奉节县2021年国民经济和社会发展计划

执行情况及2022年计划草案的报告

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进的工作总基调，围绕“兴业兴城、强县富民”的总体目标，继续增强底线思维，慎终如始抓好常态化疫情防控，防范化解房地产、政府债务等重点领域风险，抓好粮食、蔬菜、能源保供，较好完成了县第十七届人大五次会议审议批准的2021年国民经济和社会发展计划。全县GDP实现372.54亿元、增长8.4％，完成固定资产投资255.43亿元、增长10.4%，社会消费品零售总额120.69亿元、增长28.1%，金融机构存贷款余额704.2亿元、增长7.5%，一般公共预算收入16.27亿元、增长5%，城镇居民人均可支配收入35020元、增长9.1%，农村居民人均可支配收入14914元、增长11.2%（详见专栏1），全县高质量发展动能持续增强，经济结构持续优化，市场信心持续回稳，经济恢复性态势持续巩固。

一年来重点抓好了以下工作：

（一）突出抓好“现代农业”“文化旅游”“生态工业”，发展基础进一步夯实。

一是现代农业提质发展。全面落实农产品稳产保供，粮食种植面积119.6万亩、产量41万吨，蔬菜种植面积28万亩、产量45万吨，出栏生猪70万头、猪肉产量52850吨，出栏家禽373万只。特色产业规模发展，脐橙种植面积稳定在37万亩、综合产值超35亿元，中药材种植规模达17万亩、建成粗加工厂32个，综合产值14亿元，荣获“中国绿色生态中药材之乡”称号，小水果种植面积达15万亩、综合产值7亿元。推进产业集中连片，启动建设10个万亩产业区、10个五千亩产业片。新增农产品加工企业218家、质量检测中心1个。获得市级以上农产品品牌39个，累计达354个。

二是文化旅游复苏向好。白帝城·瞿塘峡5A景区创建工作有序推进，三峡原乡创成4A级景区，“三峡第一村”、迷宫河景区开园迎客。开通县城—巫山机场旅游专线和“巅峰双峡”水上航线，投用“赤甲一号”畅游诗城夜景，瞿塘峡深度游5287航次，宝塔坪码头停靠客船2486艘次。成功举办第五届“中国·白帝城”国际诗歌节、中国攀岩自然岩壁系列赛（重庆奉节站）暨年度总决赛，《中国诗词大会》“奉节文化名胜特别呈现”首播观众达4.1亿人次，第七季《中国诗词大会》重庆赛区海选落地奉节，“壮美三峡·安逸乡村”入选国家“建党百年百条精品红色旅游线路”，连续2年上榜全国县域旅游发展潜力百佳县。累计接待游客2285万人次、增长11.68%，其中购票游客153万人次、增长16.41%，过夜游客132万人次、增长26.16%，旅游综合收入116亿元、增长14.06%，旅游消费各项指标总体超过疫情前水平。

三是生态工业延链强链。新增制造业企业136家、规上工业企业15家，规上工业企业实现利润4.08亿元、增长56.9%。园区新入驻企业26家，累计投产企业达50家（其中眼镜企业20家），实现产值34亿元。工业园区草堂组团完成标准厂房建设5.3万平方米，市政府批准康乐组团增加用地1.26平方公里，高铁生态城新兴产业集聚区启动论证，甘溪沟小微企业园及配套设施项目开工建设。大火电发电58.8亿千瓦时、金凤山风电发电2.8亿千瓦时，实现产值23亿元。科技医用防护、美迪电声器件研发制造、30万方ALC轻质板材项目竣工投产，渝玻科技完成数字化生产线改造。

（二）突出抓好“投资”“消费”“市场主体”，发展动力进一步激发。

一是有效投资持续增效。实施投资提振行动，集中开工项目86个，总投资123.7亿元，县级重点项目完成投资150亿元，占全社会固定资产投资60%，其中市级重大项目完成投资27.8亿元，完成年度计划124%；到位中央预算内投资3.4亿元，新增地方债券8亿元、再融资债券5.41亿元，获批三峡后续项目34个、到位资金5.9亿元；调整完善2022-2024年滚动规划项目库，储备重点项目402个，计划总投资1397亿元。策划PPP项目3个，包含子项目28个，计划总投资117.4亿元。招商引资成果丰硕，新增签约项目190个，合同额369亿元，完成年度目标任务147%；新增备案开工项目108个、投资额106亿元，当年签约项目开工率56.8%；在建招商项目到位资金60.9亿元，完成年度任务117%。

二是消费活力持续提升。滨江郦城—夔门印象核心商圈业态结构进一步优化，环彬时代广场建成投用，爱琴海购物广场主体工程加快推进。诗城皇庭大酒店建成营业，维也纳、俏巴渝等品牌企业入驻，宾馆床位增至2.5万个、增长13.6%，餐饮业、批发业、零售业销售额分别增长37.9%、23.1%、27.8%，消费型城市初具雏形。白马物流园等4个重点仓储物流项目有序推进，升级改造农村电商综合服务站点189个，建设网货供应基地12个，网络零售总额15.4亿元、增长14.8%。培育“奉节腊肉”“奉节橄榄油”2个地理标志证明商标。举办房交会、橙博会等会展活动31次，商品房销售面积97.1万平方米、增长9%，县内汽车销售10663辆、增长22.7%。

三是市场主体持续活跃。持续优化市场、法治、开放、政务、政商五大环境，营商环境考核跃居组内第3名。严格落实惠企政策，累计为企业减税5.73亿元，发放小微企业及个体工商户贷款1213笔19.73亿元。召开全县实体经济培育大会，实施市场主体培育三年行动，新增各类市场主体13827户、增长16.52%，其中新增企业2092家，市级审核通过“四上”企业120家，市场主体总量达到7.5万户，居渝东北第4位，企业总量突破1.2万户。

（三）突出抓好“生态修复”“环境质量”“绿色低碳”，生态本底进一步筑牢。

一是生态建设取得新成效。完成自然保护地整合优化和生态红线评估调整，调出生态红线管控区域350平方公里。有序开展“绿盾2021”专项行动，完成24个自然保护地问题整改销号，完成历史遗留及关闭矿山生态修复24公顷，治理水土流失42.3平方公里。全面推进国土绿化提升行动，完成营造林建设21.5万亩，完成“两岸青山·千里林带”建设2.7万亩，建成长江沿岸黄葛树林带30公里，完成国家储备林收储37万亩，森林覆盖率达63.04%，居全市沿江17个区县第一。荣获“中国天然氧吧”“中国气候宜居县”称号。

二是环境质量得到新提升。持续深化工业污染、扬尘污染、交通污染、露天焚烧治理，空气质量优良天数达350天，细颗粒物平均浓度30微克/立方米。持续开展饮用水源地水质监测，2个城市饮用水源地和8个“千吨万人”乡镇集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。加大流域水环境整治力度，完成全县171个长江入河排污口排查、监测、编码工作，“一江五河”水质均达到Ⅱ类标准。新建污水、排水管网13公里、4.06公里，城乡生活污水集中处理率分别达到96%、85%，医疗固废处理厂和生活垃圾应急填埋场建成投用。强化面源污染治理，畜禽粪污综合利用率达90%以上，回收农膜331.12吨，回收率达87%。

三是绿色低碳取得新进展。启动编制2030年前碳达峰行动方案和“十四五”碳达峰行动计划，完成温室气体清单编制，单位地区生产总值能耗下降3%。有序推动绿色能源项目，打造渝东北清洁能源基地，菜籽坝抽水蓄能电站纳入国家抽水蓄能中长期发展规划并同三峡集团签订开发协议，尖子山、分水岭等4个风电项目并网发电，开工建设6个光伏项目，完成整县屋顶光伏项目申报并纳入试点。着力推动绿色出行，加快淘汰老旧柴油车辆，大力推广新能源汽车，完成公共充电桩规划编制及153艘运输船舶岸电系统受电设施改造。开展绿色机关、绿色学校等创建工作，引导群众践行绿色消费方式。

（四）突出抓好“新型城镇化”“乡村振兴”，城乡融合进一步提速。

新型城镇化稳步推进。科学调整“三区三线”，城市规划空间拓展到40平方公里，城市建成区达14.5平方公里，城镇化率达52%。高铁新城建设提速，完成高铁站场主体工程，横一路东段顺利完工，横三路东段、横四路等道路开工建设。累计完成棚户区改造9374户、134万平方米，完成下王家坪等4个老旧小区改造35.4万平方米，新开工老旧小区改造项目4个。新开工商品房79.6万平方米，完成房地产开发投资47.2亿元，分别增长8.2%、15.9%。完成坡坎崖绿化美化10万平方米，完成滨河公园等重要节点裸露地复绿1.3万平方米，更新美化围挡9000米。持续深化“马路办公”，发现解决城市管理问题27650个，拆除滨江沿线广告牌467块。

乡村振兴开局良好。建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库，入库项目9类508个9.3亿元。保持投入力度不减，整合涉农资金7.9亿元，实施项目373个。脱贫成效不断巩固，142户515人新识别监测对象全部落实6项帮扶措施，77个“两不愁三保障”问题和22个易地扶贫搬迁专项审计问题完成整改销号，完成9730个扶贫项目资产清理，脱贫成效稳固村达91.5%。不断深化协作帮扶，到位山东援助资金4892万元、三峡集团帮扶资金1亿元、辽宁及沙坪坝对口支援资金5776万元。有序推动草堂市级示范镇、鹤峰市级重点帮扶乡和5个县级重点帮扶乡镇、10个县级重点村建设。打造美丽江镇8个、美丽江村27个，创成“一村一品”市级示范村13个，获评2021年全国休闲农业重点县。

（五）突出抓好“创新驱动”“重点改革”，发展活力进一步增强。

持续深化创新驱动发展。深化创新型县创建成果，实施科技型企业成长工程，累计为251家企业发放知识价值信用贷款1.8亿元，新增科技型企业80家，总数达479家、排名渝东北渝东南第2，其中新增高新技术企业5家、总数达17家。做大科技创新平台，新增市级科技企业孵化器1个、市级企业技术研发中心12个，新增市级科普基地1个、县级科普基地7个，企业创新平台总数达50个。强化校地创新协作，与中国农大、西南大学等30余所高等院校或科研院所开展合作。培育50亿级数字经济产业，百度网讯科技、罗普特科技集团签约落户奉节。新增授权发明专利45件，万人有效发明专利拥有量达4.39件，位居渝东北第一位。

纵深推进重点领域改革。深化国资国企改革，注销历史遗留“僵尸企业”197家，剥离移交公益性项目33个。推行财政预算管理一体化，完成预算一体化系统预算环节配置。积极推进投资体制改革，项目投资概算、预算合并审批。深化公共资源交易监管改革，完成工程类项目全流程电子招标投标，1048个服务项目通过网上中介服务超市实现线上交易。加快社会信用体系建设，构建差异化监管模式，全社会信用建设整体水平跃居全市前五位。持续深化农村改革，“三变改革”试点扩大到105个村，入选第二批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。

（六）突出抓好“就业优先”“民生实事”“公共服务”，民生保障进一步改善。

一是推动创业保障就业。新增创业主体5600余户，发放创业担保贷款2亿元，落实贷款贴息3188万元，完成职业技能培训11672人次。积极落实惠企利民政策，社会保险累计降费减负3198万元，开发公益性岗位5166个，落实公益性岗位补贴1796万元。持续开展网上春风行动，推荐就业岗位2100余个。实现城镇新增就业7020人，超额完成年度任务。切实保障劳动者合法权益，处置欠薪举报投诉792件，为868名劳动者追回工资1103万元。

二是民生福祉稳步提升。持续夯实常态化疫情防控，累计接种疫苗108.4万剂次、51.5万人。积极落实社保政策，养老、工伤、失业保险累计参保66.34万人次，参保率达95%以上。城乡低保覆盖困难群众38735人，累计发放低保金2.4亿元，落实特困供养5260人，落实优抚5596人、8710万元，开展临时救助3094人次。农村公路生命安全防护工程等10件市级民生实事全部完成年度任务。深入开展安全生产三年行动，亡人生产安全事故减少16.7%。

三是社会事业普惠度进一步提高。大力发展普惠性学前教育，公办在园幼儿占比60.29%，义务教育巩固率达100%，高中阶段毛入学率达97%；深入实施“县管校聘”，有序调配教师273人次，切实加强培训机构治理，取缔非法培训机构5家。县人民医院新院区整体搬迁入住，县中医院扩建工程医技保障楼竣工投用，三峡卫校扩建工程1号楼完工投用；县人民医院成功纳入国家三级医院绩效考核名单，医共体“三通”建设有序推进，县域内就诊率稳定在90%以上，基层医疗机构接诊率稳定在65%以上。

二、2022年国民经济和社会发展计划总体安排

2022年是新一届政府开局之年，做好全县经济社会发展工作要坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，紧扣“兴业兴城、强县富民”的总体目标，围绕县委“1239”发展思路，紧紧抓住战略机遇期，保持高质量发展方向不动摇，确保经济恢复性增长态势更加稳固。

（一）宏观形势判断。

2022年，疫情防控形势依然复杂，全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我县发展面临的外部挑战十分复杂，但挑战与机遇交织共振，机遇大于挑战。

我县发展面临一系列老难题和新挑战。一是产业内部存在诸多结构性问题。种植、养殖比例失衡，工业短期内难以形成支撑，建筑业一业独大；农副产品加工不足，能源配套产业缺乏，工程勘察、设计等生产性服务业严重不足，产业链上下游没有贯通；产业能级不够，建筑企业普遍资质较低、难以承建大型工程，税费流失严重；旅游业同质化竞争较严重。二是应对高铁时代准备不足。现代服务业业态缺乏，提档升级压力较大；房地产业应对改善型、康养度假型需求准备不充分；城市产业空虚，人员大量外出，就业不充分和用工不足难题同时存在；补短板强弱项需求强烈，财政投入能力有限，资金融通不足，财政、金融供需不平衡。三是干部抓经济的能力不够，传统的以资金抓项目观念还没有转变到资金跟着项目走的观念上来，创新的意识和能力不足。

在看到风险挑战上升的同时，更要看到我县发展面临的重大机遇。一是全国构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，经济韧性增强，经济基本面长期向好。特别是长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略深入推进，全市加快“一区两群”协调发展，为我县带来诸多政策利好、投资利好、市场利好。二是三大攻坚战和“八项行动计划”等重大政策举措落地见效，产业转型趋势明显，数字经济加快发展，重点项目提速放量，招商项目陆续投产，经济基本面持续向好，经济保持平稳健康发展有坚实的基础。三是随着高铁时代到来，产业结构不断调整，营商环境持续优化，投资和消费驱动力持续增强，招商引资持续增热，市场活力进一步迸发，内生动力不断增强。

（二）主要发展目标。

综合考虑高质量发展这一根本要求，对标对表中央和全市经济工作会议总体要求，按照底线思维、把握主动的原则，兼顾需要与可能、短期与长期，综合分析2022年国内外经济形势、宏观政策取向和我县经济增长支撑因素，统筹考虑全面落实县十五次党代会提出的发展目标，提出2022年经济增长预期目标7%左右，具体设立25个主要发展指标（详见专栏2）。其中，粮食综合生产能力、空气质量优良天数、森林覆盖率等6个为约束性指标，政府履行公共职能必须达到；其余19个为预期性指标，体现导向性。

（三）重大项目初步安排。

2022年计划实施重大项目241个，其中续建项目101个，新开工项目140个，总投资832亿元，其中：产业发展类项目94个，投资327亿元；基础设施类项目93个，投资432亿元；生态环保类项目23个，投资51亿元；公共服务类项目31个，投资22亿元。2022年计划完成投资207亿元，其中：产业发展类项目完成投资100亿元，基础设施类项目完成投资90亿元，生态环保类项目完成投资8亿元，公共服务类项目完成投资9亿元。

（四）县级民生实事安排。

实施10件县级民生实事，总投资9.94亿元。新建永安幼儿园教学综合楼及附属工程，投用集美江畔幼儿园；新建清河水岸东侧、邵家包2座公共停车场；完成长江北岸夔门长江大桥至一号桥库岸生态修复工程；完成滨河公园至环彬段绿化提升工程；建成10万平方米的甘溪沟小微企业园；改造老旧小区19个、102万平方米；配备基层卫生机构常规医疗设备；拓宽窄路面120公里、治理边坡30公里、新建生命防护栏100公里；建成三马山7×24小时政务服务集中自助大厅；建成朱衣、白帝、草堂、岩湾、石岗、红土、鹤峰、冯坪8个乡镇养老服务中心。

三、2022年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

2022年是“十四五”规划实施的关键之年，按照推动高质量发展、创造高品质生活的总体要求，统筹思考产业培育与生态保护、城市提升和乡村振兴、经济建设和社会治理、发展与安全等关系，围绕县委、县政府“兴业兴城、强县富民”总体目标，重点做好以下六方面工作。

（一）加快“兴业”的步伐。

一是推动现代农业提质。规模发展种植业，建成国家现代农业产业园，新建高标准农田6万亩，农田宜机化建设3000亩，初步建成蔬菜、脐橙、中药材等5个万亩产业区、10个五千亩产业片，打造2个食用菌生产基地。扩面发展养殖业，发展规模养殖场50个，打造国家级生猪保供基地3个，加快牛羊、养蜂、水产等产业发展。提速发展农副产品加工，培育农副产品加工企业20家，建立农产品加工园和农产品交易市场，打造脐橙、茶叶、中药材、油橄榄、优质粮油等5条特色农业产业链。做精产业品牌，争创绿色食品20个、全国“名特优新”农产品3个、“巴味渝珍”授权产品5个。

二是推动生态工业增效。加快草堂组团标准厂房建设，新增标准厂房40万平方米，启动康乐组团基础设施建设，推动高铁生态城新兴产业集聚区建设，实施小微创业园6.5万平方米，形成“一园三区”产业发展格局。提速清洁能源基地建设，开工龙家坪、杉树包二期2个风电项目和石岗公平、青莲、红土、康乐4个光伏项目，开工菜籽坝抽水蓄能电站项目和垃圾焚烧发电项目，建成壁山渡水电站和规模化生物天然气工程试点项目，新增装机47.2万千瓦。延长眼镜销售链条，建设眼镜门市1.6万平方米。新增制造业企业200家，新引入园企业70家，实现全口径工业总产值180亿元，工业增加值占GDP比重达10%以上。

三是推动服务业上档。抓旅游促消费，全力创成白帝城·瞿塘峡5A级景区，新创4A景区1个，启动创建九天龙凤国家级旅游度假区，持续推进梅溪河森林康养度假区；推出10大美景打卡地，开发沉浸式旅游体验产业；高质量举办诗歌节等节会活动，加强旅游联盟合作，强化旅游营销推广，景区购票游客增长14%，旅游综合收入增长16%以上。提升城市消费能级，持续推动“三峡美食”品牌建设，提档升级住宿、餐饮产业，加强商旅、文旅、城旅深度融合，打造夔门印象夜间经济示范区。补齐商贸物流短板，加快建设白马物流园区、共同配送中心、冷链物流中心，抓好10个高标准农贸市场建设。实现社会消费品零售总额增长13%，进出口总值增长10%左右。

（二）巩固“兴城”的基础。

一是持续推进城市提升。编制完成国土空间规划，启动实施市民广场、体育场游泳馆、高铁生态城新兴产业集聚区路网及配套设施和“大桥长隧”项目，加快城市空间重构。加快推进城市建设，建成高铁片区路网，开工建设城区公共停车场、城市防洪治理三期等项目，规划建设会展中心、宾馆酒店等配套设施；完成山河片区等4个老旧小区改造，新启动实老旧小区改造19个102万平方米；完成30万平方米坡坎崖绿化美化和滨河公园提档升级，实施绿化补缺增绿提质13万平方米。加强智慧城管建设，实施长江大保护PPP项目，推进城市综合治理“一网统管”，建成城市综合管理服务平台。

二是有序推动集镇治理。推动扶贫车间和返乡创业园全覆盖，增强就业创业能力。推动场镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，增强公共服务能力。整合场镇管理力量，提升场镇综合管理能力。优化集镇公办幼儿园布局，推动乡镇养老服务中心实现全覆盖，对4个重点区域乡镇卫生院实行升级改造。严格执行集镇建筑风貌管控，大力推进新时代文明实践活动，广泛开展文明乡镇、文明村庄建设。

三是扎实开展乡村振兴。锁定“争创市级一流业绩”目标，持续巩固脱贫成果。做好1977户6743人监测对象帮扶，精准落实就业、产业、易地扶贫搬迁后续扶持等帮扶措施。抓好试点示范，加大鹤峰等6个重点帮扶乡镇建设力度，建设现代化村庄6个，创建美丽庭院300户、县级美丽村庄示范村50个。实施乡村建设行动，全面完成村庄规划编制，实施通组公路200公里、窄路拓宽200公里、安防护栏200公里和危险边坡整治，畅通交通“微循环”；实施5个村级水厂标准化改造，不断改善农村饮水设施；扎实开展农村人居环境治理，整村推进户厕改造500户，行政村、自然村组生活垃圾收运处置体系覆盖率达99%。持续推广农业农村基础设施建设领域以工代赈，促进农民增收。

（三）提振“强县”的动力。

一是抓基础设施建设。投资60亿元实施交通建设项目，建成郑万高铁、G42互通改造工程，开工巫奉利高速县城至公平段、长江二桥、半岛隧道、G242荆竹至兴隆、S503大树至两河口等项目，扎实推进陕煤入渝、安张铁路奉节至巫溪段、沿江南线高速万州至巴东（奉节段）等项目前期工作。投资8亿元实施水利建设项目，建成西牛冲、水竹槽、林政3座水库，加快建设野茶、蓼叶溪、招峰3座水库，开工百岛湖、晓阳2座水库，启动县城王家坪水厂、夔州水厂扩容改造。投资2亿元实施电力通讯项目，新建5G基站550个、传输光缆1300公里、新能源充电桩100个，推动云奉巫天然气长输管道复线工程建设，完成红马—汾河35kV线路、大木—铁甲110kV线路、铁甲—朱衣110kV线路电网改造。积极对接国家新基建、补短板等政策，争取上级专项资金、债券资金10亿元，落地PPP等方式项目资金30亿元，发行企业债等融资6亿元。

二是抓招商引资提效。抓好招商引资专业培训，用好3个驻外招商机构，办好每季度集中签约活动，持续营造良好招商氛围。围绕重点产业精准招商，全年引进项目300个，其中眼镜企业50个、食品加工企业10个、农业企业20个、新材料企业10个、大数据人工智能企业10个、能源项目2个，协议投资300亿元以上，其中工业投资超过150亿元。提高招商实际效果，签约项目开工率不低于60%，到位资金76亿元，当年投资项目资金到位率不低于40%。

三是抓营商环境优化。统筹推进全市营商环境最优县各项改革举措落地，打响“奉公办、更快节”政务服务品牌，实行企业注销“一网通”平台，构建多元化市场主体退出机制，设立民营经济促进中心，依托银行建成“24小时不打烊”自助服务区，推动30%的乡镇公共服务中心实现“一窗综办”。持续推进市场主体培育三年行动，新增市场主体6580户，其中企业1600家、个体户4980户，新增“四上”企业200家、限上个体户460户，建成10个中小企业研发中心，民营经济占GDP比重超过70%。

（四）集聚“创新”的活力。

一是深化重点领域改革。纵深推进国资国企改革，建成全县一体化国资国企在线监管平台，积极拓展百盐、赤甲两大集团业务，推动赤甲集团“旅游+脐橙”上市。持续深化招投标改革，实现远程异地评标、大数据监管招投标公共资源交易和全过程建设管理，进一步规范限额以下工程交易。深化社会信用体系建设，市场主体信用承诺覆盖全部重点领域，“信易+”应用覆盖重点行业企业。推行财政预算管理一体化，健全预算绩效管理体系，实施乡镇财政管理体制改革。推进农村改革，“三变”改革试点村扩大到全县行政村的30%以上，土地履约保证保险达20万亩。

二是提升科技创新引领。打造数字产业集群，投用10万平方米大数据产业楼宇，规划建设大数据产业集聚区，强化同百度、阿里巴巴、罗普特等大数据企业合作，培育数字产业衍生企业20家。深入实施科技企业成长工程，培育科技型企业50家、高新技术企业5家，新增市级创新平台2个，全社会研发经费投入强度达到0.5%。加强农业科技创新，推进优质肉牛种质创新科研，推动脐橙全产业链智慧化改造升级，推广智能蚕桑，建设农业新品种新技术试验示范基地5个。建设智慧城市，开工新型智慧城市运管中心、城市大数据资源中心、“数字奉节”综合服务平台，数字化城市覆盖率达到100%。

三是强化区域协作发展。把握高铁开通利好契机，实现同高铁沿线城市差异化合作，有序推动产业结构优化升级。持续深化对口帮扶协作，做好人才、资金、项目、文化等方面交流合作，推动“万名山东人游奉节”“万吨奉节脐橙进山东”，推进三峡集团定点帮扶项目落地，对接沙坪坝区实施横向生态补偿，完成3.04%的森林覆盖率交易。巩固推进“奉巫巫”旅游协作，落地实施《长江三峡“黄金三角”旅游协同规划》，推动“奉巫巫”互免景区首道门票，共同策划旅游精品线路和文化活动。

（五）筑牢“绿色”的本底。

一是持续强化生态保护。强化道路及工地扬尘污染管控，加大秸秆焚烧、烟熏腊肉管控力度，空气质量优良天数保持在350天以上，PM2.5控制在30 微克/立方米以内。持续开展长江、梅溪河入河排污口排查整治，加强饮用水水源地保护，“千吨万人”饮用水水源地全面达标，“一江五河”水质均达到II类以上。有序保护利用长江砂石资源，划定口前、拖板、三塘村、观武镇4个开采区。

二是持续开展生态修复。完成第二轮中央环保督察8项共性问题整改。实施矿山生态修复360亩，大中型矿山全部建成绿色矿山。建设国土绿化提升营造林12万亩和“两岸青山·千里林带”4.5万亩，森林覆盖率达到63.5%以上。综合治理水土流失45平方公里，治理新民河重点河段5.3公里，统筹实施草堂河入江口片区生态综合治理和长江两岸、朱衣河岸等生态修复工程。加强农业面源污染治理，完成2万头生猪当量污染治理。加强船舶污染治理，完善码头和船舶污染物接受转运及处置设施，严格执行长江十年禁渔。

三是推进绿色低碳发展。构建碳达峰碳中和工作“1+N”规划体系，巩固市级“两山”基地建设成果，做好国家级“两山”基地创建准备。严格执行产业准入负面清单制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，鼓励工业企业开展节能化改造，积极推广先进节能技术，大力发展循环经济，单位地区生产总值能耗同比下降3%以上。深入推进垃圾分类，4个街道和160个行政村达到分类示范标准，建成再生资源回收利用和有害垃圾收运处置体系。大力倡导绿色生活方式，鼓励绿色出行，公共机构人均能耗下降2%。深入推进化肥农药减量增效，测土配方施肥技术覆盖率达到95%，主要农作物化肥、农药使用减量。

（六）强化“富民”的保障。

一是全力稳就业保就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，确保离校未就业高校毕业生就业率达90%以上。发放创业担保贷款1亿元以上，落实贷款贴息3000万元，开展职业技能培训8000人次。强化困难就业人员就业援助，确保零就业家庭动态“清零”。推荐县外岗位5000个，开发公益性岗位2000个以上，全县城镇新增就业1万人以上，农村劳动力转移就业30万人次以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

二是全力提升公共服务。扩大公办幼儿园供给，建成集美江畔B区、冒峰社区幼儿园，启动公平镇第二幼儿园等3所幼儿园前期工作。加快建设奉节中学体艺综合楼、永安中学科技实验楼、三江初中、巴蜀渝东中学扩建（二期）、辽宁小学西部新区分校、永安幼儿园综合楼。新建61个村级互助养老点，失能供养机构护理型床位占比达到80%。进一步强化社保扩面征缴，城乡养老保险参保率达95%以上。推进县中医院、县人民医院西城分院、县第二人民医院、三峡卫校、县疾控中心、县妇女儿童医院、夔州街道社区卫生服务中心建设。做好重要民生商品保供稳价，规范行业商会协会和殡葬、养老等民政事业收费，启动粮食储备库项目建设。

三是全力推进社会治理。推进扫黑除恶常态化，打好“全民反诈”攻坚战，推进打击治理跨境赌博、打击长江流域非法捕捞等专项行动。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故，亿元地区生产总值安全事故死亡率控制在0.038以内。完善信访制度，引导信访群众“多网访、少走访”，网上信访占比达70%，重复信访控制在30%以内，信访总量下降5%，群众满意率达90%以上。加强国防动员和后备力量建设，提升退役军人服务管理保障水平。创新基层社会治理，大力推广“五社联动”基层治理模式，培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。

专栏一

奉节县2021年经济社会发展主要指标完成情况

序号

主要指标

年初计划

完成情况

指标属性

1

地区生产总值（GDP）增幅(%)

7

8.4

预期性

2

农业增加值增幅(%)

5

9.4

预期性

3

工业增加值增幅(%)

8

7.6

预期性

4

服务业增加值增幅（%）

9

12.6

预期性

5

金融机构存贷余额增幅(%)

8

7.5

预期性

6

全社会固定资产投资增幅（%）

8

10.4

预期性

7

研发经费投入强度（%）

0.45

0.48

预期性

8

万人发明专利拥有量（件）

4

4.39

预期性

9

一般公共预算收入增幅（%）

6.5

5

预期性

10

民营经济增加值占GDP比重（%）

56

65

预期性

11

城镇常住居民人均可支配收入增幅(%)

7.5

9.1

预期性

12

农村常住居民人均可支配收入增幅(%)

10

11.2

预期性

13

城乡居民收入比

2.3:1

2.35:1

预期性

14

社会消费品零售总额增幅(%)

8

28.1

预期性

15

学前教育普惠率（%）

99

99

约束性

16

景区购票人次增幅(%)

19

16.41

预期性

17

旅游综合收入（亿元）

102

116

预期性

18

新增市场主体（户）

10000

13827

预期性

19

常住人口城镇化率（%）

52

52

预期性

20

城镇新增就业（人）

7000

7020

预期性

21

城镇调查失业率（%）

≤5.5

1.27

约束性

22

空气质量优良天数（天）

330

350

约束性

23

森林覆盖率（%）

63以上

63.04

约束性

24

单位地区生产总值能耗下降（%）

3

3

约束性

25

城市生活污水集中处置率（%）

95

96

约束性

26

镇乡生活垃圾无害化处置率（%）

95

95

约束性

27

城市饮用水水质达标率（%）

100

100

约束性

28

长江奉节段水质

Ⅱ-Ⅲ类

Ⅱ类

约束性

29

粮食综合生产能力（万吨）

≥40

41

约束性

30

亿元地区生产总值安全事故死亡率

0.043

0.037

约束性

专栏二

奉节县2022年主要经济社会发展预期目标

序号

指标名称

指标属性

2022年预期

1

地区生产总值（GDP）增幅（%）

预期性

7

2

全社会固定资产投资增幅（%）

预期性

10

3

社会消费品零售总额增幅（%）

预期性

13

4

一般公共预算收入增幅（%）

预期性

8

一、推动高质量发展

5

研发经费投入强度（%）

预期性

0.5

6

数字经济增加值占地区生产总值比重（%）

预期性

2.5

7

万人发明专利拥有量（件）

预期性

4.4

8

新增“四上”企业数量（家）

预期性

200

9

民营经济增加值占GDP比重（%）

预期性

68

10

常住人口城镇化率（%）

预期性

53

二、创造高品质生活

11

居民人均可支配收入增幅（%）

预期性

9

12

城镇调查失业率（%）

预期性

≤5.5

13

文化旅游产业增加值占地区生产总值比重（%）

预期性

5.5

14

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）

预期性

1.4

15

城市建成区绿地率（%）

预期性

41

三、开放及区域合作

16

旅游综合收入（亿元）

预期性

160

17

优质品牌农产品产值（亿元，脐橙、中药材等）

预期性

50

18

引进省外资金（亿元）

预期性

60

19

进出口总值（亿元）

预期性

1

四、生态文明建设

20

单位地区生产总值能源消耗下降（%）

约束性

3

21

纳入国家考核的地表水断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例（%）

约束性

100

22

空气质量优良天数（天）

约束性

350

23

森林覆盖率（%）

约束性

63.5

五、安全发展

24

粮食综合生产能力（万吨）

约束性

41

25

亿元地区生产总值安全事故死亡率

约束性

0.038