一、2022年新疆外贸与全国的不同特点

前三季度中国国外贸回稳向好、好于预期，贡献增强，富有活力。回稳，体现在贸易规模和国际市场份额双双提升。从历史比较看，进出口规模创同期新高。前三季度，我国进出口总值31.11万亿元人民币，比去年同期（下同）增长9.9%。其中，出口17.67万亿元，增长13.8%；进口13.44万亿元，增长5.2%。中国进出口、出口规模均创历史同期新高。进出口总额排名前三位是广东、江苏和浙江，后三位是青海、西藏和宁夏；增速排名前三位是宁夏、新疆和青海。天津、广西、山西和吉林负增长。北京、上海、天津等9个省区市呈现贸易逆差。

横向比较看，国际市场份额稳步提升。向好，体现在质量结构优化和创新上。从贸易结构看，“五个优化”齐头并进。从业态和模式创新看，动能转换加快。跨境电商、市场采购等新业态新模式进入快车道，从服务国内发展大局看，外贸为国民经济稳中向好提供强劲支撑，为稳增长、保居民就业、保市场主体作出积极贡献。1-9月，外贸带动就业人数达1.8亿，进口环节税收贡献10.4%的全国税收总收入。

新疆外贸同全国相比，有相同点也有不同点。相同点表现在，出口商品结构方面，高附加值的机电产品、高新技术产品增长较快、对“一带一路”沿线国家进出口较快增长。不同点表现在，一是贸易市场不同，2022年中国排名前五的贸易伙伴是东盟、欧盟、美国、日本和韩国，而新疆的主要贸易伙伴国集中在中亚五国和俄罗斯；三是贸易方式不同，全国加工贸易占对外贸易的很大比重，而新疆加工贸易比重仍然很低；四是边境小额贸易占据绝对主导也是区别于全国的一大特点；五是经营主体结构差异较大，新疆的外贸主导企业为民营企业，2022年前9月，进出口总额占据新疆外贸总额的70%以上，同期全国民营企业进出口规模占比为41.4%。同时，全国的外资企业占据占比很高（2022年1-9月占比40.5%），而新疆外资企业占比仅为0.7%。

二、新疆与西部其他省区对比

随着“一带一路”倡议的提出，我国西部逐渐变身对外开放的前沿。在西部12省份中，四川、重庆、广西3省进出口总量位列前三。1-9月，西部12省份外贸平均增速为22.0%，远高于全国平均9.9%的水平，四川和重庆外贸总额均进入全国前十。但新疆外贸近年相继被广西、陕西和云南超越，并与西部省区前5名差距逐步拉大。

总额1723.1亿元，同比增长55.6%，增速较去年同期提高48.4个百分点。西部12省区中，新疆总量排名第6，增速排名第2。9月当月同比增长99.7%，排名全国第一。

今年新疆外贸大幅增长的主要原因，第一是对吉尔吉斯贸易倍增，基于吉尔吉斯经济复苏消费需求增长、中吉两国间检疫限制被取消和疫情后两国间贸易大幅下降导致2021年基数较低等三个因素，新疆对吉尔吉斯贸易出现大幅增长。第二是受新冠肺炎疫情影响，今年以来国际海运和航空运力缩减，陆路口岸成为稳外贸重要运输通道，也是新疆外贸逆势猛增的主要原因之一，同时，俄乌冲突背景下，西方全面开启对俄制裁导致俄罗斯“向东看”，在客观上一定程度促进了新疆对外贸易。

三、形成差距的主要原因

（一）“核心区”建设对新疆外贸的促进作用还不充分

新疆作为“丝绸之路经济带核心区”，“五大中心”建设任重而道远，“核心区”作用尚未充分发挥。交通枢纽中心和商贸物流中心方面尚未带来人流、资金流、产业流等经济要素的大量集聚。文化科教中心、医疗服务中心和金融中心方面与沿线国家有合作，程度有待进一步加深。

（二）外向型加工制造业欠发达是根本原因

我区制造业基础薄弱，不具备比较优势。受工业化整体上仍处于起步阶段、产业配套能力较弱、科技创新能力不强等因素影响,我区经济结构中开放型产业所占比重较小,国民经济的外贸依存度明显低于全国平均水平。同时，由于东部地区产业升级，部分外向型产业向中西部转移，而这个转移的过程是循序渐进的，在一定时期内，我区在人力资源、市场资源、产业配套等方面相较四川、重庆等西部省份并不具备比较优势。此外，我区加工贸易比重偏低。2020年全国加工贸易占比为28.6%，同期新疆加工贸易占比仅为0.7%。而近年来，四川、重庆通过吸引东部产业转移带来投资大项目，加工贸易快速增长。特别是以笔记本电脑为代表的高附加值产品出口大幅增长，而相比之下，新疆无论从市场环境、产业配套和人才基础等各经济要素方面与这些西部省区均有差距，对于内地高科技加工制造企业缺乏吸引力。

（三）中欧班列集结中心暂未改变新疆的通道经济

凭借“依托疆内，辐射全国，布局欧亚”的经营战略定位，如今中欧（中亚）班列乌鲁木齐集结中心，已从2017年5月的每周开行一列发展为每天开行一列，实现了西行班列规模化、常态化开行。随着集结中心品牌效应日益显现，新疆构建了“东联西出”的物流大通道，但目前尚未改变我区过货通道的地位。我区对外贸易结构不合理。新疆每年出口的商品有70%以上是由中国内地生产的商品，即使是新疆本地生产的商品，与内地生产的商品相比无论是在质量上还是在款式上都有不小的差距。随着沿线国家通过中欧班列与内地各主要货物生产和集散地日益便利，更多沿线国家企业与商人开始与中国内地制造业发达地区直接进行贸易联系，并通过中欧班列直接出境，这在某种程度上也严重影响了新疆与中亚各国贸易的发展。对新疆来说，这种贸易形式增加了贸易转移，减少贸易创造效应，使新疆仅成为一个中亚、欧洲与内地的商品物流中转基地。

（四）“互联网+贸易”的新模式使新疆地缘优势弱化

跨境电子商务在一定程度上淡化了地理位置概念或区位优势，内地相对发达的跨境电商使得新疆周边国家商户可以绕开新疆地理区位直接同内地主要货源地进行交易，而新疆的跨境电子商务发展相对滞后。同时，跨境第三方支付在新疆的发展也相对缓慢。这些因素均在一定程度上弱化了新疆发展对外贸易的地缘优势，导致新疆在全国对外贸易总体向好的趋势下，外贸出现下滑趋势，2018年下降至全国第24位，对外贸易在西部省区中竞争力减弱，对外贸易地位明显下降。

四、建议

（一）加快外向型加工制造业和服务业升级

深化区域交流合作，支持劳动密集型外贸产业从沿海和内地向新疆梯度转移、稳定发展，保障就业岗位，助力乡村振兴和区域协调发展。将新疆劳动密集型加工贸易相关产业纳入国家鼓励的产业目录，持续引导加工贸易梯度转移。大力推进结构调整和转型升级，加快形成以技术、质量、服务、品牌为核心的外贸竞争新优势。继续推动加工贸易转型升级，积极承接加工贸易向中西部地区转移。扩大现代服务业对外开放，大力发展服务贸易，培育一批有竞争力的服务出口产业。要加大政策落实力度，加强督促检查，切实为外贸企业克服困难松绑减负、加油助力。切实把国家和自治区出台的各项支持外贸发展的政策措施落实到位，坚定不移地走创新驱动发展之路，着力推进外贸供给侧结构性改革，加快外贸结构调整、动力转换，做好新常态下的外贸工作，努力完成稳增长、调结构、转动力、提质量的工作目标任务，推动外贸稳定增长，巩固外贸传统优势，加快培育竞争新优势，努力提高外贸发展竞争力。

继续推进和做好特色资源深加工和出口加工基地建设项目，抓好外贸转型升级示范基地和农产品出口基地认证工作，研究加工贸易扶持政策，争取在石油、钢材、皮革、粮食、纺织等领域的加工贸易政策上实现新突破和加工贸易的稳定增长；引入国内外知名的大企业集团来疆投资机电装备制造业，对中国（新疆）面向中亚具备一定比较优势的输变电装备、新能源装备、汽车、农牧机械、石油石化装备等产业出台扶持政策，鼓励出口。对已进驻中国（新疆）的重点龙头企业做好后续服务工作，确保这些龙头企业在新疆的发展以带动相关配套产业发展，从而促进新疆本地加工贸易能有大的突破。

（二）支持新疆优势产品开拓国际市场

各地方强化外贸企业防疫、用能、用工、物流等各方面保障，必要时全力予以支持，确保外贸订单及时履约交付。各相关部门按职责分工，结合有关国家做法和我国实际市场需求，研究优化中长期险承保条件，加大出口信用保险支持力度。统筹利用外经贸发展专项资金等现有资金渠道，进一步支持中小微外贸企业开拓国际市场。把外经贸发展专项资金加快用到位。

（三）积极支持企业参加各类展会抓订单

面对外部环境变化，坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。在促进外贸基本稳定方面，积极支持“国际国内双循环”。未来中国的消费市场将比美国更大，积极支持部分企业逐步把一部分业务转向国内，或至少是国内国际并重。支持和帮助新疆外贸企业转变贸易方式，拓展内销渠道，开拓国内市场，举办新疆出口产品转内销线上展会，大力实施“新疆好产品”培育工程，向区内外连锁商超和大宗采购商推荐名优产品，组织本地零售企业、经销商与外贸出口企业开展洽谈，深挖国内消费潜力，丰富国内市场供给，帮助新疆外贸出口产品在国内树品牌、立口碑。

（四）进一步发挥跨境电商对新疆外贸的促进作用

积极申建新的跨境电子商务综合试验区。出台进一步支持跨境电商海外仓发展的政策措施。研究年内启动服务贸易创新发展引导基金二期，进一步带动社会资本，并统筹利用外经贸发展专项资金等现有资金渠道，共同支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。在依法合规、风险可控的前提下，进一步加强出口信用保险对海外仓建设和运营的支持力度。优化海关备案流程，加强中欧班列运输组织，支持海外仓出口货物运输。加快出台便利跨境电商出口退换货的税收政策。

[注]文中数据来源于海关总署和乌鲁木齐海关（撰稿人：唐飞）