目    录

一、“十二五”工作回顾... 1

（一）“十二五”水利原定工作重点... 1

1、防洪薄弱环节建设。... 1

2、农村水利水电建设。... 1

3、重点水源工程建设。... 2

4、国家水土保持重点工程建设。... 2

（二）“十二五”水利工作完成情况... 2

1、防洪薄弱环节建设... 3

2、农村水利水电建设... 6

3、水源配置工程建设... 8

4、水土保持与水生态修复... 9

（三）存在问题... 9

二、“十三五”总体思路... 9

（一）形势和要求... 10

（二）总体思路... 10

（三）预期目标... 10

1、防洪薄弱环节建设方面。... 10

2、农村水利水电建设方面。... 11

3、重点水源工程建设。... 11

三、“十三五”水利发展与改革任务... 11

（一）建设任务... 11

1、防洪薄弱环节建设... 11

2、农村水利水电建设... 13

3、重点水源工程建设... 13

（二）改革与管理任务... 13

（三）重点项目简介... 17

1、海门湾桥闸重建工程... 17

2、练江水闸重建工程... 18

3、塭嘴水闸重建工程... 20

4、大塭水闸重建工程... 21

5、北港堤围整治工程（二期）... 23

6.谷饶镇片区内涝整治工程... 24

7、棉北海堤加固工程... 25

8、金灶镇灌区改造工程... 26

9、潮水溪整治工程... 28

四、意见与建议... 30

附表：水利“十三五”规划重点项目表

汕头市潮阳区

水利发展“十三五”规划思路报告

一、“十二五”工作回顾

（一）“十二五”水利原定工作重点

我区“十二五”规划的主要目标是：突出民生水利，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展；兼顾全面和重点，注重兴利除害结合，防灾减灾并重，治标治本兼顾，促进全区水利协调发展；坚持人水和谐，顺应自然规律和社会发展规律，合理开发，优化配置，全面节约，有效保护水资源。要调动社会各方面的力量和积极性，形成政府社会协同治水兴水合力，从更高层次、更高标准全面开展水利建设，为潮阳经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定，建设幸福潮阳提供可靠的防洪安全保障。

主要任务是：“十二五”期间，全区计划投入水利建设资金253553万元，重点实施以下四类共82个项目建设：

1、防洪薄弱环节建设。重点是榕江中下游潮阳段河道治理、北港河防洪整治工程（二期），潮阳三屿围海堤、海门湾大堤达标加固，海门湾桥闸等6宗大中型水闸改（重）建工程，铜盂、谷饶、贵屿3宗重点易涝区整治以及榕江金关围堤、练江堤整治扫尾和三防指挥系统二期工程建设。

2、农村水利水电建设。重点是村村通自来水工程建设及继续抓好农村饮水安全工程建设，沿海及和平等10个一般中型灌区即原沿海、北山、榕江灌区续建配套与节水改造，羌园等4宗小型病险水库除险加固，谷饶镇谷饶围及溪美电排站等42宗重点小型机电排灌工程改造建设以及关埠镇小型农田示范镇建设等。

3、重点水源工程建设。主要是引韩供水工程建设。

4、国家水土保持重点工程建设。重点是大埔坑等5条小流域治理。

（二）“十二五”水利工作完成情况

“十二五”规划实施以来，我区已完成了饮水安全工程、北港河河道整治工程（一期）、羌园等4宗小（2）型水库除险加固、关埠镇小型农田水利示范镇建设、海门镇村村通自来水工程建设和三防指挥系统二期工程等9宗工程建设；正在实施建设并预计“十二五”可完成的有练江堤防加固扫尾、榕江金关围堤防加固扫尾、西胪等8个镇村村通工程建设及引韩供水工程首期中的初期工程建设等11宗；正在开展前期工作的有三屿围海堤、海门湾大堤、海门湾桥闸、练江水闸、潮尾水闸、北港水闸、后溪水闸、前溪水闸等6宗大中型水闸改（重）建、沿海及和平等10个一般中型灌区续建配套及谷饶围电排站和华阳片区小流域治理工程等13宗。已完成和正在实施建设及正在开展前期工作的工程项目共33宗，占计划实施项目40.24%。至目前累计完成投资41402万元，预计“十二五”时期可完成投资101977万元，占计划总投资40.22%。

各项规划项目完成情况，取得的成效和进展如下：

1、防洪薄弱环节建设

（1）已完成项目：

①北港河防洪整治工程。北港河河道整治工程（一期）属全国重点地区中小河流近期治理项目之一。工程计划加固堤防3.13公里，重建小型排水涵闸3座，涵管1座，改造排水涵管2座，计划投资2764.04万元。工程于2013年4月中旬实施建设，至目前已全面完成工程建设。完成投资2674万元。

②三防指挥系统二期工程建设，完成的建设内容是安装卫星云图接受系统，在全区16宗小（一）型水库安装雨情监测系统，从而为领导指挥抗洪救灾提供了可靠的决策依据。完成投资282万元。

（2）正在实施建设的工程项目：

①榕江金关围堤防工程扫尾建设。该工程系列入省城乡水利防灾减灾建设项目之一和“十二五”规划项目之一。工程计划加固堤防33.6公里，改（重）建水闸20座，计划投资17522万元。工程于2006年12月动工，至2011年底，已完成玉路、新荣、下底、尖头担、浮头湾、灶市、三巷、巷口、港内、西坪、上仓、路外、柳岗、新寮、巷内、旗头、阳美、新庙、何厝等19宗水闸和京北港口1宗交通旱闸建设及13.447公里堤段土方填筑，在建18.307公里堤段已完成土方填筑的83.7%，并加紧北干渠水闸的施工改建。累计完成投资16543万元，占总投资94.41%。完成工程量92.1%。工程原计划建设工期二年，因受征地拆迁工作、施工道路村民堵塞、工程设计修改变更、汛期雨水、堤身填筑用的外来土料短缺等因素影响，工程进度缓慢。2012年2月7日新庙段发生局部堤段沉陷后（此前已发生6次堤段坍塌），为弄清原因并采取有效措施，工程于2012年2月9日暂停填土施工。根据上级主管部门调查意见，已重新调整金关围全线稳定复核加固设计方案。新的设计方案正在组织评审中。争取“十二五”末全面完成工程建设任务，预计完成投资17522万元，其中“十二五”完成4977万元。

②练江堤防工程扫尾建设。该工程系列入省城乡水利防灾减灾建设项目之一和“十二五”规划项目之一。工程计划加固堤防44.38公里，改（重）建水闸50座，计划投资23600万元。工程于2009年6月动工。由于工程变更设计，缺口资金较大，个别地方存在征地拆迁难等问题，工程建设进展慢。近年来，在各级的重视下，存在的有关问题已逐步得到解决。已完成总工程量77.74%，累计完成投资18979万元。工程力争“十二五”末基本完成。由于工程变更设计，需增加投资，预计工程将完成总投资31600万元，其中“十二五”完成投资17898万元。

（3）正在开展前期工作的项目：

①潮阳三屿围海堤。工程计划按50年一遇防洪（潮）标准加固堤长4.3公里，重建涵闸12座，计划投资2982万元。工程已完成可研，并按市水务局要求，与濠江堤捆绑一起进行设计招标，由我局属下单位海门湾桥闸管理处为项目法人。有关前期工作正在抓紧进行，争取尽快动工并在“十二五”期间完成建设任务，已投入前期费用150万元。预计将投入资金2982万元。

②海门湾大堤。工程计划按50年一遇防洪（潮）标准加固海堤6公里，计划投资3600万元。工程已完成可研和组建项目法人（由海门镇政府为责任单位），正在进行设计招标，已投入前期费用100万元。由于资金尚未落实，该项目将调整在“十二五”规划实施。

③大中型水闸重建工程。海门湾桥闸等6宗大中型水闸重建工程均计划按50年一遇防洪（潮）标准重建，建设内容包括进出口海漫、消力池、闸室、启闭机室及交通桥等，计划总投资91139万元。目前，海门湾桥闸、练江水闸二宗大型水闸已完成可研编制，并通过省水利厅的技术审查；潮尾、北港、后溪、前溪4宗中型水闸已完成环境评价，重编可研报省水利厅审批，有关前期工作仍在进行。前溪、北港2宗水闸争取今年底动工，后溪、潮尾2宗水闸明年动工，力争“十二五”期间4宗中型水闸完成建设任务。海门湾桥闸、练江水闸因资金问题须调整在“十三五”实施。至目前。已投入前期费用508万元，预计4宗中型水闸完成后，将完成投资15804万元。

（4）未开展前期工作的项目是：

榕江中下游潮阳河段治理工程，铜盂、谷饶、贵屿3宗重点易涝区整治。主要问题是缺乏资金无法开展前期工作。这些项目也须调整在“十三五”规划实施。

2、农村水利水电建设

（1）已完成项目：

①农村饮水安全工程建设。我区在“十一五”期间解决15.8602万人农村饮水不安全问题和完成海门镇北新社区村村通自来水试点工程建设，解决1.0985万人饮水问题的基础上， “十二五”以来，又完成了24.4508万人农村饮水安全工程建设，完成投资9637.88万元（其中解决学校师生饮水不安全问题6.0947万人，投资1524万元）。

②海门镇村村通自来水工程建设。我区实施村村通自来水工程规划建设共有9个镇，总供水规模18.4m3/d，服务人口124.53万人，计划总投资21115.72万元。先对海门镇实施村村通自来水工程建设，供水规模2.2万m3/d，服务人口11.96万人。海门村村通自来水工程已于2013年4月下旬动工，目前已基本完成，已投入资金2980万元。

③小（2）型水库除险加固。我区西胪镇的羌园、江龙、冷水坑和河溪的里篮等4宗小（2）型水库被列入全国重点小Ⅱ型病险水库除险加固专项，主要建设内容为土坝护坡重新铺设，培厚种草护坡、增设排水棱体、坝体防渗、溢洪道加固、重建涵管、修整防汛路、建管养室、配套观测设施等，计划投资746万元。4宗工程均已于2013年3月中旬开工建设，目前已全部完成工程建设。完成投资746万元。

④关埠镇小型农田示范镇建设。建设内容主要是对2条灌渠共长5000米进行清通，修建小山塘4宗，修（重）建小泵站35座等，计划投资1005万元。工程于2012年底动工，至目前，已全面完成工程建设，完成投资1005万元。

（2）正在实施建设的项目：

榕江片区和练江片区的西胪、关埠、金灶、河溪、和平、铜盂、谷饶、贵屿等8个镇村村通自来水工程建设，总供水规模16.2万m3/d，服务人口112.57万人。已与有关单位签订项目总承包合同，设计部门已完成工程初步设计。其中贵屿、和平的供水管道已于2013年12月动工建设，目前共完成管道铺设9300米。其余各镇水厂设施及供水管道铺设即将动工，力争“十二五”期间全面完成建设任务。至目前已完成投资6020万元，预计工程全部完成后，将完成投资18136万元。

（3）正在开展前期工作的项目：

①金灶镇中型灌区续建配套与节水改造。已投入资金30万元完成可行性研究报告。由于资金问题，项目须调整至“十三五”实施。

②谷饶围电排站工程建设。计划投资1461万元，建设装机2台，装机容量160KW。目前已完成可研及环评工作。已投前期费用18万元。因资金问题，须调整在“十三五”实施。

（4）未开展前期工作的项目：有沿海、和平、关埠、谷饶、西胪、金浦、铜盂、河溪、贵屿等9个中型灌区续建配套工程，谷饶镇溪美电排站等41宗小型机电排灌工程技术改造等，主要问题是缺乏资金无法开展工作。

3、水源配置工程建设

重点是正在实施建设的潮阳引韩供水工程。工程原计划总投资38050万元，建设总规模日产40万m3，分三期完成。2013年6月，根据省水利厅“关于重新编制汕头市潮阳区引韩供水工程（解决方案）初步设计的通知”（粤水建管函[2013]851号），引韩供水工程分近期和远期进行建设。近期分三步实施，其中初期建设项目为潮阳城区给水管网改造工程、榕江片区输水干管工程、324国道濠江段连通管及引韩南段（潮阳）输水管工程、礐石加压泵站改造工程及潮阳加压泵站扩容等。根据2014年1月省发改委粤发改农经函[2014]162号《广东省发展改革委关于潮阳引韩供水工程（解决方案）初步设计的批复》，近期工程中的初期建设批准概算总投资为30387万元。上述初期建设项目除潮阳加压泵站于2010年10月已竣工外，其他项目的前期工作目前已完成，材料、设备采购已完成招标工作，工程监理施工中标单位已进场，今年6月下旬开工建设，力争2015年前完成初期项目建设任务。至目前，工程累计投入资金14276万元，预计工程完成投资30387万元，其中“十二五”投资24087万元。

4、水土保持与水生态修复

主要是大浦坑、埔泉坑、南峰水、华阳片区、官田坑等5条小流域综合治理工程。目前，除华阳片区1宗小流域治理完成可研编制并报省水利厅审批，正在开展前期工作外，其余4宗因缺乏资金无法开展前期工作。

（三）存在问题

根据三年多来规划实施情况及预测“十二五”规划完成情况，我区水利建设任务远未能达到规划预定目标，主要原因是近几年来我区财政资金比较紧张，各镇（街道）经济十分薄弱，水利建设资金配套落实及前期经费筹集有很大困难，在建的11宗工程项目大多数因资金缺口大而建设进展缓慢；正在开展前期工作的13个项目因缺乏经费而大部分难以继续开展；列入规划的其他49个项目也因资金无落实问题而一直无法开展前期工作。

二、“十三五”总体思路

（一）形势和要求

“十三五”时期，我区将继续围绕“打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳”的目标，全面深化改革开放，全面统筹城乡发展，加快经济结构优化升级，加强社会管理创新，促进民生持续改善，我区经济社会发展将迈上新的台阶。面对这一形势，将对我区水利工作提出更高的要求。因此，“十三五”时期，我们一定要继续抓住中央、省、市高度重视水利工作的大好形势，把握机遇，克服困难，努力拼搏，扎扎实实抓好全区水利工作，尤其是水利基础设施现代化建设，力争我区水利建设取得更大的成效，为潮阳经济社会又好又快发展提供可靠的防洪安全保障。

（二）总体思路

“十三五”时期，坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，继续突出民生水利，着力解决群众最迫切最关心的水利问题；以防洪减灾工程建设为重点，扎扎实实开展全区水利基础设施建设，全面开展节约用水，合理开发利用和保护水资源。不断开创水利科学发展新局面，促进社会和谐稳定。

（三）预期目标

1、防洪薄弱环节建设方面。通过对棉北海堤高标准加固、榕江河道整治护岸、北港河道（二期）整治、谷饶治涝电排站建设、谷饶镇片区内涝整治和4宗大中型改（重）建，我区城市防洪达标率将从“十二五”时期的75%增至90%；防洪（潮）除涝工程达标率将从“十二五”时期的70%增至80%。水利工程设施的防洪抗灾能力进一步得到增强，将使我区洪涝灾害损失率从“十二五”时期5%降至4%。

2、农村水利水电建设方面。通过对练江流域综合整治，解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，确保社会和谐稳定；金灶灌区建设改造，骨干工程配套完好率将从“十二五”的80%增至85%；灌溉达标率将从“十二五”的85%增至90%；渠系水有效利用系数将从“十二五”的0.52增至0.7。灌区工程建设将有利于当地农业稳产生产、粮食安全和农民增收。

3、重点水源工程建设。通过对河溪水库的除险加固和潮水溪整治，增强防洪抗灾能力，提高水的利用系数，确保周边和城区生活用水及农业灌溉用水。

三、“十三五”水利发展与改革任务

（一）建设任务

“十三五”时期，全区计划投入水利建设资金251849万元，重点实施以下三大类共13个项目建设：

1、防洪薄弱环节建设

（1）海门湾桥闸重建工程（大型）。规划按50年一遇防洪标准重建，包括进、出口段海漫、消力池、闸室、启闭机室和交通桥等，计划投资50171万元（见表及工程简介）。

（2）练江水闸重建工程（大型）。规划按50年一遇防洪标准重建，包括进、出口段海漫、消力池、闸室、启闭机室和交通桥等，计划投资25164万元（见表及工程简介）。

（3）塭嘴中型水闸重建工程。规划按50年一遇防洪标准重建，包括进、出口段海漫、消力池、闸室、启闭机室和交通桥等，计划投资12113万元（见表及工程简介）。

（4）大塭中型水闸重建工程。规划按50年一遇防洪标准重建，包括进、出口段海漫、消力池、闸室、启闭机室和交通桥等，计划投资3000万元（见表及工程简介）。

（5）北港河整治工程（二期）。规划按50年一遇防洪标准加固堤防47公里，河床全面清淤清障，改（重）建穿堤涵闸27座及沿堤水陂、穿堤涵管，建设交通桥和渡槽等小型建筑物，计划投资28000万元（见表及工程简介）。

（6）榕江河道整治护岸工程。规划按50年一遇防洪标准加固堤防15.8公里及抛石护岸，计划投资30000万元（见表）。

（7）谷饶镇片区内涝整治工程。规划重建谷饶涝区小水闸4宗，改造主干渠54.77公里，改造小电排9宗，计划投资16430万元（见表及工程简介）。

（8）棉北海堤加固工程。规划按50年一遇防洪标准加固堤防24.2公里及沿堤水闸18宗，计划投资20000万元（见表及工程简介）。

2、农村水利水电建设

（9）练江流域综合整治。规划改建和平镇半港、陈厝寮2宗水闸，新建贵屿华东电排站、金浦电排站、城南电排站、和平电排站，整治东山截洪谷饶至铜盂段7.12公里及达标加固海门海堤工程6公里，计划投资24600万元（见表）。

（10）金灶镇灌区改造工程。该灌区为一般中型灌区，规划对灌区内水利设施进行续建配套与节水改造，形成较为完善的灌溉工程体系，计划投资5171万元（见表及工程简介）。

（11）谷饶治涝电排站工程。规划按10年一遇24小时排干标准新建治涝电排站，总装机7台，装机容量1470千瓦，计划投资3200万元（见表）。

3、重点水源工程建设

（12）潮水溪整治工程。规划对长41.4公里的潮水溪及流域内的支流疏浚整治，计划投资28000万元（见表及工程简介）。

（13）河溪水库除险加固工程。规划对存在安全隐患问题的大坝、溢洪道、泄洪闸进行除险加固，计划投资6000万元（见表）。

（二）改革与管理任务

为确保“十三五”规划实施，我区将采取下列水利改革与管理措施：

1、要进一步端正水利工作指导思想，针对我区水利依然滞后，水利建设任务十分艰巨的问题，采取多种形式，运用电视、广播等各种宣传工具，大力开展水利宣传，形成全社会关心水利、支持水利建设的良好氛围，使广大干部群众更加自觉地投身到以民安民生水利建设为主要内容的水利安全达标建设中，确保我区水利发展“十三五”规划的顺利完成。

2、要克服困难，千方百计落实水利建设资金。除采取各种灵活措施，积极引导农民投入农田水利基本建设，按照“水利为社会，社会办水利”的原则，认真抓好受益区单位和群众投资兴修水利；要充分发挥侨乡优势，动员社会各界及港澳台侨胞支持家乡水利建设，形成全社会全方位大办水利的合力，建议潮阳区政府采取措施多方筹措水利建设资金：

一是在区财政预算中尽量增加投入额度，解决好工程建设的投入，建议政府在每年的财政收入中安排一定的资金，作为工程建设的勘测设计及可研等前期费用，以保证工程建设有关前期工作的开展。

二是继续按照2011年中央一号文件提出的“从土地让金中提取10%用于农田水利建设”的政策，提取水利建设资金。

三是按照国家、省、市的有关规定，加大对水资源费、堤围防护费等水利规费的征收力度，专款用于水利建设和管理。

四是要健全完善和落实水利建设基金，以增加对水利建设的投入。

3、完善管理机制。要牢固树立管理为本的意识，充分挖掘管理潜力，针对薄弱环节和关键部位，抓好水利管理，要理顺镇（街道）水利所管理机构。要落实其编制，切实解决管理人员待遇问题，并优化管理人员的年龄、文化技术结构，充分发挥基层水利管理组织在水利建设中的作用；逐步改善队伍管理水平。要针对当前水利队伍整体文化素质、技术素质偏低，与建设现代化水利的要求差离很远的问题，通过举办各类专业培训班等，逐步提高水利人员的文化技术素质。同时严把进人关，凡进入水利系统就业的，必须是中专以上学历，逐步提高队伍的管理水平。

4、深入实际，调查研究，加强指导。要组织水利技术人员协助各地做好水利规划、测设和施工指导，以实际行动服务我区社会经济建设。

5、加强工程建设管理，保证工程建设质量。要以工程质量与效益为目标，认真贯彻执行有关的建设规定，严格按照基建程序办事，落实好工程建设管理“四制”；要加大水利建设的检查督查力度，始终把廉政督查贯穿于水利建设的全过程，确保工程建设廉洁性，保证工程质量，要充分发挥精品工程的导向作用，强化科技意识、精品意识，精心设计、精心建设、精心管理，推动水利基础设施建设向更高层次和规模发展。要从可持续利用发展的高度出发，以有利于群众使用、有利于发挥工程效益、有利于经济社会发展为原则，根据工程类型和规模，切实抓好工程建设后的运行管理，做到工程建设、管理两不误。

6、加强水污染的防治。有关部门要针对练榕二江水污染十分严重的问题，加大练、榕二江的综合治理力度，严格控制污染物排放量，加快和完善生活用水、工业废水处理系统的建设；要加强环保执行力度，对水环境有污染的企业，应认真贯彻执行废水排放标准，强化超标排放的管理和治理，对新建扩建项目要继续严格执行“三同时”制度；要抓好水土保持工作，防止水土流失，控制面源污染；要加强环境保护意识教育，提高广大人民群众环保意识，不向江河乱倒垃圾、不乱丢杂物等，并要落实管理责任，加强监督，把防治水污染工作落到实处。

7、全面推行节约用水。要解决好我区水资源紧缺问题，必须坚持中央提出的开源节流保护并举，以节流为本的原则。在工业用水方面，由于目前全区工业用水方式大部分是自备水直排，水重复利用率几乎为零，既浪费水源，又造成大量工业废水排放，污染江河。因此，有关部门应采取必要措施，鼓励发展节水型工业，或者发展不耗水或少用水的产品和生产工艺，发展循环用水和一水多用等技术，提高工业用水重复利用率；严格执行节约用水制度和用水定额管理规定。农业灌溉用水方面，有关部门必须积极开发、推广节水灌溉技术，抓好高标准、高质量防渗渠道建设，严格执行节约用水的灌溉制度和用水灌溉定额规定，提高水的利用率；缺水的灌区要积极推广应用喷灌、微灌、滴灌、低压管灌等节水设施。

8、要坚持搞好《水法》宣传，坚持依法治水，加强水利执法，坚决查处破坏水资源、违反水法规行为；强化水资源统一管理，进一步做好水资源的开发、利用和保护，以水资源的可持续利用支撑我区社会经济的可持续发展。

（三）重点项目简介

1、海门湾桥闸重建工程

海门湾桥闸建成于1970年10月，闸址位于练江出海口的海门镇附近，南距出海口2km，北离市区4km，东连城南街道凤南乡白土，西接潮南区井都镇古埕村，是一座以防潮为主，御咸蓄淡，兼顾围垦、生产生活用水、陆路交通等综合利用大型水利工程，也是广东省捍卫耕地面积最大的海堤。闸坝上游控制集雨面积1354km2，按50年一遇洪水设计过闸流量3200m3/s，200年一遇洪水校核过闸流量3850 m3/s，能抵御12级以上台风暴潮。闸坝全长1529m，平均高度13m。其中桥闸长429m，挡潮大坝长1100m，最大坝高18m。石拱桥80孔（包括8孔引桥），其中水闸72孔，闸身结构采用50号水泥砂浆浆砌石，除过船闸1孔宽8m、高4.5m外，各孔宽均为4m，高从东到西分别为4.5m2孔，5.5m15孔，6.5m51孔，6m3孔，闸底板高程-5.21m～-3.21m，闸门顶高程1.29m；桥顶高程4.33m，桥面净宽9.2m；坝面宽11m，内坡1：2.5，外坡1：0.3；船闸1座，净宽8m，高4.5m。主要效益：根治练江流域30多万亩农田及130多万人的台风咸潮灾害；改善两岸18.7万亩农田灌溉及10多万人生活用水和工业生产用水；方便东西两岸陆上交通，缩短潮惠公路11km。

海门湾桥闸运行至今40多年，由于建设时期受到技术设备、资金等条件的限制，设计标准和施工质量都难以满足现有要求，虽然多次维修加固，但问题依旧存在。主要是：工程由于在特定时期上马，就地取材，质量较差；部分设计不够合理，桥闸原设计、校核洪水标准符合要求，但设计潮水标准不满足要求；闸室结构整体性差，抗拉强度极低，工程结构构造不符合现行规范要求；主体工程为浆砌石结构，抗震性能差；闸墩穿孔漏水，工作台和交通桥砼结构破损严重；工程管理设施落后、破旧。根据《水闸安全鉴定规定》（SL214-98），桥闸存在严重的安全隐患。因此，对海门湾桥闸工程进行重建已迫在眉睫。

为消除工程隐患，确保工程安全，保障围内人民生命财产安全和经济社会发展，规划按等别Ⅱ等防洪标准50年一遇重建该桥闸(包括进、出口段海漫、消力池、闸室、启闭机室和交通桥等)，预计投资50171万元。目前已完成可研编制工作。

2、练江水闸重建工程

潮阳区练江水闸建成于1957年3月，闸址位于练江中游铜盂湾，北连铜盂镇、南接峡山街道埔头村，是潮阳区境内第一座大型工程。

水闸集雨面积867.74km2，按20年一遇暴雨设计，过闸流量1012m3/s，校核过闸流量1310 m3/s，抗旱能力60天，能抵御12级以上台风暴潮。闸身总宽146m，分35孔，净宽3.2m，高5.05m，闸底板高程-3.81m；闸门顶高程1.19m，闸门为上升式木质平板结构，船闸1座，长65m，宽6.8m，可通100t船只。主要灌溉两岸16万亩农田及改善20多万人生活用水。

练江水闸运行至今已57年，由于建设时期受到技术设备、资金等条件的限制，设计标准和施工质量都难以满足现有要求，虽然多次维修加固，但问题依旧存在。主要是：工程由于在特定时期上马，就地取材，质量较差，部分设计不够合理；闸室结构整体性差，抗拉强度极低，工程结构构造不符合现行规范要求；主体工程为浆砌石结构，抗震性能差；水闸过洪流量小，过洪能力不适应当前防洪要求；闸门、启闭设备腐蚀老化严重，工作台和交通桥砼结构破损严重；工程管理设施落后、破旧等。根据《水闸安全鉴定规定》（SL214-98），水闸存在严重的安全隐患，因此，对练江水闸工程进行重建势在必行。

为消除工程隐患，确保工程安全，保障围内人民生命财产安全和工农业生产稳定发展，规划按等别Ⅱ等防洪标准50年一遇重建该闸(包括进、出口段海漫、消力池、闸室、启闭机室和交通桥等)，预计投资25164万元。目前已完成可研编制工作。

3、塭嘴水闸重建工程

塭嘴水闸位于榕江中下游右岸仙桥河出口，揭阳市仙桥镇与汕头潮阳区金灶镇交界处，是梅仙围最重要的外江水闸之一。塭嘴水闸与仙桥河上游塗溪水闸联合调节运行，肩负着揭阳市榕城区的仙桥、梅云两镇御咸蓄淡、改善灌溉和潮阳区的金灶、关埠、西胪、河溪四镇的引淡灌溉及排洪任务，水闸上游集水面积75平方公里，其中揭阳市50平方公里，汕头市潮阳区25平方公里。塭嘴水闸于1974年1月开工，次年9月竣工。水闸共设13孔，中间一孔为过船孔，净宽4米，其余12孔每孔净宽3米，总净宽40米。原设计过闸流量179m3/s，闸底板高程-2.5米（珠基），消力池长15.6米，海漫长9.0米，内护坦长10.0米。闸门板为钢筋混凝土板闸门，每孔配10T手动螺杆式启闭机一台。水闸为浆砌石结构，闸身、消力池、海漫及护坦均采用50＃水泥砂浆砌石，其余为30＃号水泥砂浆砌石，基础采用挤淤泥换砂，厚度1.6米。原水闸设计外水位2.20米，相应围内水位0.80米，围内最高蓄水位0.8米，相应闸外水位采用-1.20米。水闸排涝设计标准为10年一遇24小时暴雨量二天排干设计，设计排水流量179 m3/s。塭嘴水闸按治涝、灌溉任务划分为Ⅲ等水闸工程，主要建筑物3级。

限于当时历史条件，闸室地基未经勘探，工程边设计边施工。工程开工后发现地基淤泥流塑性高，无法进行开挖清基换砂，后改为挤淤换砂，虽经这样处理，但地基及下卧层承载力仍未能满足基底应力要求，故造成不均匀沉降，上部结构发生较大倾斜，建筑物破损严重，已危及工程安全，加上配套设施简陋、老化，破损十分严重，不能正常运行，1999年被省厅列为危险工程。目前工程存在的主要问题是：现水闸抗洪能力低；水闸在各种工况下运行，基底应力不均匀数均不满足规范要求，其抗滑稳定在设计洪水工况下不满足规范要求，造成水闸闸身向下游倾斜；水闸抗渗长度不足，水平段平均出逸坡降不满足抗渗要求；水闸的地基未经妥善处理，其整体稳定性不足，导致水闸沉降变形及不均匀沉降较大；海漫长度不足，消能防冲设施未能满足要求，造成水闸上、下游护坦末端被冲深、掏空；上部结构构建破损十分严重，部分主要构件的砼强度较小，且外观裂缝及钢筋裸露较多，从安全考虑，已不能正常使用。同时，由于该水闸的地基承载力相对不足，上部结构的加固改建存在较大困难。

现拟对该闸重建，规划按等别Ⅲ等、50年一遇防洪标准重建该闸(包括进、出口段海漫、消力地、闸门、启闭室和交通桥等)，计划投资12113万元。目前已完成可研编制工作。

4、大塭水闸重建工程

大塭水闸建成于1961年，闸址位于金灶镇灶市村，处于榕江南河右岸，是我区金关围堤防上最大的一宗排水闸，为金关围堤防的穿堤涵闸，与下游的浮头湾水闸、尖头担水闸共同承担南部片区的排水任务，属中型水闸。担负着围内潮水溪以南，小北山以北北片区的排涝任务，兼有防洪挡潮的功能，与堤防共同捍卫围内人口26.99万人，保护围内耕地面积6.22万亩。

大塭水闸由闸室、上游铺盖、下游护坦、翼墙等组成。闸墩上游侧设有交通桥，下游侧布置闸门、启闭机工作台，管理房设于水闸右侧并与启闭机工作台相连。工程运用中存在问题主要有：工程老化，设计标准低，排水能力和防洪标准均不能满足要求；浆砌石闸室胶结砂浆强度低，启闭机台梁和柱混凝土构件破损严重，带病运行；启闭设备超限运行，老化破损；闸室沉降不均匀，闸室分缝脱开。

2008年安全鉴定专家通过对大塭水闸“工程现状调查分析报告”、“现场安全检测报告”及“工程复核计算分析报告”等成果的审查，将大塭水闸鉴定为四类险闸，需报废重建。

金关围围内属丘陵平原区，由于上游洪水和下游暴潮以及台风的袭击，致使围内洪、涝、暴潮等自然灾害交错频繁出现，给围内工农业生产和人民民生命财产带来严重威胁。大塭水闸作为防洪和排涝为一体的穿堤涵闸，一旦出事，对围内的社会经济将造成巨大损失。为此，规划按等别Ⅲ等、50年一遇防洪标准重建该闸（包括进、出口段海漫、消力地、闸门、启闭室和交通桥等）。预计投资3000万元。目前已完成可研编制工作。

5、北港堤围整治工程（二期）

北港运河位于潮阳练江中游北岸，系练江一级支流，开凿于1958年12月，主要是将流经普宁、潮阳原河道弯曲且宽窄不一的北港水开凿改直，并将练江北岸的贵屿、白暮洋、蟹窑、和官田等4条二级支流整治改直后归并入运河再收入练江主流，以改变北岸原来水系紊乱、弯曲、狭浅与地面悬河的状况。河道长28公里，河底宽40～52米，坡降1/2500，水深5.2～6.5米，设计排洪流量540立方米每秒，并于北港河口配套中型控制水闸1座，流域面积245平方公里（其中普宁市71平方公里）。堤围总长度50.01公里，其中北堤长33.9公里，南堤长16.11公里，堤顶高程为17.0-17.5米之间，河槽宽度由85米左右（铜盂港口闸）渐缩至60米左右（贵屿镇北港桥），河底高10.7-12.4米。

北港运河是一宗以截流治涝为主，结合灌溉、交通和人畜食水的综合利用水利工程，也是我区贵屿、谷饶、铜盂三镇工农业生产用水的主要水源和防洪排涝的重要水利设施。受益人口41万多人，保护耕地面积7.2万亩，捍卫工农业总产值110亿元左右。工程自建成以来，对促进上述各镇的经济社会发展和保障人民生命财产安全起到了重大作用。但是，由于工程原来设计标准低，堤围均达不到20年一遇的防洪标准，加上工程运行多年，长期得不到有效维修加固，堤岸大部分为土堤，沿堤分布大量鱼塘水田，部分堤防线因农民挖塘养殖致堤防线崩塌，堤身低矮单薄，堤岸不明确，未形成封闭堤围，部分已成为危堤，一旦遭遇较大降水，堤防决口，洪水漫堤，造成内涝。如2008年7月6-9日，我区普降大暴雨，局部特大暴雨，练江水位高达16米，超历史（1960年5月5日）最高水位15.91米，练江堤防乃至北港堤防全线告急，贵屿、谷饶、铜盂等镇积水最深达1米，内涝相当严重。同时，随着近几年来社会经济的迅速发展和城镇化的不断提高，工农业废水、生活污水大量排入运河，水质日趋恶化，水生植物蔓长，既污染了水环境，又造成河床增高，河道堵塞，阻碍汛期行洪。这些问题，极大地威胁着北港两岸人民的生命财产安全，制约着该地区的经济发展，北港堤围已到了非加固整治不可的地步。

为全面解除北港堤围工程的隐患，提高工程的防洪抗灾能力，确保流域内人民生命财产安全。规划在“十二五”期间完成堤防加固3.13公里、重建涵闸3宗等一期工程建设的基础上，继续对北港堤防进行全面加固整治，按50年一遇防洪标准加固堤防47公里，河床全面清污清障，改建穿堤涵闸27座（北港中型水闸整治另列专项已在“十二五”规划实施）及沿堤水陂，建设交通桥和渡槽等小型建筑物。预算投资28000万元。

6.谷饶镇片区内涝整治工程

谷饶镇是汕头市纺织业比较集中和发达的一个中心镇，国民经济总量占潮阳区的比重很大，对潮阳区的经济发展起着举足轻重的作用。谷饶镇域面积78.1平方公里，现有人口15.88万人，谷饶围内区域集水面积8.13平方公里。谷饶围所处区域，集水面积大，地势低洼，六七十年代兴建的排水涵闸，使用已达40多年，自然排洪能力逐年下降，加上内溪河淤积，河底抬高，均已废置。为此，解决谷饶围治涝问题是一件迫在眉睫的大事，谷饶镇人民群众对此有非常迫切的要求，只有把内涝问题解决好，才能改善投资环境，发展农村经济，才能保证全镇工农业生产稳步健康发展。

谷饶围治涝工程是一个综合性的防洪中型工程。工程任务主要是通过重建电排站、重建新厝水闸和谷饶溪整治及修建进站路，排除内涝洪水而达到防洪涝目的。工程建设内容一是重建谷饶涝区小水闸4宗；二是改造主干渠54.77公里；三是改造小电排9宗。预计投资16430万元。目前已完成可研编制工作。

7、棉北海堤加固工程

棉北海堤位于我区关埠、西胪、河溪、棉北等镇（街道），始建于上世纪六十年代末，全长24.2公里，沿堤水闸25宗，捍卫人口20.99万人、耕地7.7万亩、工农业总产值23.96亿元。

由于该工程原设计标准低，隐患多，长期威胁着当地人民的生命财产安全，制约着当地经济社会的发展。1998年，在省计委等部门的高度重视下，工程被列入国债投资项目，对堤围进行除险加固达标建设和8宗穿堤水闸进行改建或重建。工程自1998年底动工至2010年初，在上级有关部门的关心和支持下，在各有关镇（街道）的努力下，已先后完成了堤围加固建设20.7公里（其中河溪段5.7公里，关埠段6.95公里，西胪段8公里）及西胪20斗闸、河溪31斗闸等14宗水闸的改（重）建工作。

但由于工程加固时堤防基础没有处理好，多年来运行中多处出现堤段沉陷，仍存在较大安全隐患，且有部分堤段及部分水闸一直未加固。为进一步增强工程防洪抗灾能力，规划按50年一遇防洪标准加固堤围24.2公里，改（重）建全线水闸18宗。预算投资20000元。

8、金灶镇灌区改造工程

潮阳区金灶镇中型灌区位于潮阳区北部，榕江南河右岸，总灌溉面积3.62万亩，其中，平原片33200亩，山区片3000亩。平原片由榕江三洲南岸引水工程（简称：榕南引水）和潮水溪工程、榕江各小支流提供灌溉用水。榕南引水灌溉面积16200亩（其中，南干渠7700万亩、北干渠8500万亩）；潮水溪和榕江小支流灌溉面积17000亩。灌区内有小（1）型水库1宗，小（2）型水库12宗，塘坝8宗，小型水闸12宗，泵站工程5宗，灌溉及排水干支渠道239.6公里。

由于上述灌区始建较早，不同程度存在设计标准低，工程设施老化严重，续建配套差，渠道防渗不完善等问题，农业渠系水利用系数仅为0.52，灌溉水利用率低，水量浪费严重。主要原因有四方面：

一是工程自然老化。工程建于上世纪五、六十年代，土法上马，工程建设标准低，渠道普遍为土渠，渠堤单薄，渠道配套建筑物不完善，防冲防淤性能差。

二是长期以来，由于农村民建、道路建设未能做到与水利设施、排灌渠系整体规划，合理配套设施，使原有的渠系排灌功能丧失。有的穿路涵过水断面不足，有的涵底高程偏高、渗漏，有的则被沙土堵塞，影响过水及排洪。

三是由于农村体制和农业结构改变，一些农民种田积极性下降，修渠积极性不高。一些村镇对渠道涵闸失修失管，没有做好常年的维修整治，长期水土的流失冲积，生产及生活污水排入，水生植物蔓长不能根治等原因，造成普遍的渠系淤积，灌排不畅，水质污染严重。

四是个别单位和部分群众的环保、水法意识淡薄，向渠道倾倒垃圾杂物，乱占乱搭现象未能得到较好的治理，造成一些渠系排灌不畅，甚至部分渠段淤积废弃。

五是农业水费低，征收难，各级对灌区整治拨款很少，灌区管理单位缺乏资金组织清理维修。

为保障灌区农业及社会经济的可持续发展，实现农业现代化创造条件，对上述灌区进行建设和改造势在必行。通过对水资源的合理配置，对灌区重点进行节水为中心的续建配套改造，以渠道防渗建设为重点，提高渠道衬砌率，节约水资源，提高渠系水利用系数。同时，根据灌区存在的实际问题和当地水资源的资源状况，对灌区蓄、引、提等水利设施进行续建、新建、扩建；发展节水灌溉，因地制宜推广节水 灌溉新技术；适当调整农业生产结构；制定科学高效的灌区管理制度，加强节水管理，实行计划用水。计划投资5171万元。目前已完成可研编制工作。

9、潮水溪整治工程

潮水溪是依靠榕江涨潮顶托的无坝引水渠。进水口位于揭阳市南门渡附近的涂溪咀，距区境潮尾水闸10.7公里。区境自潮尾经金灶、关埠、西胪、河溪至棉城41.4公里；另一支自城郊老三斗跨城河至红旗岭下3.2公里、经抽水干渠26公里至河浦赤砂。受益范围，灌溉农田15.7万亩、50多万人生活用水以及养殖、工业等用水。

潮水溪起自明弘治二年（1489），潮阳县令王銮开凿王公沟650丈，首次把榕江水通过崩山脚引入县境，并相继浚沧头沟、建康济桥大港，潮水贯通金玉、关埠、灶浦平原。以后历代时有疏浚，但规模最大，数清同治十年（1871）潮州总兵方耀围垦牛田洋万余亩沙田，开凿下游新河道，自金玉竹桥经关埠、石井、凤山至桑田，扩灌竹山都3万余亩农田。同时封堵位于潮揭交界榕江左岸处原潮水溪进口塭咀，把纳潮进水口上移17里至涂溪咀，使“涂溪迂迥赴海”由是“海水隔绝、利溥灌溉”。清末，关埠下底人原云南提督黄武贤，领修南炮台一带十八乡潮水溪支流，潮阳黄举人将潮水溪由桑田延伸至棉头屿等。但原来河道非常弯曲狭窄，至民国末年，很多已淤塞不通。石井牛担弯溪面只有3尺宽，大部桥孔只有三、四尺宽。因供水不足，下游20多乡村5万多亩农田，每年春耕要拖慢20-30天插秧，“几万人的饮用水亦成问题”。

建国伊始，原八区政府即组织全线加宽浚深，每天1万多人上工；于1951年冬至1952年春将渠面拓宽，上游26.5米、下游16.5米、浚深2.8米，裁弯改直七大段。1953年西胪与河溪新开支渠64条，总长45里；疏浚旧沟143条，总长100多里，使潮水到达每个村和每片田，初步解决10万亩农田和11万人口的生产和生活用水。1956年3月，建成县境第一座管径1.2米的钢筋混凝土反虹管——河溪港反虹管，使潮水跨入河溪扩灌下游华阳7000亩。1963年初，潮揭交界附近，建成潮尾进水闸（一座4孔自动闸口），增大纳潮进水量，当年在抗旱中发挥显著效益。1964年至1965年，县委成立“整治潮水溪工程指挥部”，连续二年，全线改建扩建，引水渠道向下游延伸15里，至红旗岭下，东家宫前，并穿山开渠26里，跨流域引水灌溉城河、濠江两岸（城郊、棉城、汕头市郊及河浦）农田。1972年，对下游20多里河道进行清障疏浚，并新建改建涵建筑物10座，配套平北尾水闸出城河，初步实现“引榕济练”。1978年，又组织全线重点地段改直和清障浚深40里。

潮水溪是榕江片区生活、生产用水的主要来源，目前多次出现淤塞，必须对其进行全面整治，预计该工程总投资28000万元。

四、意见与建议

鉴于我区水利建设任务重，工程建设需资大，潮阳各级财力薄弱，群众自筹能力差，我们除继续积极多渠道、多层次做好资金筹集外，建议并要求上级在投资上给予倾斜，提高补助标准，大力支持我区水利建设，以保证我区“十三五”水利发展规划的顺利实施。