□刘欣

建国以后，我军开始了正规化建设，在朝鲜战争尚未完全结束时，就开始部队的整编和复员工作。从1954年起我军开始酝酿准备实施“义务兵役制、薪金制、军衔制和勋奖章奖励制”，即四大制度。由于我军20多年的革命生涯中从未实施过军衔制度，也没有严格的定员，所以对首次授衔人员掌握得十分严格（主要是借鉴和学习苏联军队的经验）。当时全军的军事行政和技术干部中，担任非军官职务的高达23万人，而这其中，有相当一部分人不适合授予军衔。1954年12月，总政治部发出《关于实行义务兵役制、薪金制、军衔制和颁发勋章奖章的工作指示》，其中提到，我军将有一部分人员改为“工薪制职员”。

1955年1月，国防部发布的《关于调整和处理现任非军官职务的正排级以上人员的规定》、《关于调整和处理副排级人员的决定》和《关于处理和留用妇女工作人员的决定》等文件指出：担任非军官职务的正排级以上人员，现从事一般技术性工作，一时不能调整担任军官职务，又因工作需要不能调离的，以及担任非军官职务的一般技术性工作的副排级人员，现工作不能调换，又不能作复员处理的，军队可继续留用，改为工薪制职员。同时还规定：省军区系统和后方机关的妇女工作人员一般改为工薪制职员。这样将一批不适合授予军衔的副排级以上的军队人员，以及大部分女军人改为无军籍、不配发军服的工薪制职员。

1955年我军首次实行工薪制职员制度，军队职员不配发军服。图片为在部队工作的女气象员，属于干部编制

1955年以后，仍然工作在军队医疗卫生部门的护士（左）

1955年首次实行军衔制度前夕，中央军委决定将军队机关、各种勤务保障、医疗卫生部门、文化体育和科研院所中约10万名副排级以上的军人，从编制上由军人改为职员。其中约6万人在队列单位任职，约4万人在非队列单位工作。这是我军历史上第一次在军队中编制职员。这样做主要是为了减少军人数量，控制部队员额，缩减军费开支，同时又保证了业务岗位人员正常流动。

我军队列单位内职员主要分布在各级机关，以及勤务保障、医疗卫生、文化体育、院校科研等五类部门中，计有百余种职务。

各级机关行政部门：主要有文书、收发员、文印打字员、电传打字员、缮写员、校对员、记录员、卡片统计员、发行员、绘图员、制图员、司时员、计时员、文件掌理员、档案员、资料员等。

部队勤务保障部门：主要有食堂管理员、食堂主任、给养员、事务员、出纳、非财务部门的会计、各种保管员、器材员、采购员、油料员、消防队长、修械所长、技师、检修组长等。

部队医疗卫生部门：主要有护士、卫生员、调剂员、化验员、总护士长、营养护士长、理疗技术员、理疗体育指导员、病理绘图员、助产士、挂号员、病案员、检验员、技师、技术员、医疗图书员等。

文化体育单位：主要有文工团（队）员、军乐团员、体工队员、抄谱员、美术工作员、俱乐部工作员、图书员、广播员、收音员、电影组（队）长、放映员、摄影员、照片冲洗员等。

科研院校和工程技术单位：主要有教授、副教授、讲师、助教、研究员、副研究员、助理研究员、工程师、技师、技术员、翻译等。

1955年我军实行职员制度时的各工作岗位的职员，原来都是现役军人，改为职员后，一般继续在原岗位工作，从事的都是技术或业务工作。如1955年我军学习苏军经验，由营级单位办理伙食供应，在部队成立食堂，并设立食堂管理员、食堂主任、给养员等，但还是原班人马从事原岗位工作，区别就是脱下军装换上工作服。

1955年以后，身穿新式演出礼服的陆军女文工团员，佩戴文工团员领章和专业符号肩章，不授予军衔

1955年的军队职员中以女职员居多，原因在于1955年6月开始，除师属卫生营和担任医院正副院长、军医、助理军医或担任工程师、技师职务的女军官以外，其余女军人一律转业、退伍或转为职员，作战部队中不保留女军人。至1957年我军恢复女军官职务（时称二次入伍），这期间只有少量女军官被授予军衔，少校以上军官不足百人。

虽然1955年以后的职员不配发军服，没有军籍和军人身份，但是各军区、军兵种的文工团员、军乐团员和体工队员，在1955年都配发了新式军服（礼宾服/演奏服），佩戴领章、肩章和相应的专业符号（肩章符号），但没有授予军衔。1958年1月28日，国防部颁发《关于修改部分现行军服和肩章、领章样式的命令》，全军文工团、体工队、军乐团（队）员的现行肩、领章仍予保留，在节日、集会、出国或外交场合佩戴。平时佩戴新制式领章，着领章服时仍扎武装带。新制式领章样式呈平行四边形，领章底版颜色，陆军为正红色，海军为黑色，空军为天蓝色，并有黄色镶边。文工团、体工队、军乐团领章加缀符号。1958年增加了文工团、体工队新样式勤务符号，均为金黄色，军乐团原银白色符号改为金黄色。新制式领章自1958年起，在全军逐步实施。

1955年陆军、海军、空军文工团、体工队、军乐团的专业军人肩章图样

1955年陆军、海军、空军文工团、体工队、军乐团的专业军人领章图样

1958年陆军、海军、空军文工团、体工队、军乐团的专业军人领章图样

我军实行工薪制职员制度对保留技术人员、提高专业技能起了一定作用，职员属于干部，职员的工资标准和退休条件、退休待遇等执行国家统一规定。在职期间的其他生活福利和待遇与同职军官基本相同。

但是，由于职员制度为初次实行，没有足够的经验，也没有专门的管理部门和管理章程，执行中遇到不少问题，给工作带来了一些不利影响。如：在同一职务上，男同志是军官编制，女同志是职员编制，形成了职务相同而待遇不同，同工不同酬；在同一类职务中，有军官职务编制，也有职员职务编制，影响职务之间的互相调整使用；部分职务由非军人的职员担任，到部队工作不方便，影响工作开展；职员的工资福利基本上执行地方的规定，工资、医疗、乘车以及粮、油、布票等较同级军官低；而且没有培训职员的院校，人员得不到深造培养。

到1950年代末期，我军各类职员人数达到6.2万余人，其中部分军人改为职员后逐渐暴露出的问题也引起中央军委的重视。1959年8月，中央军委扩大会议和全军干部工作会议对此问题进行了讨论，一致认为有必要对职员制度作一些调整。

1960年4月，专业军人开始穿着军服，佩戴专业军人肩、领章和各军（兵）种及勤务符号。卫生部门的护士、助产士、营养员等佩戴军医符号

佩戴军事博物符号的军事博物馆专业军人讲解员，这位女专业军人还佩戴肩章

1960年1月4日，中央军委在批转总政治部《关于职员问题的报告》时指出：中央军委认为，人民解放军在1955年实行四大制度时，将一部分职务由军人改为职员担任是必要的，不仅减少了军人数量，而且使一般技术性工作人员能在其所在职务上稳定下来，利于提高专业技能。但是，由于当时缺乏经验，划为职员的面过宽，把有些本应划为军官职务的也划为职员职务，使划为这些职务的非军人到部队工作有些不便，在调配、培养和使用他们时也时常遇到困难。因此，有必要对这种划分作某些修改。报告提出如下具体修改办法。

凡担任军官职务的职员（占职员总数的20%)，除因政治、年龄、身体等条件或本人不愿意参军者外，其他如政治进步、历史清楚，在本人自愿的原则下，都可以参军，授予军官军衔。

担任非军官职务的职员，按以下三类情况分别处理：

将以下12种职务改为军官职务，即食堂主任、食堂管理员、营房营具管理员、非财务部门会计、出纳、实验员、科学研究部门的资料员、各种化验员、制图员、测绘员、绘图员、供电站长。

佩带通信兵符号的陆军通信部门的专业军人话务兵员

佩戴陆军专业军人领章的电影放映员，由于1960年陆军专业军人领章没有军种符号，所以这名专业军人佩戴的领章没有军种符号

将以下40种职务改为佩戴专业符号的军人职务，即文工团员、体工队员、军乐队员、美术工作员、摄影员、放映组长、放映员、影片发行员（包括影片检修、调度和保管）、护士、助产士、按摩员、医疗体育指导员、病案员、调剂员、防疫员、营养员、统计员、仓库保管员、检修员、验收员、坦克（汽车）学校驾驶助教、教室管理员、作业场管理员、靶场管理员、教练场管理员、实验室管理员、电磁管理员、靶场计算员、教材教具管理员、照相冲洗员、晒图员、滑油更生员、通讯部门的有线电员、无线电员、话务员、值机员、调配员、配线员、电报收发员。

除上述两类人员外的其他职员不改变。

1960年以后，部分编制内职员改为不评军衔军人，即佩戴专业符号的军人（简称专业军人）。专业军人有军籍，穿军装，不授予军衔，但佩戴专业军人肩章、领章。据此，1960年将40种职务约3万人改为佩戴专业符号的军人，1961年又将一部分佩戴专业符号的军人改为军官。1962年全军共有专业军人39721人，其中女军人24503人，约占专业军人总人数的62%。

1960年的陆军专业军人领章，上为常服领章，左为大衣领章

1960年海军的技术勤务专业军人领章和肩章。1960年专业军人的领章为三面镶边，领章统一为红色，但领章和肩章的镶边为军种色，如海军为黑色，空军为天蓝色

1962年的军事博物馆专业军人领章，红色版面，边线为金黄色

1962年陆军的通信部门佩戴通信兵符号的专业军人领章

1960年4月，专业军人开始着军服，佩戴专业军人肩、领章和各军（兵）种及勤务符号。1960年专业军人的领章为三面镶边，领章统一为红色，但领章和肩章的镶边为军种色，如海军为黑色，空军为天蓝色。当时总参谋部规定：凡在陆、海、空军所属各兵种和勤务部队中服务的不评军衔的军人，分别佩戴该军种、兵种和勤务部队的符号。例如：卫生部门的护士、助产士、营养员等佩戴军医符号；通信部门的有线电员、无线电员、话务员等佩戴通信兵符号。其他人员均按其业务性质，分别佩戴现行的勤务或兵种符号，无现行勤务或兵种符号可佩戴的，即佩戴军种符号。文工团员、体工队员、军乐队员仍佩戴原有的专业符号。

1962年陆军卫生部门佩戴军医符号的专业军人领章

1962年陆军直属院校、科研机构的工程技术、教学、科研部门佩戴技术勤务符号的专业军人领章

至于不评军衔的部分陆军军人，如合成军指挥机关、学校、步兵等单位的不评军衔军人，其肩章、领章上不缀符号。1962年9月22日，总参谋部颁发通知增设陆军（步兵、合成军指挥机关）符号，随后陆军专业军人在现行领章上加缀陆军符号。专业军人佩戴的肩章、领章与各军、兵种的文工团员、体工队员、军乐队员现行的肩章、领章（此为佩戴肩章时的领章）尺寸大小、质料、颜色均相同，其佩戴方法与军官的肩章、领章佩戴办法相同。

1962年3月29日，总参谋部发布《关于修改不评军衔军人领章、肩章式样的通知》，其中规定，陆军、海军、空军不评军衔军人现行的领章的颜色改为：陆军红色版面，海军黑色版面，空军天蓝色版面，边线统一为金黄色。其肩章颜色随着领章颜色改变，海军改为黑色呢料版面，空军改为天蓝色呢料版面，边线统为金黄色，陆军不变。领章、肩章尺寸的大小，与现行军官常服的相同。海、空军领章换发时间由总后勤部视生产情况确定。但肩章暂不制发。文工团员、体工队员、军乐队员所佩戴的领章、肩章式样不变。其实到1965年5月，我军专业军人的62式肩章也并未全部配发，大部分继续使用1960年领章和肩章。

1965年4月，中央军委发出《关于在编职员改为现役军人的决定》，作了更彻底的规定。《规定》指出：人民解放军在过去几年里实行过部分职员制度，尽管在主观上是为了减少军人数量，但在实际工作中暴露出很多问题，“增加了许多矛盾，给工作也带来一些不利影响”。因此决定，凡在编的军队职员，均逐步改为现役军人。这个决定终止了人民解放军职员制度。6月1日，全军取消军衔制，原来有军衔的军官和没有军衔的专业军人，统一佩戴全红帽徽和领章，在外观上没有任何区别，全部改为现役军人。

1987年1月27日，中央军委扩大会议通过《新时期军队政治工作的决定》，其中提到作为“完善干部制度”的一项内容，将颁发实施中国人民解放军的《文职干部条例》，这样人民解放军中又诞生了另一种文职制度——文职干部制度。

1988年4月27日，中央军委根据《中华人民共和国兵役法》有关规定，制定并颁布了《中国人民解放军文职干部暂行条例》，同时还下发了《关于编制文职干部的单位和职务的规定的通知》。4月29日，总参谋部和总政治部发出《关于文职干部制度两个文件的实施意见》，军队在实行新军衔制之前，先实行文职干部制度。1999年7月21日，中央军委修订并公布了《中国人民解放军文职干部条例》，进一步完善了我军文职干部制度的法律规范。

中国人民解放军文职干部，是军队编制定额内不授予军衔的干部，是军队建设的重要力量，是国家干部队伍的组成部分，是被任命为初级以上专业技术职务或者办事员级以上职务，不授予军衔的现役军人。文职干部实行任命和聘任相结合的制度，按编制员额和编制职务等级配备。

文职干部编制范围包括：科学研究、工程技术、医疗卫生、教学、新闻、出版、文化艺术、体育等单位的部分专业技术干部职务，以及机关、院校、医院等单位内部服务的部分行政事务、生活保障干部职务。师以下作战单位、试验训练部队和保障部队，原则上不编制文职干部。

根据1988年中央军委颁布的通知，编制职务为文职干部的单位和职务主要包括：

科学技术与学术研究单位，有关研究室主任、副主任；研究员、副研究员、助理研究员、研究实习员；高级工程师、工程师、助理工程师、技术员；高级实验师、实验师、助理实验师、实验员；主任技师、副主任技师、主管技师、技师、技士；译审、副译审、翻译、助理翻译；总编、副总编、编辑、助理编辑；研究馆员、副研究馆员、馆员、助理馆员、管理员等等。

部队院校，有关教研室主任、副主任；教授、副教授、讲师、助教；研究员、副研究员、助理研究员、研究实习员；高级工程师、工程师、助理工程师、技术员；高级实验师、实验师、助理实验师、实验员；主任技师、副主任技师、主管技师、技师、技士等；图书馆正副馆长、图书室正副主任、图书管理员等；编译室正副主任、编辑、翻译等；管理处、科的参谋、干事、助理员、会计、出纳以及编内招待所的各类干部。

医疗卫生单位，有关医院、疗养院、门诊部、卫生所、防疫队、体检队、药品检验等单位的科室、门诊部主任、副主任；主任医师、副主任医师、主治医师、医师、医士；主任药师、副主任药师、主管药师、药师、药士；主任护师、副主任护师、主管护师、护师、护士；主任技师、副主任技师、主管技师、技师、技士；护士长、统计员、病案员、资料员、会计等。

文化宣传新闻出版单位，有关的部、处、室、站、分台的正副主任、正副站长、正副处长、正副台长，主编、副主编、总编、副总编、编辑，记者、翻译、科长、股长、播音组长、播音员、出版发行干事（助理员），总设计师、设计师、设计员等。

文艺体育单位，电影制片厂和各类文艺团体下属各队的正副队长、分队长，各室（车间）正副主任，编剧、导演、编导、作曲、指挥、创作员、乐务，团员、队员、演员、演（伴）奏员，舞美设计员、美工、化妆、服装、道具、灯光、音响、装置、录像、制片师（员），学员班长、管理员、协理员、教导员、指导员等。

此外，还有技术勤务单位、修理单位、情报资料单位、订货单位、物质保障和行政管理、服务单位等机构的各类人员等等。

文职干部和现役军官之间、文职干部之间，依隶属关系和所任职务，构成上下级或同级关系。文职干部的来源主要是军队院校和地方高等学校、中等专业学校毕业生、现役军官和地方专业技术干部，以及博士后流动站出站人员和出国留学回国人员。根据工作需要，文职干部可改任现役军官，可在军内交流，由现役军官改任的文职干部保留军籍。但实际中，文职干部不论来源于何处，一直都保留有军籍。

从事非专业技术工作的文职干部的职务名称按编制执行设9级，其职务等级分为：正局级、副局级、正处级、副处级、正科级、副科级、一级科员、二级科员、办事员。依次对应军官行政职务等级中的正师职至正排职。正局级以上的等级，按军官的行政职务等级执行，即从副军职开始往上排列。2000年以后，非专业技术文职干部又在正局级之上增加了1～3级，分别比照副大军区职、正军职、副军职的待遇。

1988年4月，实施文职干部制度之初，文职干部不配发制式服装，按军官被装供给标准发放服装费，由文职干部本人选购合适的服装，平时着便装并佩戴全军统一的文职胸章。胸章规格为65×13mm铝制胸章，图案为陆军帽徽和陆、海、空三军色标及“文职”字样。武警部队文职干部佩戴武警文职胸章，胸章规格同样是65×13mm蓝色铝制胸章，图案为武警部队领花、盾牌、松枝和长城。

1992年3月，经中央军委批准，全军和武警部队的文职干部从5月1日起，统一改着军队的制式服装（87式军服）。服装样式、颜色、用料与相应职级的军官相同。专业技术3级以上配发将官服装，但大檐帽饰带仍为银灰色，专业技术9级以上配发校官服。武警文职干部服装标准比照同级武警警官。

同时，总参谋部规定，文职干部在常服和大衣上佩戴文职干部硬肩章，作训服及制式衬衣佩戴软肩章，硬肩章为军服色底版，两侧为军种色边线，软肩章与军官软肩章颜色一致，于肩章中央位置缀钉（刺绣）军种符号，“八一五星”上角向内。常服和短袖制式衬衣的衣领处，缀钉文职干部领花。武警部队文职干部肩章中央位置钉缀武警文职干部符号，并在常服上钉缀武警技术警官领花。

文职胸章规格为65×13的铝制胸章，图案为陆军帽徽和陆、海、空三军色标及“文职”字样

武警文职干部胸章规格同样是65×13mm蓝色铝制胸章，图案为武警部队领花、盾牌、松枝和长城

1992年5月1日，经中央军委批准，全军和武警部队女文职干部配无檐软帽，并配发中帽徽（92式文职干部帽徽）

换装军服以后，配发的文职干部证件，其外形与军官证件完全一致

1992年陆军配发的文职干部硬肩章，为棕绿色底版，两侧为红色边线，肩章中央位置缀钉陆军军种符号。佩戴文职干部领花，帽徽为20mm陆军中帽徽

1992年海军配发的文职干部硬肩章，为藏蓝色底版，两侧为黑色边线，肩章中央位置缀钉海军军种符号。佩戴文职干部领花，帽徽为20mm海军中帽徽

陆军文职干部的作训服及制式衬衣软肩章，肩章中央位置刺绣陆军符号

1992年空军配发的文职干部硬肩章，为棕绿色底版，两侧为天蓝色边线，肩章中央位置缀钉空军军种符号。佩戴文职干部领花，帽徽为20mm空军中帽徽。2005年，空军换发05式蔚蓝色军服，但文职干部肩章的颜色并未调整

1992年武警部队配发的文职干部硬肩章，为橄榄绿色底版，两侧为红色边线，肩章中央位置缀钉武警文职干部符号。佩戴武警技术干部领花，帽徽为20mm武警部队中帽徽

文职级别与军衔的对应标准

全军和武警部队女文职干部同时配发了无檐软帽，并配发中帽徽（92式文职干部帽徽），这是文职干部和军官唯一不同的地方。但从1994年开始，取消了女文职干部的无檐软帽和中帽徽，统一佩戴大檐帽。

海军文职干部的作训服及制式衬衣软肩章，肩章中央位置刺绣海军符号

空军文职干部的作训服及制式衬衣软肩章，软肩章为天蓝色底版，肩章中央位置刺绣空军符号

陆军专业技术三级以上的文职干部硬肩章和软肩章。2001年3月1日，中央军委批准在专业技术三级以上的文职干部肩章外端加缀将官松枝叶徽饰与将官一致

2001年3月，配发的海军专业技术三级以上的文职干部硬肩章和软肩章

2001年3月，配发的空军专业技术三级以上的文职干部硬肩章和软肩章

由于军队文职干部都是现役军人，还专门设置了与军衔等级相同的“文职级”，文职级于1991年10月1日设置，1993年9月30日废止，设置文职级主要是解决和调整文职干部工资结构。1988年实行军衔制度和文职干部制度后，军官工资结构由职务、军衔、军龄三部分构成；文职干部工资结构由职务、军龄两部分构成。两种不同工资结构的存在带来某些矛盾。因此设置文职级使全军干部的工资结构一致起来。

文职级设15个等级，按照文职干部所任职务、在军队服务时间及所做贡献等条件评定。非专业技术各级职务的文职级评定幅度为：按军职以上待遇的，评七级至一级；局级职务，评九级至三级；处级职务，评十级至三级；科级以下职务，评十五级至四级。专业技术职务与文职级对应幅度的规定：高级职务，评十级至一级；中级职务，评十一级至三级；初级职务，评十五级至四级。

2001年3月，配发的武警部队技术三级以上的文职干部软肩章

1993年10月1日，军队工资制度改革时，为使文职级与军官军衔等级相对应，将“文职级”改为“文职级别”，设特级至九级共10个等级。文职级别只是规定分别对应的工资待遇，比如一、二级只是享受中将、少将的工资待遇，并不是设立所谓的“文职”军衔。

2001年2月，经中央军委批准，提高部分专家待遇，进一步改革专业技术三级和副军职以上文职干部的服装标志。从3月1日起专业技术三级以上的文职干部服饰修改为：大檐帽帽饰带由银灰色换用为金黄色将官帽饰带，并在文职干部肩章外端加缀将官松枝叶徽饰，从服装上更接近于将官。

在确定线段图是最简单、形象的表征方式后，教师再追问一句：画表格和画线段这两种方法有什么共同的地方？然后将两幅图叠在一起（如下图），学生发现两者都清晰地表示出了每段的数量和对应的单价，由此学生初步感知了分段计费问题的几何模型。

2007年8月1日，中国人民解放军换发07式军服。这次调整是我军历史上最全面、最系统的一次服装改革。配发07式军服以后，文职干部肩章分为礼服、春秋常服（硬）、夏常服（软）、套式肩章和领章等5种，其中海军文职干部还配发了文职干部袖章。

07式文职干部肩章（袖章）分为专业技术三级以上和专业技术四级以下两类，肩章本体为军服色，材料与相应服装一致。文职干部的肩章符号为宝相花（六角花），三级以上加缀将官松枝叶徽饰，四级以下加缀飘带徽饰。海军袖章和领章图案与肩章一致。同时，文职干部佩戴07式专业技术松枝叶领花（用于春秋、冬常服及礼服）和橄榄枝领花（用于夏常服）。

专业技术文职干部职务的晋升和非专业技术干部职务等级的晋升，按国家和军队颁布的有关条例和规定执行。1999年7月21颁布的《中国人民解放军文职干部条例》中规定，文职干部职务的任免权限如下：

正局级干部职务由中央军事委员会主席任免；

高级专业技术职务和副局级、正处级干部职务，由总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部、大军区、军兵种或者相当大军区级单位正职首长任免；

中级专业技术职务和副处级、正科级干部职务，由有任免权的军级单位正职首长任免，中级专业技术职务也可由大军区级以上单位授权的师级单位正职首长任免；

初级专业技术职务和副科级以下干部职务，由有任免权的师（旅）级单位正职首长任免。（待续）

轻兵器2022年8期