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　　城中村作为城市发展历程产物面临诸多问题，随着城市建设的不断推进，正在陆续退出历史的舞台，取而代之的是更符合现代化进程的城市新面貌。

　　按照未央区“三改一通一落地”工作安排和要求，2020年9月底前完成团结村、谭家村及周边建材市场拆除工作。 如今，这里拆除完毕即将迎来一个 符合国家中心城市地位的新形象。

　　9月14日，西安市自然资源和规划局（市林业局）发布了未央团结村片区更新改造规划批前公示内容，对这个新形象给出了具体诠释。

　　打造国际化城市更新的新典范

　　未央区团结村片区的改造是西安市配合全运会顺利举办的市级重点项目，也是开展新旧动能转换和实现高质量发展的重要实践。

　　最新发布的规划从筹办全运会的视角出发，采取“市区两级联动、技术团队协作”的工作模式及“城市设计引导、详细规划校核”的技术思路，重新梳理了现状条件与特色要素。

　　全力打造以“政经科创中心、旧改更新典范、北城记忆名片、高效绿色新城”为目标定位，完成规划用地布局优化调整、建筑指标控制引导及核心区城市设计方案。

　　在《西安市未央团结村片区更新改造规划》中，规划发展用地全部位于未央自管区范围内，主要涉及团结村、谭家村两村土地，北三环以南，太华路与凤城八路沿线，总用地面积约2.4平方公里。

　　在整个项目功能布局规划里，将从三个方面内容涵盖设计凸显强化“一核两轴两廊四片区”的空间结构：

　　一是结合未来社区理念，以人为本，以“139”未来社区理念为导向，打造四“最”社区；构筑长达2公里开放共享人性复合的配套走廊，升级公共配套，提升绿化环境，优化交通体系。

　　二是重塑凤城八路及太华北路两侧城市界面，优化城市天际线；借鉴国际工业遗存改造案例，打造红旗线铁路生态文化公园。

　　三是关注凤城八路与太华北路交汇处三角区域的城市地标形象设计，植入四位一体的城市活力新都心。

　　同时，规划图中以目前现有道路为基础，区分各个区块用地性质，具体应用为商业用地、教育科研用地、体育用地、公用设施营业网点用地、医疗卫生用地、环境设施用地、社会福利用地等。

　　通过道路规划与具体位置的用地，来展现出区域的未来形象。以一个中央活力核心、三个TOD发展核心，联合太华北路复合轴、凤城八路形象轴以及铁路文化公园主要发展区域，辐射贯穿东西配套廊道以及周边未来社区。

　　在配套走廊中，还具体设置周边社区的未来所需，配套了教育、医疗、商业、文化中心等资源，具体规划了地理位置及效果形象。

　　这份规划充分考虑“先进理念”与“有效落地”的平衡，对开发强度、建筑密度和高度以及绿地率等方面严格把控，探索从旧城改造向城市更新的转化路径。

　　通过这样具体的规划，对团结村片区的改造，在西安发展的下一个增长点上树立一个国际化城市更新的新典范，打造一个符合国家中心城市地位的新形象，建立一个改善民生福祉项目的新标杆，实现西安市首个“四最社区”的样板打造。

　　借鉴国际改造案例，打造生态文化公园

　　此次规划让这个城中村片区更新升级为国际化的城市新面貌，这其中离不开公园休闲区域的布局设置。

　　在这块区域里，有一条历史悠久的铁路线，横跨西安北郊一直延伸至东郊。这条线便是西安主城区跨度最长的红旗厂专用线路，总长约13公里，隶属于原红旗厂，也就是现在的西航公司。

　　从1958年西安红旗机械厂建厂开始，铁路两侧逐渐形成大大小小的仓储堆放点，而红旗专用线承担着企业运输重任。

　　随着时间推移，城市发展中红旗铁路专用线逐渐失去作用，并于2018年6月30日停运，而到现在这条线路的存在明显影响西安市的城市建设规划。

　　对于这条线路，是改造作为铁路线路重新应用，还是废弃转变成火车主题的旅游观光用途，各处都有着不同的声音。

　　甚至有人认为，直接拆除腾出地方用于城市规划其他用途。

　　并且，该铁路沿线周边区域现已发展成大片住宅区，因为这条已经废弃的铁路，为沿线居民制造不少噪音及安全问题，同时将城市分割的铁道，也让本就“肠梗阻”的西安道路交通，又添上不少堵点。

　　由于种种原因，人们对这一线路的关注自然不断上升，常常在地方领导留言板上询问关于红旗铁路专用线的计划和时间。

　　但是对于这条线路的改造来说，这里代表了50年代以后西安的工业文化，并且在线路的所有权问题上，都不是简单能够直接进行动工的。

　　然而变化，总归是要到来的。

　　2017年1月，面对同样的问题，西安市交通局在地方领导留言板回答时有了新的进展。

　　“省、市政府与中国航发集团和西航公司积极沟通，达成共识，在保证西航公司正常生产经营的情况下，同意拆除该条专用线，大力支持地方建设。此后，国家铁路总公司、省市政府将拆除西航公司铁路专用线作为西安火车站改扩建工程中的一项工作任务。”

　　随着“三改一通一落地”在西安全面展开，今年5月含元路红旗专用线道路铁道口提升改造工程率先拉开拆除改造的大幕。红旗铁路专用线沿线按30米—70米控制（含铁路防护绿带），自6月起各辖区都在拆除红旗铁路两边30米范围内的违法建筑。

　　同时，对于这条线路的重新布局规划也被提上日程。

　　相比于其他发展方向，红旗铁路被建成文化休闲公园的提议更能为大众所接受。并且陕西旅游集团和曲江大明宫保护办先后在2019年提出全段打造红旗铁路文化休闲公园项目设想，计划在红旗铁路原有基础上打造文化休闲公园。

　　然而由于红旗铁路专线涉及中航发西安航空发动机有限公司供储油替代方案评审、资产评估、人员安置等问题尚未达成一致，这一项目经历了长时间的前期策划推进阶段。

　　随着此次未央团结村片区更新改造规划方案发布，这一历史遗留问题也终于尘埃落定，将借鉴国际工业遗存改造案例，打造区域内的红旗线铁路生态文化公园。

　　优化城市布局

　　此次团结村片区的新规划出炉不仅解决了红旗厂铁路线路的发展规划问题，也是对未央区最大城中村具体改造方案的落实。

　　其实，城中村拆迁改造在每一个城市角落上演，并不是城市发展容不下城中村，只是出于城市发展进行了一个必要性的改造。

　　西安团结村作为北郊最繁华的城中村，地大物博，囊括了塚珥王、六家庄、贺家堡、伍家堡、任家寨等6个自然村。

　　据说常住人口和流动人口加起来达10多万人，并且在这里以团结村为中心，被周边很多批发市场、建材市场和灯具商城众星捧月，繁华程度可见一斑。尤其周边大片的广告市场，历经数十年发展壮大，已经颇具规模，新、老霸上广告市场、贝雷广告市场、大明宫广告交易市场、团结村广告市场等广告商户有近千余家，这样的规模在西北乃至全国也有着不小的影响力。

　　然而由于是自然村发展起来，这里的繁华程度和有效利用空间形成巨大落差。

　　出于对土地利用率、安全治安隐患、城市面貌等方面综合影响，西安市对包含团结村在内的诸多城中村和村落进行人居环境改善，以促进区域经济社会更好的发展。

　　在今年“三改一通一落地”的有效推进下，团结村片区继2018年西安出台《西安市绕城高速公路以内集体土地上棚户区和村庄三年清零行动方案（2018-2020）》规划被列入拆迁名单之后，又迎来了新的变化。

　　在2020年3月24日，西安市未央区谭家街道团结村、谭家村综合改造指挥部发布的《致团结村、谭家村区域商户的一封信》。这封通知中要求，在4月30日前完成范围内所有商户搬迁，随后团结村片区开始进行拆迁工作。

　　据了解，团结村片区地处行政中心和“三中心”之间，地理位置特殊，片区面积大，常住人口多，涉及总面积约3354.115亩，改造涉及两个整村，宅基地近1200院、村民5220人，建筑面积约124万㎡；村域内有各类企业、市场227个，建筑面积约150万㎡，是一个名副其实的“拆迁大户”。

　　按照规划，团结村片区在9月底前将完成净地交付任务。同时，关于村民安置以及区域规划等问题也迎面而来。

　　在有关城市面貌更新、区域体系布局规划设计中，从拆迁“清零”到重新建设，这往往是一个断舍离的过程，告别一片片村落，拥抱新的城市形象。

　　而对于这个新的城市形象，在官方明确方案发布之前，大家都有着美好的期待和各种各样的猜想。

　　随着此次《西安市未央团结村片区更新改造规划批前公示内容》的发布，有关团结村片区的城市布局优化有了明确的结局，将建设以未来社区为理念打造四“最”社区及配套设施，升级公共配套，提升绿化环境，优化交通体系。

　　同时，位于未来社区的中心位置，经过太华北路复合轴、红旗线铁路文化公园、凤城八路商务形象轴的三个方向合围打造一个交汇处的三角区域，树立地标形象的新设计，植入四位一体的城市活力新都心。

　　据效果图中显示，在未来规划的中央活力核心区域，一座超高层矗立，周围伴随着高层环绕，形成明显的区域辐射作用。而在超高层的低层处，周围还有一圈圆形建筑，就目前西安的城市规划以往经验案例，这里极有可能是该区域未来核心商业区。

　　规划中还提到将在这里的主干道路两侧，通过对道路两侧城市建筑独特的设计，对城市界面进行塑造，进而优化西安的城市天际线。

　　IXIAN.CN

　　如今，团结村片区的规划已经进入了最终确定的关键时间点，在本次规划正式结束公示期后，全面开工建设的那一天也离我们越来越近。

　　随着城市发展的进程，城中村的日益呈现到最后的改造消失，这是一个历史的必然趋势。面对更现代化的城市面貌形象，城中村的所在地块的重新建设将成为城市有机更新的重要途径，也是推动区域经济发展的重要举措。

　　在这里，消失的是西安城北最大的城中村，而出现的将是一个集工业铁路文化休闲公园、商务形象、新社区的高品质之城。

　　未来，西安国际化城市旧城更新的新典范样板打造，让我们拭目以待。

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