一步加大工作力度，主要采取了以下措施:一是加强组织领导,统一部署。二是因地制宜,制定了相关管理制度。三是加强对下培训、指导和督导,自上而下加大推动力度。四是突出重点公开内容。五是拓展公开渠道,丰富公开形式。六是建立统计上报和工作考核机制。

(四)预算公开方式不断完善和创新。

预算公开方式日益完善,形成了以表格、文字、视频等为主要公开内容,以政府网站为主体,政府公报、报刊、广播、电视、实体政务服务中心为补充,政府门户网站与新闻网站等合作协同的多平台、多渠道公开格局,公开和获取预算信息更加快捷、便利。

四、下一步工作考虑

今后一个时期,各级政府财政部门、各部门将认真贯彻党中央、国务院决策部署,落实《预算法》及其实施条例,继续坚持以公开为常态、不公开为例外,按照统筹安排、积极稳妥、循序渐进的原则,继续分步骤、分层次、分内容,重点突破、协调推进,扎实做好预决算公开各项工作,向老百姓交出政府花钱的“明白账”和“成绩单”。

(一)进一步扩大预算公开范围。

加大各级政府预决算公开力度,大力推进财政政策公开。扩大部门预决算公开范围,各部门所属预算单位预算、决算及报表应当依法依规向社会公开。推进政府投资基金、收费基金、国有资本收益、政府采购意向等信息按规定向社会公开。

(二)继续细化预算公开内容。

细化政府预决算公开内容,转移支付资金管理办法及绩效目标、预算安排情况等应当依法依规向社会公开。细化部门预决算公开内容,项目预算安排、使用情况等项目信息应当依法依规向社会公开。加大绩效信息公开力度,推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。推进按支出经济性质分类公开政府预决算和部门预决算。

(三)改进公开手段和宣传效果。

加强预算公开平台建设,提高网络化、信息化水平,提高预算公开信息检索便利性。利用多种方式普及相关预算知识,加强解读,做到表格、文字、图表等相配合,切实做好解释说明工作。积极引导舆论,制定预算公开舆情应急预案,及时应对和化解群众质疑,使预算公开与社会公众形成良性互动。返回搜狐，查看更多