6月27日举行的2022世界运河城市论坛开幕式上，联合国开发计划署（UNDP）驻华代表白雅婷发布《运河城市实施联合国2030可持续发展议程——扬州可持续发展报告（2021）》，并向扬州市授牌“运河城市实施联合国2030可持续发展议程样板城市”。

这份长达90页的报告，由联合国开发计划署、世界运河历史文化城市合作组织、中国社会科学院可持续发展研究中心共同完成。

报告主要讲述了什么内容？扬州为何获授“样板城市”？

先了解一个概念：什么是SDGs？

2015年，联合国召开可持续发展峰会，正式通过了成果文件《改变我们的世界：2030 年可持续发展议程》，绘制出未来全球可持续发展合作的蓝图、路径和方向。

可持续发展目标（SDGs）是《2030 年可持续发展议程》的核心内容，它包括17项目标和169个具体目标。按照 5P 愿景， 这些目标从内容上可分为五组：人类（People）、繁荣（Prosperity）、地球（Planet）、和平（Peace）、伙伴关系（Partnership）。

摄影 张卓君

扬州为何获授“样板城市”？

扬州作为大运河原点城市，在新时代生态文明思想和可持续发展理论指引下，全面对标全球可持续发展目标，制定实施了一系列政策和行动，取得了显著成效，为运河城市可持续发展提供了创新模式和示范样板。以扬州为例开展运河城市 SDGs 评估，可以全面展示城市可持续发展的行动和成效，有效识别短板和弱项、精准聚焦未来重点行动领域，为 SDGs 本地化积累实践经验，供全球运河城市借鉴和分享。

扬州可持续发展的总体进展如何？

第一，扬州市落实SDGs总体进展良好，5P复合指标相对于2030年可持续发展目标总体完成度为92.2%，高于预期水平。人类、繁荣、地球、和平、伙伴关系 5个复合指数完成度分别达到 83.2%、84.1%、99.1%、100% 和 94.9%。

江都水利枢纽。孟德龙 摄

第二，全部量化评估指标中，有 32 项已经实现 2030 年目标，如在国家贫困线以下的人口比例、孕产妇死亡率、运河通航河段占比、灾害造成的直接经济损失占GDP 比例、人均公园绿地面积等。

第三，全部33项核心指标中，26 项实现进展好于预期。

扬州的独特性与示范意义何在？

扬州是中国大运河的原点城市，南水北调东线源头城市，通过牵头大运河申遗，在运河沿线遗产保护、运河资源开发利用等方面积累了丰富经验。大运河扬州段北起扬州淮安交界处，南至邗江区瓜洲镇与长江交汇处，全长约150千米，是淮扬运河的重要组成部分，也是有明确文献记载的中国众多运河中开凿时间最早、沿用时间最长的运河之一。

扬州老城区。

扬州是大运河申遗的牵头城市。扬州率先投入“申遗”行动之中，2007年成为大运河“申遗”牵头城市，联合运河沿线35个城市推动大运河申遗，2014 年6月在卡塔尔多哈举行的第38届世界遗产大会上，中国大运河成功列入《世界遗产名录》。扬州为运河遗产保护管理做出了重要贡献，在运河沿线遗产协同保护上积累了丰富经验。

摄影 张卓君

扬州是南水北调东线源头城市。东线工程从江苏扬州江都水利枢纽提水，沿京杭大运河逐级翻水北送，每年有150亿立方米左右的长江水从这里输出，润苏北、济齐鲁， 最终送至千里之外的华北地区，有效缓解了京、津、冀、鲁等地区缺水难题。近年来，扬州在南水北调输水干线河流的12个国、省考断面水质优良比例稳定达到100%，其中，京杭大运河扬州段总体水质为优。

扬州的大运河遗产保护、传承、利用工作走在全国前列。

遗产保护方面，扬州市不仅修缮了邵伯古街、高邮盂城驿、汪鲁门盐商住宅等遗址，而且在文物本体保护、局部河道风貌整治、保护规划编制、地方法规研制等方面率先行动，建立数字管理平台和遗产监测预警系统，运用科技手段加强全线监控，对沿线城市起到了示范和带动作用。

遗产传承方面，扬州市建立了雕版印刷、扬州剪纸等13个传统文化重点传承保护基地，打造了486非遗集聚区、中国琴筝文化园等文化集聚区，拥有了25个文化名师工作室。依托扬州大学，成立了中国大运河研究院。2009年，经中国政府批准，扬州发起成立了世界运河历史文化城市合作组织（WCCO），连续举办14届世界运河城市论坛，两次承办世界运河大会。举办了“大运河书香文脉传承发展论坛”“运河风情”“运河文化嘉年华”等运河文化展演活动。

遗产利用方面，在实施大运河“三改二”工程的基础上，近年来扩建改建了施桥船闸、邵伯船闸等运河干线支线船闸，运河扬州段成为全国航运密度最大的内河航道，2019 年大运河扬州段船舶通过量达 4.22 亿吨，相当于2.9个三峡船闸的通过量。沿运灌区灌溉面积达110万亩。扬州南水北调东线送水一期工程设计抽江能力500 立方米/秒。

扬州作为一座“依水而建、缘水而兴、因水而美”的国家历史文化名城，在大运河沿线35座城市中具有独特的地理位置与价值，以扬州为例开展运河城市SDGs评估，可以全面展示城市可持续发展采取的行动、取得的成效，有效反映城市可持续发展短板、识别未来重点行动领域，还可以为SDGs本地化积累实践经验，并向国际社会分享运河城市落实SDGs的挑战和经验。

扬州的实践与经验是哪些？

在“人类”方面，为了让市民能在尊严、平等以及健康的环境中发挥潜力，扬州市实施了《全面推进健康扬州建设实施方案》《扬州市“十三五”卫生与健康发展规划》《扬州市加快推进教育现代化实施意见》《扬州市政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》《扬州市全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020 年）》《扬 州市残疾人事业发展“十三五”发展规划》《市政府办公室关于进一步加强全市饮用水水源地管理与保护工作的实施意见》 等旨在提升医疗、教育、粮食保障、污水治理、残疾儿童救助等社会福利水平的方案和意见。

摄影 孟德龙

人民生活水平显著改善。截至2020年底，建档立卡低收入农户全部脱贫。城乡居民人均可支配收入分别达到47202元、24813元，比2015年分别增长43.3%、49.3%。城乡居民收入比进一步降低。粮食安全更加稳固。2020年，粮食面积达582万亩，粮食总产量达286.6万吨，实现“十七连丰”，累计建设高标准农田155.9 万亩，绿色优质农产品占比达 75% 以上。

社会保障体系日益完善。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由2015年的每人每月105元提高到2020年的每人每月175元，城乡居民最低生活保障最低标准由2015年的每人每月390元提高到2020年的每人每月710元，城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖率均达98%。

摄影 程曦

教育水平不断提升。2020年，全市98.3% 的义务教育学校基本达省定办学标准，义务教育优质均衡达标比例达75.5%。全市省三星以上高中达100%。万人口普通类本二及以上达线率连续4年位居全省第一，以高考为重要标志的高中教育质量稳居全省前列。创成省级现代化示范性职业学校6所、优质特色职业学校2所、中职领航职业学校建设单位2所、现代化实训基地15个、现代化专业群21个。

医疗卫生服务水平加快提升，居民主要健康指标明显改善。全市现有国家级重点专科1个、省级重点专科32个，实现市、县两级胸痛、卒中、创伤等“五大救治中心”全覆盖。推进紧密型医联体（县域医共体）建设，实现县域三级医疗机构全覆盖，18家农村区域性医疗卫生中心全部创成二级医院。居民平均预期寿命稳步增长，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至2.14‰和3.53‰。

水源地水质良好。全市列入考核的10个县级以上集中式饮用水源地达标率达到100%。京杭运河扬州段水质总体为优，国、省考断面水质全部达到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类标准。

在“繁荣”方面，为了确保所有人都能享受繁荣和充实的生活，并确保经济、社会发展与自然和谐相处，扬州市实施了包括《关于加快推进新兴科创名城建设的工作意见》《扬州市“十三五”循环经济发展规划》《关于促进文化和旅游产业融合发展的实施意见（2021•2023）》《“云上扬州”建设行动计划（2017•2020 年）》《扬州市推进智能制造及高端装备产业发展行动计划（2017•2020 年）》《争创全省现代综合交通运输体系示范城市暨交通强省扬州行动方案》《扬 州市职业技能提升行动实施方案（2019 -2021 年）》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》等在内的多个意见和计划。

摄影 庄文斌

经济转型速度持续加快。2020 年，扬州市人均地区生产总值突破13万元，在全国城市人均 GDP 排行榜中名列第14位， 超过宁波、南通、武汉、厦门、青岛等城市。服务业增加值占GDP 比重较2015 年提高了4.8个百分点。建成省市级生产性服务业集聚（示范）区 57个，其中，省级集聚（示范）区14 家，总量位居全省第六。旅游业年总收入突破1000亿元。在全省率先建设地方技术交易市场，全市技术合同成交额从2015年的21.65亿元跃升至2020年的超100亿元，技术交易市场连续三年在全省技术市场综合排名第一。

创新能力不断提升。2020 年，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，万人发明专利拥有量达18，科技进步贡献率达到65%。全市高新技术企业超1600家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到48%，战略性新兴产业增加值占GDP 比重达到18%。累计建成各类科技产业综合体超过600万平方米，累计入驻企业超过5000家，引进各类创新创业人才50000 多名，形成“众创苗圃—孵化器—加速器—众创社区—双创基地”完整创业创新孵化链条。

公共文化服务体系更加健全。创新打造24小时城市书房，全市共建成开放城市书房50家，每年走进城市书房阅读的人数规模达180多万人次，“上有天堂，下有书房”成为扬州新城市文化标识。扬州入选第二批江苏省书香城市建设示范市。建成农村（社区）综合文化服务中心1325个，全市所有文化馆、图书馆均达国家一级馆标准。累计建成486非遗集聚区、 中国淮扬菜博物馆等各类非遗场馆70多个，获评4个国家级文化产业类基地（园区）和4个省级文化产业类基地（园区）， 扬州江广智慧城评选为省级重点文化产业示范园区。

摄影 孟德龙

摄影 张卓君

现代综合交通体系初步成型。连淮扬镇高铁建成通车，长江-12.5米深水航道二期工程竣工运行，江广高速改扩建工程、宿扬高速建成通车，实施京沪高速公路扩建、五峰山过江通道公路接线、龙潭过江通道、京杭运河绿色航运示范区、扬泰国际机场扩建等一批重大交通工程，全面开工建设城市快速路网，文昌路西延工程、南部快速通道、金湾路等建成通车。新改建“四好农村路”1600 千米、农桥400 座、农村公路生命安全防护工程1900千米，行政村双车道四级公路覆盖率、镇村公交开通率达100%。

在“地球”方面，扬州市统筹推进生态文明建设，落实SDGs相关指标。通过发布一系列规划文件，基本明确了生态环境建设的顶层设计，并通过推动经济转型发展，实施可持续消费和生产、可持续管理自然资源、采取气候变化行动等措施全方位、多层次推进生态环境建设。扬州市主要实施了包括《扬州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《市政府办公室关于扬州市打好污染防治攻坚战进一步做好“减煤”工作实施意见》《扬州市生态河湖行动计划（2018-2020 年）》《扬州市长江入河排污口排查整治专项行动工作方案》《扬州市长江保护修复攻坚战行动计划实施方案》和《扬州市区防范和应对低温雨雪冰冻灾害天气工作预案》等多项意见和计划。

北湖湿地公园碧水、蓝天、芦苇与各类水鸟相映成景，构成一幅美丽的自然生态画卷。 孟德龙 摄

截至2020年底，全市化工园区规划面积由22.57平方千米压减至9.6平方千米，累计关停退出化工企业501家。长江生态岸线占比从2018年的47.5%提升至2020年的56.9%。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，与 2015年相比，PM2.5浓度下降34.5%，空气优良天数比例上升12.2个百分点，省考以上断面优良率提高到 84.4%，城市建成区基本完成黑臭水体整治任务，劣Ⅴ类水体比例从17.8% 改善为无劣Ⅴ类水体。全面建立河湖长制，河湖面貌明显好转。创成国家生 态市、国家水生态文明城市、国家节水型城市。国家森林城市通过复查，林木覆盖率达24%。

在“和平”方面，为了促进没有恐惧和暴力的和平、公正和包容的社会，扬州市实施了包括《扬州市城市安全发展行动计划（2018•2020 年）》《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》《扬州市突发事件应急体系建设“十三五”规划》在内的多个意见和计划。

在“伙伴关系”方面，成立扬州市推进“一带一路”建设工作领导小组，积极参与国家“一带一路”和长江经济带建设，主动对接长三角区域一体化、宁镇扬一体化建设。全面执行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。大力实施“530”招商行动计划，推进“6+X”招商。与世界运河历史文化城市合作组织（WCCO）、国内外运河城市、国际知名运河管理机构合作，积极承办世界运河城市论坛。积极缔结友好城市关系，结交友好交往城市，大力拓展对外经贸、教育、文化、旅游等领域交流合作。在江苏省内率先成立了市级“一带一路”综合推进服务平台——扬州市“一带一路”发展促进会，扬州市经济技术开发区成为国家级 “一带一路”产能合作园区——中阿（联酋）产能合作示范园股东。扬州城控集团、市开发区总公司分别 成功发行3亿美元境外债，汤汪污水处理厂三期工程成功申请4000万欧元德国政府贷款。全市已有100多家制造业企业“走出去”，海外项目遍及各大洲，海外工程市场基本形成东南亚、中东和非洲三足鼎立格局。建成扬州市“一带一路”项目库， 并与国家、省重点项目库实现了对接。新落户法国圣戈班建筑材料、德国赛夫华兰德汽车零部件、芬兰瑞特格散热片等世界 500 强及跨国公司项目31个。与日本、美国、德国等15 个国别23个城市缔结友好城市关系，建立了30个国别50个友好交往城市。携手与全球60余个运河城市组成了国际运河城市联盟，已连续举办14届世界运河城市论坛，两次承办世界运河大会，建立世界运河之都。荣获世界美食之都、东亚文化之都等称号。

“扬企造”国内面积最大仿生艺术建筑，将成深圳新地标。摄影 张孔生