法律分析：马寅初。他在1957年6月召开的全国人大一届四次会议上，提出了《新人口论》，正式提交了计划生育的提案，这是第一个关于“计划生育”政策的人大提案。

法律依据：《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二条 我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。