西安高新区鸟瞰（含首图）◎来源/西大街游民

从1991年至今30年，“三十而立”的高新区，经历“三次创业”，历经 区域开拓、行政突破、政策赋能、城市治理和招商引资等各种变化。

1991年，高新区刚成立时，起步区为2.5k㎡(3750亩)——面积不如今天随便挂有“文旅城”的项目。当时，仅有“一份国务院的批文、一辆借来的雷诺车、一张作为启动资金的10万支票。”

2003年，高新区二次创业动员大会上，时任市委书记栗战书提出：“一年一个台阶，四年大变，八年巨变”。2003-2006年，经济增量占西安增量三分之一。

2017年，高新区启动“三次创业”，并正式托管雁塔、长安和鄠邑等三区十街道。这期间，高新区占比西安经济总量再度提升。

浦东新区是西安高新区的方向◎制图/城记智库

经济，决定着一座城市乃至国家命脉。从这个角度来看，成立时间相似的西安高新区和上海浦东新区高度类似：

它们，都是改革创新为核心推进经济发展，包括经济结构、产业引进和政策改革。从城市发展角度，它们也引领着一座城市发展：

从现实来看，产业、人口和资源向优势地区聚集，这是大趋势也是事实。作为上海“经济发动机”，浦东新区GDP、人口和面积，分别占33.5%、19.1%和22.8%。相比之下，高新区距离这些指标尚远。

「城记」认为，尽管高新区并非“国家级新区”，但多个维度它相当于上海浦东。做强浦东，就是做强长三角。做强高新区，就相当于做强陕西。

梳理：西安开发区机制之变

开发区，是“一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域”。

中国经济快速增长，开发区举足轻重。这其中，国家级新区、高新区和经开区等三种不同类型开发区，是绝对主力。从经济总量上来看，2019年分别占全国4.4%、12.3%和13.4%。

改革开放初期，当时发展有几个核心阻力：资金缺乏、技术受限等。作为试验田，它们呈现鲜明的自我造血、滚动开发的发展模式。

最重要的是，开发区模式的核心——就是通过小政府大社会、准政府派出机构， 精简高效、亲商务实，从而规避传统体制臃肿、扯皮等问题，并实行一系列与国际惯例接轨的政策法规。

上海浦东新区三十年◎NEWS

从发展节点上看，政策和市场的导向，呈现“特区→沿海 →沿江沿边 →内地”历程。

作为内地城市，在度过艰难、“缺水”的九十年代之后，在“西部大开发”和WTO东风下，西安从二〇〇〇年代开始进入发展“快车道”。“开发区营城”，成为西安发展的主要模式，并快速推进了西安的城市化进程。

不过，从经济贡献度上来看，核心还在高新和经开。经过几十年已演变成为核心城区，并成功带动多个外围新城。

体制创新，相当于打破“旧世界”。“时势造英雄，英雄造时势”。 这个背景下，一大批“将才”与西安高新区相互成就。

西安高新区实早期实景◎NEWS

西安高新区实景拍摄◎来源/西大街游民

至此，高新区不仅是“经济发动机”，更是“干部摇篮”：吉林省委书记景俊海、黑龙江副省长李毅、西咸新区“一把手”岳华峰、汉中代理市长钟洪江等，皆担任高新“一把手”。同时，它成为开发区人才的“西点军校”。

牵一发动全身，这两大区域活力一旦降低，就会产生极大范围的影响。这里还有一个插曲：

本来，西安几个重要的开发区在全国都出类拔萃。但在《2006-2016年，这是西安被耽搁的“黄金十年” 》里，有网友评论说“对开发区收权，造成高新活力下降、曲江异常低调、经开工业停滞。”

“大西安”时代，西安主要开发区体制再改革： 充分对开发区放权，主要开发区负责人均由市级领导兼任，并整合高关联度的开发区。上层机构调整，从外界来看有利于打破枷锁。

时代：高新区的未来

「城记」眼中，代管西咸新区与高新“南拓扩权”具有同等影响力。前者，让“大西安”雏形初显。后者，为西安未来发展提供无限可能。

我们知道，多年来西安开发区与行政区之间，一直存在彼此割裂又彼此竞合的矛盾关系。这点，国家级新区、自贸区和国家自主创新示范区，都是国家层面上的创新推动。

对于西安高新区而言，2015年国务院批复建设“国家自主创新示范区”——这意味着“先行先试、探索经验、做出示范”。

纪念西安高新区成立十五周年◎CHENGJI

对高新而言，发展基础是土地，命脉是权限——这是制约高新“七寸”。这点，高新区直到2018年才得以实质性突破 。

从官方数据来看，仅2017年高新区批而未征、批而未供土地达3.6万亩，有134个重量级招商引资项目无法落地。其中，产业项目66个，占地2.6万亩，民营企业项目55个。这，与一些“圈地卖地”开发区显著不同。

但是，曾经行政管理体制、方式和权限，让高新依旧无法解决空间问题。“命脉”被钳的现实下，必须要实现“扩地”和“扩权”。

所以，高新区托管雁塔、长安和鄠邑3区10街道， 面积达679.4平方公里，是近几十年来改革力度最大的一次。这，不仅高新发展空间得以拓宽，亦拥有行政和经济双重管理权限。

西安部分区域移交大会◎NEWS

2020年7月，国务院出台相关意见，最大亮点是对高新区赋予新使命和新定位。

比如“打造区域创新增长极”：鼓励以国家高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。

国家自主创新示范区，目标是“技术创新 领先、产业 领先、经济和社会发展 领先、体制机制创新 领先的建设目标，对其它国家高新区和区域经济社会发展做出引领和示范。 “

实际上，西安高新区的三十年：

“大”的不仅是地盘，更是格局；

“强”的不仅是经济，更是方法；

“闯”的不仅是道路，更是魄力。

这，是西安三十年来发展的财富，也是一座城市的未来之路。

「城记 」相关署名专题：

▶近几十年来，西安为何一直“城运不济”

▶写给“一把手”：西安七个深层次挑战

▶ “一把手谈规划”：我们有这样几个建议

文=城记智库 聂海峰

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