全媒体记者 马燕

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是落实市第十二次党代会部署的攻坚之年，新发展格局加快构建，开封迎来了更宝贵的战略发展期。开封天时地利人和的优势不断显现，2023年将保持住奋勇争先的态势和劲头，抢抓机遇，攻坚克难，在区域竞争中跑出（发展）加速度、展现（开封）新担当，当好全省新时代高质量发展开路先锋。

2023年经济社会发展的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，落实省委部署，按照市第十二次党代会安排，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，坚持“16136”总体工作思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，以大谋划、大招引推进大建设，以大改革、大创新实现大发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献开封力量，勇做全省新时代高质量发展开路先锋，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。

2023年主要预期目标

生产总值增长7%，居民收入增长和经济增长基本同步，研发经费投入强度达到1.3%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%左右，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业6.4万人，居民消费价格涨幅3%，粮食总产量稳定在290万吨以上，货物进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长7%左右，单位生产总值耗能与“十四五”目标统筹衔接。

１强产业坚持制造立市

提质发展传统产业，在农副产品加工、高端化工、汽车及零部件、装备制造、现代家居、纺织服装等重点产业上做文章，重点培育一批百亿级、50亿级、30亿级的龙头企业。尤其要加快开封汽车城项目建设，加快创建国家级仪器仪表创新平台，努力把开封建设成为全国重要的高端仪器仪表研发生产基地。

培育壮大新兴产业，坚持“创新驱动、智能转型、高端引领”，积极发展石墨电极、特种石墨、负极材料等新型碳材料，加快推动新材料高端化发展，打造百亿级新材料产业集群。全力推动生物医药“康养一体”发展，持续壮大医疗产业，积极发展现代中药，打造百亿级生物产业集群。 

前瞻布局未来产业，主动融入郑汴洛濮“氢能走廊”建设，发挥好开封氢能、储能配套产业企业较多优势，积极发展全钒液流电池及储能产业，加速布局全钒液流电池全产业链，逐步形成规模化、产业化、品牌化的产业集群。紧盯新一轮科技革命发展趋势，以先进适用技术开发及新兴业态创新为重点，实施“双千兆”网络协同工程，推进5G网络深度覆盖，力争新增上云企业1000家，打造省级智能车间、智能工厂6个。 

实施制造立市“十项行动”：实施龙头企业晋位升级行动、实施专精特新企业数量倍增行动、实施企业升规纳统培育行动、实施规上工业企业研发活动全覆盖提升行动、实施规上工业企业技术改造全覆盖行动、实施先进制造业集群培育行动、实施战略性新兴产业培育行动、实施新型工业化产业示范基地提升行动、实施企业上市培育行动、实施企业家素质提升行动。

２挖内需推进文旅强市

大力实施扩大内需战略，举办多种形式消费季活动，稳定和扩大汽车、家电、家装等大宗消费，合理增加消费信贷，支持住房改善、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费，做热鼓楼夜经济品牌，大力发展首店经济、时尚消费、绿色消费等新业态。结合国家文化和旅游消费试点城市建设，加快文旅复苏步伐，加快文旅文创融合发展。 

加强文化遗产保护展示，积极融入中华文明探源工程，推动夏都老丘遗址发掘和夏文化研究等工作，推动汴河及州桥遗址博物馆等建设，加快创建国家文物保护利用示范区。实施宋文化活化再现工程，进一步激活宋文化基因，叫响“宋文化看开封”。 

擦亮特色品牌，抢抓全省研学旅行试点机遇，唱响“研学开封 读懂中国”品牌。打造“大宋不夜城”品牌。推动文旅“元宇宙”建设，打造“云上风雅大宋城”，塑造“元宇宙”品牌。高水平举办中国（开封）清明文化节、中国开封菊花文化节，叫响节会品牌。 

保护传承弘扬黄河文化，以保护传承弘扬黄河文化为统领，以打造具有国际影响力的黄河文化旅游带为抓手，实施黄河文化遗产系统保护工程，全力推进黄河、大运河国家文化公园建设，打造具有国际影响力的郑汴洛黄河文化旅游带东部龙头。

３上项目持续蓄势赋能

大力实施“8232”投资计划，围绕创新驱动及新基建、先进制造业、现代农业、现代服务业、民生社会事业、重大基础设施、生态环保、城市更新等八大领域，实施2000个以上项目，完成年度投资3000亿元，其中产业项目完成投资2000亿元以上。 

滚动推进“三个一批”，2023年保证新签约、新开工、新投产重大项目各150个左右，持续提升签约项目落地率、落地项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率，确保在全省综合考核中保持第一方阵。 

强化项目谋划储备，坚持谋划储备项目常态化。充分用好现有企业的力量、资本的力量、专业化的力量、政府部门的力量，再谋划一批大项目、好项目，充实到项目储备库中。

４增动力强化创新驱动

建好用好创新平台，进一步完善开封市科学院体系架构，发挥好河南大学开封研究院等平台作用，全力推进开封智慧岛建设，争创省级以上创新平台40家以上。 

培育壮大创新主体，加快推进规上工业企业研发活动全覆盖，大力实施创新型引领企业培育、高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”计划。 

推动创新成果转化，加快推动创新成果落地转化，孵化高新企业，更好地把技术优势转化为产业优势、竞争优势。支持精细化工园区申建省级科技成果转移转化示范区。 

坚持产学研深度融合。加快产城产教融合示范区建设。支持河南大学“双一流”建设，推动河南大学河南创新医学园区建设。大力支持黄河水利职业技术学院、开封大学等高校建设，引导和支持职业院校面向生产一线开展科技创新，着力建设一批产教融合实训基地。 

积极引进人才，紧盯10年引进30万青年人才目标，持续完善人才公寓周转池等政策，开展好2023年度高层次人才和急需紧缺人才引进工作。加大产业人才创新创业扶持力度，为创新驱动发展提供强大的人才支撑、智力支持。

５抓关键深化改革开放

全面深化改革，全力推动国企改革新三年行动，2023年打造1个AAA级、4个以上AA+的高信用评级国有企业群体。加快推进商品房现房销售试点改革，同步提高新建商品房办证效率；保持房地产市场平稳发展。深化国土利用改革，2023年盘活闲置土地、批而未供土地5000亩，完成土地出让收入160亿元。纵深推进县域放权改革、一县一省级开发区改革。 

扩大对外开放，推进更高水平、更宽领域、更深层次对外开放。统筹推进自贸联动区建设和自贸区经验复制推广工作，尽快建成开封国际陆港，开工综保区智慧冷链产业园。发挥好开封海关、国家文化出口基地等开放平台作用，确保2023年进出口总额突破100亿元。 

持续优化营商环境，持续抓好“一件事一次办”“有诉即办”等事项，力争全市及10个县区营商环境评价进入全省第一方阵。大力支持民营经济发展，落实“两个毫不动摇”，深入开展“万人助万企”活动。 

加大招商引资力度，坚持规划招商、领导招商、科技招商、资本招商、市场招商、基金招商，发挥驻外机构招商引资主力军作用，力争2023年全市引进50亿元以上项目4个以上、10亿元以上项目20个以上，每个县区分别引进加工贸易类外贸企业1家以上，全市新增有外贸进出口经营权企业30家以上。

６筑基础加快乡村振兴

打好粮食生产这张王牌，抓住耕地和种子两个关键。耕地方面，2023年要新建63.8万亩高标准农田；种子方面，确保主要农作物种子质量合格率稳定在98%以上。树立大食物观，大力发展设施农业，构建多元化食物供给体系。 

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实党的富民政策，盯紧控辍保学、防范因病返贫致贫、住房安全、饮水安全等关键领域精准施策，健全巩固拓展“两不愁三保障”成果长效机制。深入开展产业发展十大行动。 

大力发展乡村产业，立足资源禀赋、产业基础，开展“一县一业”“一乡（镇）一特”“一村一品”等特色产业促进工程，大力发展乡村特色产业，抢抓河南建设万亿级现代食品产业集群机遇，延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链。 

实施乡村建设行动，坚持城乡一盘棋谋划、一体化建设，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，扎实推进农村道路、供水保障、清洁能源等设施建设。推动农村人居环境整治提升。

７重协调强化统筹联动

加快推进郑开同城化，更加主动地与郑州对接，结合开封资源禀赋，坚持与郑州错位发展、协同发展、一体发展，力争在规划等“六同城”上不断取得新突破。重点在产业同城上下功夫，打造万亿级新能源汽车产业集群。加快推进郑开城际铁路公交化改造、郑开大道智能化提升、G310南移工程等郑开同城化先导工程。 

持续壮大市本级，以“六大片区”建设为抓手，进一步细化目标、找准路径，抓规划拓空间，抓产业强支撑，抓管理提品质，做大做强做优城市经济。 

推动县域经济“成高原”，把县域治理“三起来”作为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题，推动县域经济“成高原”。 

实现乡镇大发展，深入贯彻落实乡镇工作“三结合”，推动资源向乡镇聚集，赋予乡镇更多评价权管理权，增强乡镇联城带村功能，提升乡镇综合服务能力，夯实发展根基。

８守底线优化发展环境

抓实疫情防控，因时因势优化疫情防控措施。加快推进老年人等重点人群疫苗接种，加强医疗救治力量保障、药物和试剂供应，完善分级诊疗机制，加强基层防疫能力建设。 

抓实安全稳定，扎实开展“三零”创建，着力防范化解房地产业风险、金融风险、地方政府债务风险、安全生产风险、社会稳定风险，全力守住“五个不发生”底线。 

抓实生态保护，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化惠济河等重点河流排污口排查与整治，强化农业面源污染防治。加强黄河流域生态环境保护，开展黄河“清废”、风险排查、危废执法、应急能力提升等专项行动。打造一批绿色低碳工厂、园区和供应链，形成一批绿色低碳产业集群。实施国土绿化提速行动。 

抓实民生保障，从群众急难愁盼问题着手，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生保障工作。聚焦“一老一小一青壮”，加快养老服务体系建设，大力发展教育事业，落实落细就业优先政策。深入推进“人人持证、技能河南”建设。

９坚持党建引领强化工作保障

强化政治担当。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持凡事讲政治，做到分析经济形势把握政治因素、筹划推动工作落实政治要求、处理解决问题防范政治风险。 

用好推进机制。坚持并完善“16136”工作推进机制，坚持以六项战略、六大片区、六个重大“三个六”为主要内容的重点工作推进机制。坚持以市级领导分包联系县区、重点企业、重大项目推动全市经济社会高质量发展的市级领导分包联系机制。坚持落实“周交办、周研判、双周决策、月点评、季讲评、半年观摩”等会议机制。 

巩固“三大建设”。坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，持续深化拓展“三大建设年”活动。 

落细激励奖惩制度。坚持目标导向、问题导向、考核导向、结果导向，充分发挥考核指挥棒作用。