散装食品的新定义进度条04:2700:00/04:27

近日，总局令第78号《食品经营许可和备案管理办法》公布，自2023年12月1日起施行。新《办法》实施后，《食品经营许可管理办法》将同时废止。

对新《办法》的修改内容，比较多的关注在“拍黄瓜”有了回应。（如： 新规发布！拍黄瓜还要许可，但可以简化！ ）

但是，笔者通过对照通读新旧办法，发现新《办法》亮点诸多，不少变化可以说是直接关系到食品经营者的切身利益，关系到监管执法的实际。

总局令第78号对散装食品的定义，应属其一。在此提请大家关注。

《食品经营许可管理办法》对散装食品的定义是指无预先定量包装，需称重销售的食品，包括无包装和带非定量包装的食品。

在这个定义的方法上，散装是与食品是否包装、是否定量包装、预先包 装相对应的。

这个在逻辑上是周延的，不是预先包装，就是散装，也不会产生混乱。

但是，在实践中，却会出现如何明确定量包装、预先包装的问题。

标准这样的规定， 容易产生是否预包装是经营者与消费者之间的关系。

这里的“预先”，是否是指提供给消费者之前的预先包装？是否包括了经营者的包装行为？

还记得一起 女子卖150碗熟肉被举报判罚5万案例吗？

买家大量购买自制食品（真空包装，但因没有标注产品相关信息，涉嫌“三无产品”）后进行10倍索赔的案件引发关注。二审结果出炉，卖家败诉，要退还买家4500元货款并给予10倍赔偿，共计约5万元。（详见 “三无”散装食品，不符合食品安全标准吗？ 一文分析）

争议就在于，卖家是否违反了关于散装食品在包装上标识相关信息的强制性规定，案涉产品是否属于不符合食品安全标准的产品。

《食品经营许可和备案管理办法》对散装食品的定义做了进一步明晰。

按照新《办法》， 散装食品是指在经营过程中 无 食品生产者预先制作的定量包装或者容器、需要称重或者计件销售的食品，包括无包装以及称重或者计件后添加包装的食品。

在这此新《办法》定义的方法上，散装不仅仅是与食品是否包装、是否定量包装、预先包装相对应，而且明确了 包装的主体是食品生产者，而不是食品经营者。

新《办法》还特别强调，在经营过程中，食品经营者进行的包装，不属于定量包装。

这也就排除了包括餐饮在内的食品经营者。

新《办法》明确将经营者包装的情形排除在外，也就排除了大量的职业索赔人对经营者包装食品时，标签不符合食品安全标准（如GB7718）的索赔，真是太管用了！

此外，之前在 参考 | 预包装食品怎么区别于“包装食品”？附思维导图 一文中，我们提到，从许可环节看，预包装食品与上述GB7718标准的规定并不一致。食品经营项目中，预包装食品与其他分类（如特殊食品）是交叉的。

从监管和执法环节看，预包装食品侧重于食品标签标注的要求，却不能涵盖GB7718标准所规定的全部预包装食品。

这次修订，食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类。食品销售，包括散装食品销售、散装食品和预包装食品销售。这样，就 进一步统一了许可、监管执法中对预包装食品、散装食品的分类。

这种变化，也是基层所喜闻乐见的。

以上，供参考。

（公益视频，欢迎转发）

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