近日国家统计局发布了一份中国超大城市和特大城市名单，在此前国家从未发过官方版本的城市规模分级名单，只公布过分级标准。今天我们就来解读一下这份名单是否准确、科学、权威！

一、中国城市分级标准

目前通行的城市规模分级标准是2014年公布的，标准要点有以下几点：

1、城市规模由城区常住人口决定，包括城区非农户籍人口和常住在城区的农业户籍人口；

2、城区的范围包括市政府、县级市政府和区政府驻地由街道办事处管辖的区域，即城市行政机构管辖范围内所有地区，哪怕此地还是农村，也属城区；

注：因为城区人口普查是以街道办事处为单位上报的，不会在街道办内部再区分城镇和农村，故一并归入城区人口，事实上很多郊区的街道办事处是包含大量农村人口的， 而有些城市化的村委会其实已经是城区人口，所以按照这种办法统计城区人口是不准确的，但工作量是最小的。

3、城市规模按照人口数量共分为5类7档

小城市类：

Ⅰ型小城市

20万

中等城市类：

50万

大城市类：

100万

300万

特大城市类：

500万

超大城市类：

1000万

二、统计局城市分级是否准确

不少城市质疑统计局公布的超大和特大城市名单的准确性，那这份名单是否准确？经过分析，我认为这份统计表所谓的城区人口确实是“街道办事处人口”，不包含任何村委会人口，哪怕这个存在就在城市建成区里面。

让我们来验证一下：

要验证国家统计局对城区人口界定的是否以“街道办事处人口”为标准，其实很简单，因为有两座城市非常特殊，深圳和东莞：

深圳是没有“村”的城市，所有人口都在街道办事处之下，理论上深圳没有农民，但从卫星地图看，深圳大鹏半岛上其实也有一些农田和菜地，说深圳完全没有农民并不准确。从上表可以看到深圳的总人口和城区人口几乎是一样的，只有5万的差距，这5万应该就是深圳的农民吧。但这5万人是如何统计出来的，就不得而知了，大概率是随便估算的一个数字。

东莞也比较特殊，它是一个没有市辖区的地级市，市下直接就是镇，所以东莞的农村人口和城区人口就非常明确：城镇人口就等于城区人口，非城镇人口就是农村人口。从上表看东莞城区人口是956万，而七普公布的城镇人口是964.5万，两个数字相差很小，可以认定是精修的结果。

由此我可以断定，国家统计局的这份名单，街道办事处人口就等于城区人口。

三、部分城市城区人口解疑

国家统计局这份名单存在很大缺陷，与真实的城区规模并不相符，甚至误差非常大！

对于城市化起步比较早、市辖区变动比较小的城市，这份名单比较真实，如哈尔滨、沈阳，这类城市近20年城区人口增长的比较慢，街道办事处人口基本等于城区人口。

对于城市化起步比较晚、市辖区数量比较少的城市，用这个标准统计出来的城区人口往往远低于实际城区人口，因为大量城区依然没有建立街道办事处，还是村委会体制。例如苏州、合肥、郑州就属于典型的城区人口被严重低估的城市。

1、苏州

下辖5区4市，全市常住总人口1274.8万 ，城镇人口1041.8万，城市建成区面积达1100万平方公里（主城区600+县市城区500），按照常理来说，苏州的城区人口应该在800万以上，而在国家统计局的表中，苏州连上榜的资格都没有。问题何在？问题就出在苏州城市化速度太快了，行政区划调整没跟上，很多城区人口还在村委会名下，而不是在街道办事处名下，因此苏州在国家统计局的报表中只是一个城区人口400万左右的“Ⅰ型大城市”而已！

2、合肥

下辖4区1市4县，常住人口937万，城镇人口771万，仅主城建成区面积就达到了460平方公里（不含4县），实际上肥东、肥西已经和主城区连为一体，市县总建成区面积在700平方公里以上，理论城区人口应该在600万左右（主城四区人口383万，肥东和肥西城区共110万，巢湖城区40万，庐江和长丰城区共70万）。而在国家统计局的表中，合肥也未能上榜，问题何在？合肥城市化起步较晚，2010年后才开始快速城市化，城市区划调整较慢，至今只有4个市辖区，是所有省会城市里最少的，肥东肥西早就可以撤县设区了，却迟迟没进行，导致总数近200万人口的城区人口仍然挂着村民的名义。

3、郑州

郑州虽然上榜了，但城区人口被严重低估。在表中，郑州城区人口534万，排在济南、长沙之后，和昆明相同。不需要实际调查，仅仅过过大脑，就知道郑州城区人口绝对在济南长沙、昆明之上，至少多100万！理由非常简单，过去十年郑州人口增长了397.万，这些新增的人口90%进入了城区，不可能外来人口大老远地跑到郑州农村去种地。如果现在郑州城市只有534万，那十年前岂不是只有100多万？可能吗？根本经不起推敲！

2019年郑州官方公布市域城市建成区面积是1181.51平方公里，其中中心城区建成区面积是651.35平方公里，郑州中心城区人口650万，理论全市城区人口在750-850万之间，远高于国家统计局534万的数据！

由此可见，国家统计局将街道办事处人口当作城区人口的做法是非常不准确的，并不能真实反映城市规模，非常不严谨！

过去40年的中国，处于高速城市化时期，城市建成区面积急速增长，大量农村人口被动成为城市人口，也有一些城市为了推动城市化，在郊区撤销村委会，建立街道办事处，将事实农民变成名义城市人口。

在现行人口统计方法下，是不可能统计出真实的城区人口数据的，因为中国城市已经不能以街道办和村委会来区分了，你中有我，我中有你，早就成立一团乱麻！

国家统计局这份表格也不能说错，只能说是不严谨，或者说统计方法有问题！最明智的做法，就是不发布这份名单，

四、更真实的城市分级名单

最后，我给出一份虽然数据不十分准确，但与事实更接近的超大城市和特大城市名单（2014标准）：

超大城市7个：上海2200万、北京1950万、深圳1739万、广州1600、重庆1600万、成都1400万 、天津1050万；

特大城市19个：武汉950万、西安900万、杭州900万、苏州850万、东莞850万、佛山820万、南京800万、郑州800万、沈阳700万、青岛650万、合肥600万、济南600万、长沙580万、哈尔滨550万、昆明530万、大连520万、长春500万、福州500万、无锡500万。

 可见，中国超大城市、特大城市应该是26个，比统计局版多5个。苏州和合肥都是特大城市，没有任何异议！

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